2020年3月10日15時左右，大亞灣西區(qū)街道惠州市明智興實業(yè)有限公司發(fā)生一起車輛傷害事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失為人民幣80萬元。經(jīng)大亞灣開發(fā)區(qū)西區(qū)街道惠州市明智興實業(yè)有限公司“3·10”事故調(diào)查組（以下簡稱：事故調(diào)查組）調(diào)查認定，該事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。2020年5月11日，《惠州大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會關于大亞灣開發(fā)區(qū)西區(qū)街道惠州市明智興實業(yè)有限公司“3?10”事故責任認定和責任單位、責任人處理問題的批復》（惠灣管函〔2020〕29號）下發(fā)至大亞灣區(qū)安監(jiān)分局，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十三條“本條例規(guī)定的罰款的行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定”的規(guī)定，5月15日，大亞灣區(qū)安監(jiān)分局依法對事故發(fā)生負有責任的責任單位及責任人員進行立案調(diào)查，立案號：（惠灣）安監(jiān)立〔2020〕06號。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、有關單位、人員基本情況

1. 企業(yè)基本情況

企業(yè)名稱：惠州市明智興實業(yè)有限公司（下稱：明智興公司）；

營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：91441300588268568E；

地址：惠州大亞灣西區(qū)264號美迪工業(yè)園；

法定代表人：陳明智；

成立日期：2011年12月20日；

營業(yè)期限：長期；

經(jīng)營范圍：五金制品、汽車配件、電動車、機器設備、運動器材制造及銷售。（以上法律法規(guī)、國務院決定規(guī)定登記前須審批的項目除外）（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動。）

1. 事故車輛情況

涉事車輛是車牌號為粵BD91172號的輕型廂式貨車，車輛品牌為東風牌，車架號為EQ5045XXYTBEV3，車身顏色為白色。機動車登記所有人：深圳市鑫能物流有限公司；該車注冊日期：2017年12月24日；發(fā)證日期：2017年12月24日；發(fā)證機關：廣東省深圳市公安局交通警察支隊，檢驗有效期至2020年12月，號牌及行駛證真實有效。

明智興公司于2019年8月8日與深圳市鑫能物流有限公司簽訂《新能源汽車租賃合同》，涉事車輛粵BD91172號的輕型廂式貨車由明智興公司租賃使用，車輛的維修保養(yǎng)、車輛管理等由明智興公司負責。

1. 有關人員的基本情況

1.姜明洲，男，47歲，漢族，明智興公司總經(jīng)理。

2.駕駛員：李梁俊，男，漢族，1994年11月17日出生，系粵BD91172號輕型廂式貨車駕駛員。持有準駕車型C1駕駛證，發(fā)證機關：桂N，初次領證日期：2015年12月14日，有效期止2021年12月14日。

明智興公司于2016年9月20日與李梁俊簽訂《勞動合同》，聘任李梁俊為該公司的沖壓工。2019年5月7日，經(jīng)公司同意李梁俊轉(zhuǎn)崗為該公司司機職位。

3.死者：陳麗芳，女，漢族，1965年09月29日出生，明智興公司副總經(jīng)理。

二、案件調(diào)查情況

（一）事故調(diào)查組的調(diào)查情況、原因分析

1.事故發(fā)生經(jīng)過

2020年3月10日14時30分，司機李梁俊到停在倉庫門口發(fā)貨區(qū)里的粵BD91172號輕型廂式貨車上收拾雜物，當時李梁俊看到陳麗芳從倉庫門口出來，邊打電話邊向辦公室的方向走。李梁俊沒有在意繼續(xù)在車上收拾雜物，收拾完后啟動車子準備挪到空曠的地方，李梁俊看了后視鏡，未發(fā)現(xiàn)有人就開始倒車，然后感覺車右后輪跳了一下，李梁俊以為是地上有石頭繼續(xù)倒車，倒了大概四、五米的距離后從車頭看到一個人的腳，李梁俊立即停車。下車看到陳麗芳趴在地上，面部朝下，口鼻流血。李梁俊隨即撥打了120和110。當時在倉庫里的工人張曉俊聽到聲響走了出來，李梁俊就叫張曉俊叫人過來幫忙救人，張曉俊就跑到車間叫來了生產(chǎn)經(jīng)理楊心郡。14時45分，楊心郡到達事故現(xiàn)場，詢問李梁俊有沒有撥打120和110，得到李梁俊肯定的回復后，在場人員一起把陳麗芳的身體翻轉(zhuǎn)過來平放在地上等待120到來救援。楊心郡于14時46分撥打了老板陳明智的電話，告知其工廠發(fā)生了事故。

15時06分左右，120救護車到達現(xiàn)場，陳麗芳經(jīng)醫(yī)護人員進行急救后宣告無效死亡。

2.事故性質(zhì)和發(fā)生原因

事故調(diào)查組認定：大亞灣西區(qū)街道惠州市明智興實業(yè)有限公司“3·10”事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

1. 直接原因

肇事司機李梁俊道路安全意識淡薄，駕駛粵BD91172號輕型廂式貨車未按規(guī)定倒車且未注意后方情況避讓行人，貨車撞倒陳麗芳后車輪碾壓致其死亡是本次事故的直接原因。

1. 間接原因

一是明智興公司未嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，未按規(guī)定制定安全生產(chǎn)責任制；未按規(guī)定對轉(zhuǎn)崗員工開展安全教育再培訓；未按規(guī)定和培訓計劃對員工開展安全培訓教育；未按規(guī)定檢查本單位的安全生產(chǎn)狀態(tài)，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患；未按規(guī)定設置人車分流和相關道路安全警示標志。

二是明智興公司相關管理人員履職不到位?？?/span>經(jīng)理姜明洲未建立本單位安全生產(chǎn)責任制，督促執(zhí)行本單位《培訓制度》《安全檢查制度》工作不到位；行政部兼管理部經(jīng)理張宏軍未按規(guī)定組織本單位安全教育培訓，未按規(guī)定對本單位安全生產(chǎn)狀態(tài)進行檢查，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，未按規(guī)定設置人車分流和相關道路安全警示標志。

（二）事故責任認定情況

2020年5月11日《惠州大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會關于大亞灣開發(fā)區(qū)西區(qū)街道惠州市明智興實業(yè)有限公司“3?10”死亡事故責任認定和責任單位、責任人處理問題的批復》（惠灣管函〔2020〕29號）認定：

1.明智興公司未嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，未按規(guī)定制定安全生產(chǎn)責任制；未按規(guī)定對轉(zhuǎn)崗員工開展安全教育再培訓；未按規(guī)定和培訓計劃對員工開展安全培訓教育；未按規(guī)定檢查本單位的安全生產(chǎn)狀態(tài)，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患；未按規(guī)定設置人車分流和相關道路安全警示標志；對事故的發(fā)生負有責任。

2.姜明洲，男，47歲，明智興公司總經(jīng)理，未建立本單位安全生產(chǎn)責任制；督促執(zhí)行本單位《培訓制度》《安全檢查制度》工作不到位；對事故的發(fā)生負有主要領導責任。

（三）案件調(diào)查人員對明智興公司、有關人員的調(diào)查取證情況

1.對明智興公司的《營業(yè)執(zhí)照》《任命書》《安全管理組織架構》《安全管理責任任命書》《安全管理制度匯編》以及姜明洲的身份證和《任命書》等其他相關資料進行取證。

2.對陳明智、姜明洲及張宏軍進行調(diào)查詢問。

三、相關證據(jù)情況

（一）負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位

1.明智興公司提供的統(tǒng)一社會信用代碼為91441300588268568E《營業(yè)執(zhí)照》，證明明智興公司為本案法律主體的事實。

2.《惠州大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會關于大亞灣開發(fā)區(qū)西區(qū)街道惠州市明智興實業(yè)有限公司“3?10”死亡事故責任認定和責任單位、責任人處理問題的批復》（惠灣管函〔2020〕29號）和事故調(diào)查組作出的《大亞灣開發(fā)區(qū)西區(qū)街道惠州市明智興實業(yè)有限公司“3·10”事故調(diào)查報告》，以及事故調(diào)查組作出的《道路交通事故現(xiàn)場勘查筆錄》《20200310新西龍新二路明智興廠內(nèi)交通事故情況簡報》，證明陳麗芳在明智興公司發(fā)生事故的事實。

3.大亞灣區(qū)交警大隊現(xiàn)場拍攝的《交通肇事現(xiàn)場照片》，證明發(fā)生事故在明智興公司廠區(qū)內(nèi)的事實。

4.區(qū)公安局出具的《居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書》證明陳麗芳死亡的事實。

5.事故調(diào)查組作出的《明智興公司需要提供的材料清單》里，“序號11沒有提供《安全生產(chǎn)責任制》《層級責任書》”，以及調(diào)查人員所作《詢問筆錄》，證明明智興公司未嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)責任制，保證安全生產(chǎn)責任制的落實的事實。

6.事故調(diào)查組作出的《明智興公司需要提供的材料清單》“序號10沒有提供安全檢查記錄”，以及調(diào)查人員所作《詢問筆錄》里三人均承認明智興公司“未在廠區(qū)內(nèi)設置人車分流等安全警示標志”，證明該公司未檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生安全事故隱患的事實。

7.大亞灣交警大隊現(xiàn)場拍攝的《交通肇事現(xiàn)場照片》《道路交通事故現(xiàn)場勘查筆錄》，以及調(diào)查人員所作《詢問筆錄》《談話筆錄》，證明明智興公司未按規(guī)定設置人車分流等安全警示標志的事實。

8.明智興公司提供的《員工履歷表》《應聘人員面試核定表》《人員崗位變動申請表》《培訓記錄》，以及調(diào)查人員所作《詢問筆錄》，證明明智興公司未按規(guī)定組織轉(zhuǎn)崗員工開展安全教育再培訓的事實。

9.明智興公司提供的《安全管理制度匯編》《2020年年度培訓計劃》，以及調(diào)查人員所作《詢問筆錄》《談話筆錄》，證明明智興公司未按規(guī)定和培訓計劃組織員工開展安全生產(chǎn)教育培訓，安全生產(chǎn)教育和培訓工作不到位的事實。

1. 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人

1.姜明洲提供的本人身份證、明智興公司提供的《任命書》《安全管理組織架構》《安全管理責任任命書》《總經(jīng)理2020年度安全生產(chǎn)責任書》，證明姜明洲為明智興公司的負責人、總經(jīng)理，為本案法律主體的事實。

2.事故調(diào)查組作出的《明智興公司需要提供的材料清單》里，“序號11沒有提供《安全生產(chǎn)責任制》《層級責任書》”，明智興公司提供的《總經(jīng)理2020年度安全生產(chǎn)責任書》里“負責落實各級安全生產(chǎn)的責任制……”以及調(diào)查人員所作《詢問筆錄》，證明姜明洲未落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)管理職責，按規(guī)定建立、健全安全生產(chǎn)責任制導致發(fā)生事故的事實。

3.事故調(diào)查組作出的《明智興公司需要提供的材料清單》“序號10沒有提供安全檢查記錄”，以及調(diào)查人員所作《詢問筆錄》，證明姜明洲未落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)管理職責，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患導致發(fā)生事故的事實。

4.明智興公司提供的《2019年工資情況表》，證明姜明洲2019年的年收入情況。

四、違法事實認定情況

經(jīng)調(diào)查，明智興公司未嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，未按規(guī)定制定安全生產(chǎn)責任制；未按規(guī)定對轉(zhuǎn)崗員工開展安全教育再培訓；未按規(guī)定和培訓計劃對員工開展安全培訓教育；未按規(guī)定檢查本單位的安全生產(chǎn)狀態(tài)，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患；未按規(guī)定設置人車分流和相關道路安全警示標志；對事故的發(fā)生負有責任。

明智興公司總經(jīng)理姜明洲未建立本單位安全生產(chǎn)責任制，督促執(zhí)行本單位《培訓制度》《安全檢查制度》工作不到位對事故的發(fā)生負有主要領導責任。

五、處理建議及法律依據(jù)

（一）明智興公司未嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，未按規(guī)定制定安全生產(chǎn)責任制，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條“安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任……”，第四條“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度……”，第十九條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實”的規(guī)定；未按規(guī)定對轉(zhuǎn)崗員工開展安全教育再培訓，違反了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第3號）第十七條第一款“從業(yè)人員在本生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應當重新接受車間（工段、區(qū)、隊）和班組級的安全培訓”的規(guī)定；未按規(guī)定和培訓計劃對員工開展安全培訓教育，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（二）項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓……”的規(guī)定；未按規(guī)定檢查本單位的安全生產(chǎn)狀態(tài)，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項“檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議”的規(guī)定；未按規(guī)定設置人車分流和相關道路安全警示標志違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大的危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志”的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮猓砂踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款”，以及《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量規(guī)則》（國家安全監(jiān)管總局令第31號）第七條第一款規(guī)定“行使行政處罰自由裁量權，應當以事實為依據(jù)、以法律為準繩，全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，綜合裁量，合理確定應否給予行政處罰或者應當給予行政處罰的種類、幅度。給予行政處罰的種類、幅度應當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、認知態(tài)度以及社會危害程度相當”，《惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要安全生產(chǎn)違法行為行政處罰自由裁量標準》第35條“一般事故，造成1人死亡，或者3人以上5人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者經(jīng)濟損失300萬元以上600萬元以下的，處20萬元以上35萬元以下的罰款……”的規(guī)定，該起事故為一般事故，造成1人死亡。在案件調(diào)查期間，明智興公司向區(qū)安監(jiān)分局提出了從輕和延緩處罰的申請，表示該公司近幾年生產(chǎn)和經(jīng)營困難，懇求對此次安全事故予以減輕和延緩處罰的要求，鑒于該公司的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，案件調(diào)查人員建議對明智興公司作出處以人民幣貳拾叁萬元（￥230000.00元）罰款的行政處罰。

（二）姜明洲未建立本單位安全生產(chǎn)責任制違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第（一）項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制”的規(guī)定；督促執(zhí)行本單位《培訓制度》《安全檢查制度》工作不到位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第（五）項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條“ 生

產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款”，案件調(diào)查人員建議對明智興公司主要負責人姜明洲作出處以2019年年收入百分之三十（64453.51×30％≈19336元），即人民幣壹萬玖仟叁佰叁拾陸元（￥19336元）罰款的行政處罰。