天津市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理辦法

（2020年5月18日天津市第十七屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第十九次會(huì)議通過(guò)）

        第一條　為了保障人民群眾生命安全和身體健康，全面提升全社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

       第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報(bào)告、控制、處置等工作。
       本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。
       突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

       第三條　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，依法科學(xué)、精準(zhǔn)施策，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的原則，強(qiáng)化全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害。
       發(fā)生造成重大社會(huì)影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)、戰(zhàn)時(shí)機(jī)制、戰(zhàn)時(shí)思維、戰(zhàn)時(shí)方法”要求，堅(jiān)持“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”，保證各項(xiàng)應(yīng)急處置措施有效實(shí)施。

        第四條　市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，保證應(yīng)急工作有序進(jìn)行。
衛(wèi)生健康主管部門和其他有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急有關(guān)工作。
        鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急有關(guān)工作。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織社區(qū)居民、村民落實(shí)好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要求。

        第五條　本市建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)。
       衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行；會(huì)同有關(guān)部門健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需要設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在隱患和可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

        第六條　本市實(shí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報(bào)告制度。
       負(fù)有報(bào)告責(zé)任的單位和人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。
      突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告的具體工作規(guī)范，由市衛(wèi)生健康主管部門依照本辦法制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

       第七條　醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位，發(fā)現(xiàn)有以下相關(guān)信息，可能構(gòu)成或者已經(jīng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，應(yīng)當(dāng)在一小時(shí)內(nèi)向所在區(qū)的衛(wèi)生健康主管部門（疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)）報(bào)告：
     （一）發(fā)生傳染病的；
     （二）發(fā)生或者可能發(fā)生食物中毒、職業(yè)中毒或者其他中毒的；
     （三）發(fā)生環(huán)境因素事件、意外輻射照射事件的；
     （四）發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；
     （五）發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)預(yù)防接種和預(yù)防服藥群體性不良反應(yīng)的；
     （六）發(fā)生醫(yī)源性感染事件的；
     （七）發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病的；
     （八）市和區(qū)衛(wèi)生健康主管部門認(rèn)定的其他與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的信息。

       第八條　區(qū)衛(wèi)生健康主管部門（疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)）接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在一小時(shí)內(nèi)向區(qū)人民政府和市衛(wèi)生健康主管部門（疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)）報(bào)告。
       市衛(wèi)生健康主管部門（疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)）、區(qū)人民政府接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在一小時(shí)內(nèi)向市人民政府和市主要負(fù)責(zé)人報(bào)告；對(duì)可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)立即向市人民政府和市主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

        第九條　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
     （一）事件名稱、類別、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及的地域和人數(shù)；
      （二）事件的主要特征和可能的原因；
      （三）已經(jīng)采取的緊急措施；
      （四）需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。

       第十條　鼓勵(lì)支持單位和個(gè)人向市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門舉報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患。對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

       第十一條　接到報(bào)告的市衛(wèi)生健康主管部門、區(qū)人民政府及其衛(wèi)生健康主管部門在按照規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對(duì)報(bào)告事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)、確證，根據(jù)需要依法采取下列緊急措施：
     （一）對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行臨時(shí)控制，限制人員出入；
     （二）封存可能導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的設(shè)備、材料、物品；
     （三）采取緊急衛(wèi)生消毒、處置措施；
     （四）對(duì)有關(guān)人員實(shí)施醫(yī)學(xué)隔離；
     （五）組織對(duì)病員進(jìn)行緊急醫(yī)療救治；
     （六）需要采取的其他緊急措施。

       第十二條　突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織專家和專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的原因、性質(zhì)、影響范圍、危害程度和發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行綜合分析、評(píng)估，判斷突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型，按照國(guó)家規(guī)定確認(rèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件級(jí)別，并向本級(jí)人民政府提出啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的建議。
       在全市范圍內(nèi)或者跨區(qū)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由市人民政府決定；在單個(gè)區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)人民政府決定，向市人民政府和市衛(wèi)生健康主管部門報(bào)告后實(shí)施。

       第十三條　突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)級(jí)別成立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。
       有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照“戰(zhàn)時(shí)”應(yīng)急工作機(jī)制要求，迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加快工作流程，優(yōu)化工作環(huán)節(jié)，爭(zhēng)分奪秒落實(shí)應(yīng)急工作部署。

        第十四條　市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明發(fā)布有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和應(yīng)急處置工作的信息。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及的病例、病情、人員活動(dòng)軌跡以及流行病學(xué)調(diào)查等信息，一經(jīng)確定應(yīng)當(dāng)即時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

       第十五條　衛(wèi)生健康主管部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)傳染病做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴(kuò)散；采取集中患者、集中專家、集中資源、集中救治等措施，提高救治工作成效。
衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)，組織有關(guān)單位宣傳普及衛(wèi)生知識(shí)，消除公眾心理障礙，開展心理危機(jī)干預(yù)工作。
       發(fā)生造成重大社會(huì)影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本市各級(jí)疾病預(yù)防控制隊(duì)伍實(shí)施統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)配流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等資源。
       醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生健康主管部門的部署，對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件致病的人員提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)救援，對(duì)就診人員及時(shí)接診治療，不得推諉、拒絕，不得擅自轉(zhuǎn)診；因醫(yī)療條件所限確需轉(zhuǎn)診的，由衛(wèi)生健康主管部門統(tǒng)一安排，并采取必要的防控措施；收治傳染病病人、疑似傳染病病人的，依法報(bào)告所在區(qū)的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。

        第十六條　發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、城市管理、交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門，按照應(yīng)急處置工作要求，做好物資生產(chǎn)調(diào)配、群眾生活供給、市場(chǎng)秩序監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生清整、交通運(yùn)輸保障、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。
       廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一部署和要求，準(zhǔn)確、客觀報(bào)道應(yīng)急處置工作，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，普及科學(xué)防護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作營(yíng)造良好氛圍。
       工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì)等團(tuán)體和組織，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)和工作特點(diǎn)，協(xié)助做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

        第十七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)防控工作，組織、指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)開展社區(qū)防控。
       居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，落實(shí)基層治理網(wǎng)格化管理職責(zé)，組織轄區(qū)單位、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)志愿者、居民村民等，開展群防群治，協(xié)助做好疫情監(jiān)測(cè)和信息報(bào)送、人員的分散與隔離、社區(qū)村莊封閉管理、環(huán)境衛(wèi)生整治、困難家庭和人員幫扶等工作；向居民村民宣傳有關(guān)政策、法律法規(guī)和防控相關(guān)知識(shí)，提高居民村民的健康意識(shí)、應(yīng)急素養(yǎng)和自我防護(hù)能力。

        第十八條　在本市居住、工作、學(xué)習(xí)、旅游以及從事其他活動(dòng)的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)積極參與應(yīng)急防控，增強(qiáng)自我防范意識(shí)和防護(hù)能力，遵守服從應(yīng)急措施，履行防控義務(wù)。根據(jù)防控需要，嚴(yán)格執(zhí)行禁止聚集、減少外出、居家單獨(dú)隔離、佩戴口罩等防護(hù)要求，自覺遵守就醫(yī)、出行等規(guī)定，自覺接受調(diào)查、監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)觀察、隔離治療等防控措施，如實(shí)提供個(gè)人有關(guān)信息。
      在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中需要接受隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察措施的傳染病病人、疑似傳染病病人和傳染病病人密切接觸者在衛(wèi)生健康主管部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)采取醫(yī)學(xué)措施時(shí)應(yīng)當(dāng)予以配合；拒不配合的，由公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行。

       第十九條　公共服務(wù)場(chǎng)所管理者和公共交通工具經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作要求，控制人員流量和間隔，對(duì)出入公共服務(wù)場(chǎng)所、乘坐公共交通工具的人員實(shí)施體溫檢測(cè)、信息登記等措施，做好相關(guān)防控工作。

        第二十條　市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等單位，加強(qiáng)致病機(jī)理、傳播途徑、快速診斷方法、診斷試劑，以及相關(guān)藥物、疫苗、器械裝備等相關(guān)科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作提供科技支撐。
鼓勵(lì)支持企業(yè)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，承接轉(zhuǎn)化國(guó)內(nèi)外科技成果。

       第二十一條　市和區(qū)人民政府、衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作人員的安全保障，采取有效防護(hù)措施，提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。
       市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的醫(yī)務(wù)人員給予補(bǔ)助、津貼；對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中作出突出貢獻(xiàn)的人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因參與應(yīng)急工作致病、致殘、犧牲的人員，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

       第二十二條　本市各級(jí)人民政府及有關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急工作需要，應(yīng)當(dāng)與北京市、河北省及相鄰地區(qū)建立合作機(jī)制，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通、會(huì)商研判等工作協(xié)同，共同做好區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控相關(guān)工作。
       市和區(qū)人民政府及有關(guān)部門接到國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門或者其他地區(qū)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

      第二十三條　有關(guān)部門和單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級(jí)或者撤職的處分；造成嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
     （一）未依照本辦法的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的；
     （二）未按照應(yīng)急處置工作要求完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作所需的物資和生活必需品的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸和儲(chǔ)備的；
     （三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，對(duì)上級(jí)人民政府有關(guān)部門的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的；
     （四）在突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的；
     （五）其他不履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急職責(zé)的情形。

        第二十四條　醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
      （一）未履行報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)的；
       （二）未及時(shí)采取控制措施的；
      （三）未履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)職責(zé)的；
      （四）推諉、拒絕接診病人或者擅自轉(zhuǎn)診病人的；
      （五）拒不服從突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮的。

       第二十五條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)人員給予批評(píng)教育或者依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
     （一）在公共場(chǎng)所拒不執(zhí)行佩戴口罩等個(gè)人防護(hù)要求的；
     （二）拒絕接受突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生檢疫、檢查、調(diào)查、治療等應(yīng)急措施的；
     （三）在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中故意隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假情況的；
     （四）逃避隔離、封鎖、控制等應(yīng)急措施的；
     （五）阻礙相關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)的。

       第二十六條　在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假，擾亂社會(huì)秩序、市場(chǎng)秩序的，由公安機(jī)關(guān)或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

       第二十七條　違反本辦法規(guī)定受到行政處罰的，由相關(guān)部門按照國(guó)家和本市規(guī)定，將相關(guān)信息納入信用信息共享平臺(tái)，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

       第二十八條　本辦法自公布之日起施行。