我們不應(yīng)把安全只當(dāng)作成本，安全其實就是競爭力，是效益。只有確保安全合規(guī)，企業(yè)才能往更高質(zhì)量、更大規(guī)模發(fā)展。相反，那些只顧短期利益而“因陋就簡”的企業(yè)，只要出事故，往往“一失萬無”。安全生產(chǎn)來不得半點偷懶、取巧，唯有腳踏實地，確保安全發(fā)展理念落到實處，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
近期，一些地方生產(chǎn)安全事故多發(fā)，事故風(fēng)險有所抬頭，安全生產(chǎn)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。為排查風(fēng)險隱患，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，國務(wù)院安委會派出16個督導(dǎo)檢查組奔赴各地，下礦井、進(jìn)工廠、上船舶，對15個重點行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行督導(dǎo)檢查，查處了一批重大安全隱患，曝光了一批典型違法案例，起到良好的震懾警示效果。事實上，這并非今年首次“安全摸底”。4月份以來，國務(wù)院安委辦就組織過34個工作組，對各地180多個企業(yè)單位進(jìn)行明察暗訪。目前不打招呼、直插現(xiàn)場的明察暗訪已常態(tài)化。這既是以實際行動為“十四五”開好局、起好步繃緊安全生產(chǎn)這根弦，更充分體現(xiàn)出進(jìn)入新發(fā)展階段，我國把安全問題擺在非常突出的位置，對安全發(fā)展理念更加重視。理念是行動的先導(dǎo)。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。安全生產(chǎn)同樣如此。前不久，筆者跟隨國務(wù)院安委會督導(dǎo)檢查組，進(jìn)入某省實地查看中小礦山，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)超員超采、設(shè)備因陋就簡、人員麻痹大意等問題并不鮮見。病根就出在沒有牢固樹立安全發(fā)展理念上。敲警鐘，別以為“安全生產(chǎn)沒出事就放心了”。面對督導(dǎo)檢查，有些企業(yè)自夸“多年沒出過安全事故”，向督導(dǎo)組“拍胸脯”，而實際檢查中卻發(fā)現(xiàn)不少重大安全隱患，可見企業(yè)麻痹大意。須知，安全生產(chǎn)具有規(guī)律性，不論生產(chǎn)設(shè)備、廠房建筑還是巷道設(shè)施，大多會因為使用而磨損、老化，且時間越長，越可能積累風(fēng)險，切不能因為至今未出事故就掉以輕心；安全事故發(fā)生也有偶然性，天氣突變、市場波動、情緒干擾等都可能使人松懈、倦怠、焦慮，給生產(chǎn)安全埋下隱患，因此，對安全生產(chǎn)必須時刻保持警覺，須臾不可放松。算大賬，別以為“減少安全投入等于增加效益”。這種心態(tài)在一些中小企業(yè)中表現(xiàn)突出，比如有小礦山為節(jié)約成本，將兩個逃生出口減為一個、地下排水設(shè)備配置不全、專業(yè)勘探隊伍省錢不請，給安全生產(chǎn)埋下了“定時炸彈”。在利益驅(qū)動下，超員超采、搶工期、趕產(chǎn)量，更直接加劇了事故風(fēng)險。抓落實，別以為“管理手段新必然安全效果好”。大數(shù)據(jù)、人工智能、影像識別等新技術(shù)、新手段能提升企業(yè)管理效率，某種程度上也能更快發(fā)現(xiàn)危險苗頭，但各行業(yè)安全生產(chǎn)工作都具有專業(yè)性，切忌“照搬照抄”。比如有的企業(yè)監(jiān)控設(shè)備很齊全，但安全死角卻照不到，還有的地方一味追求大數(shù)據(jù)查臺賬，卻把必要的現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)變?yōu)榫€上監(jiān)管，使檢查浮于表面、流于形式。技術(shù)可以賦能，安全仍須實干，只有將新技術(shù)與專業(yè)能力結(jié)合好，才能真正服務(wù)安全生產(chǎn)。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。對企業(yè)而言，不應(yīng)把安全只當(dāng)作成本，安全其實就是競爭力，是效益。只有確保安全合規(guī)，企業(yè)才能往更高質(zhì)量、更大規(guī)模發(fā)展。相反，那些只顧短期利益而“因陋就簡”的企業(yè)，只要出事故，往往“一失萬無”。因此，安全生產(chǎn)來不得半點偷懶、取巧，唯有腳踏實地，確保安全發(fā)展理念落到實處，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。《 人民日報 》( 2021年08月11日 18 版)如何全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。以下小編從第一責(zé)任人、全員崗位、安全防控、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急處置等5個方面列出全面清單，請各企業(yè)結(jié)合實際參照落實：一、嚴(yán)格落實第一責(zé)任人責(zé)任01、壓緊壓實企業(yè)法定代表人和實際控制人的第一責(zé)任企業(yè)董事長、總經(jīng)理等法定代表人和實際控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)親自推動安全生產(chǎn)制度的建立，經(jīng)常深入一線檢查安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督安全生產(chǎn)制度落實，研究解決安全生產(chǎn)突出問題。每年至少向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告一次安全生產(chǎn)情況，接受職工、股東監(jiān)督。加強對下屬獨立法人單位的監(jiān)督檢查，督促其落實安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)必須牢固樹立法治觀念，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)依法取得安全生產(chǎn)相關(guān)證照和許可，符合法律法規(guī)、國家和地方標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，及時主動獲取并嚴(yán)格執(zhí)行與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，依法健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章規(guī)程和安全防范措施，嚴(yán)禁使用國家和省明令淘汰的危及生產(chǎn)安全的設(shè)備及工藝，及時淘汰更新陳舊落后的設(shè)備及工藝。生產(chǎn)有毒有害物質(zhì)或發(fā)生事故可能影響公眾安全健康的高危行業(yè)企業(yè)，應(yīng)建立與公眾溝通的交流機制，定期公布相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。其中，高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員，危險化學(xué)品、礦山、道路運輸、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)配備安全總監(jiān)、注冊安全工程師。04、加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)投入納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務(wù)預(yù)算，足額提取并按規(guī)定使用安全生產(chǎn)費用，保障安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、風(fēng)險辨識管控、隱患排查整治、設(shè)備維修保養(yǎng)、安全教育培訓(xùn)、勞動防護(hù)用品配備、保險、應(yīng)急演練、事故救援等安全生產(chǎn)支出。高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任險，其他企業(yè)應(yīng)積極投保。05、開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系和運行機制，積極開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善本單位安全生產(chǎn)例會、例檢、隱患排查治理等各項安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，落實強制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位工作符合法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程要求，實現(xiàn)安全行為規(guī)范化。06、建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制企業(yè)應(yīng)根據(jù)工作崗位的性質(zhì)、特點和內(nèi)容，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、責(zé)任清單，制定從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，細(xì)化通俗易懂、便于操作的生產(chǎn)車間、班組、一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任全員全崗位全覆蓋、安全生產(chǎn)責(zé)任全過程追溯。加強企業(yè)安全文化建設(shè)，將安全文化陣地向一線班組和工作現(xiàn)場延伸，強化員工安全生產(chǎn)意識。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家安全培訓(xùn)規(guī)定要求，采取“送出去學(xué)、請進(jìn)來教”等形式，加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)理論教學(xué)與實踐技能培訓(xùn)，并記入教育培訓(xùn)考核檔案。高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)抓好在崗員工安全技能提升培訓(xùn)、新上崗員工安全技能培訓(xùn)、班組長安全技能提升培訓(xùn)等。通過經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，使企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備與崗位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，使特種作業(yè)人員具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能，使班組長（工段長）、車間主任具備一線崗位安全管理的知識和能力，使一線從業(yè)人員具備本崗位安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置的基本知識和安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。企業(yè)應(yīng)每年組織全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況考核，考核結(jié)果與員工收入、晉級等掛鉤，激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)的積極性和主動性，推動全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實安全風(fēng)險分級管控和主動報告制度，定期排查、全面辨識、動態(tài)更新、嚴(yán)格管控生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，并依據(jù)事故發(fā)生概率和可能后果，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評估確定風(fēng)險等級，針對不同等級的安全風(fēng)險制定相應(yīng)安全管控措施，逐一明確具體的責(zé)任部門、責(zé)任人，確保風(fēng)險可控。企業(yè)應(yīng)牢固樹立“隱患無處不在、成績每天歸零”的意識，視隱患為事故，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查機制和清單管理、動態(tài)更新、閉環(huán)整改的動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)組織開展事故隱患排查治理；對動態(tài)排查出來以及政府主管部門通知整改的安全隱患，應(yīng)逐條落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和事故應(yīng)急預(yù)案。完善舉報獎勵制度，發(fā)動并激勵員工主動排查、發(fā)現(xiàn)舉報事故隱患。自身安全監(jiān)管力量不足的企業(yè)，應(yīng)按照國家有關(guān)安全規(guī)范，定期組織專家或委托有資質(zhì)的第三方安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展安全檢測和隱患排查治理。企業(yè)應(yīng)對重大危險源進(jìn)行登記和建檔，采用先進(jìn)技術(shù)手段對重大危險源實施現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)控，定期檢測評估，制定應(yīng)急預(yù)案，完善控制措施，按照有關(guān)規(guī)定建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)并與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。對具有較大或以上危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施設(shè)備，應(yīng)建立運行、巡檢、維修、保養(yǎng)的專項安全管理制度，安排專人負(fù)責(zé)管理，并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和事故應(yīng)急處置卡，配備消防、防雷、通訊、照明等應(yīng)急器材和設(shè)施，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施的承載負(fù)荷或者生產(chǎn)經(jīng)營場所核定的人數(shù)控制人員進(jìn)入。定期組織對安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行體檢式安全評估，確保始終處于安全可靠狀態(tài)。企業(yè)應(yīng)加強對爆破、吊裝、動火、進(jìn)入受限空間、登高，設(shè)備大修、危險裝置設(shè)備試生產(chǎn)、建筑物或者構(gòu)筑物拆除、油罐清洗、臨時用電、涂裝、危險品裝卸，以及涉及重大危險源、油氣管道、臨近高壓輸電線路等危險作業(yè)的安全管理，制定專項安全管理制度措施，安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，監(jiān)督危險作業(yè)人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作，及時采取措施排除事故隱患、糾正違規(guī)行為?，F(xiàn)場管理人員不得擅離職守。四、嚴(yán)格落實基礎(chǔ)管理責(zé)任13、認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”制度企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施投資，應(yīng)納入項目建設(shè)概算，安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程應(yīng)同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目應(yīng)依法進(jìn)行安全評價，安全設(shè)施未經(jīng)設(shè)計審查合格不得施工建設(shè)，未經(jīng)驗收合格不得投入生產(chǎn)和使用。部分早期建設(shè)運行、未進(jìn)行安全設(shè)計審核和驗收的企業(yè)，應(yīng)請原設(shè)計單位或有資質(zhì)的第三方安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行安全評估和設(shè)計，并按要求進(jìn)行補充建設(shè)，經(jīng)驗收合格后再投入使用。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定開展從業(yè)人員身體健康檢查，定期為從業(yè)人員無償提供和更新符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，督促、教育從業(yè)人員正確佩戴、使用，并如實記錄購買和發(fā)放勞動防護(hù)用品情況。勞動防護(hù)用品不得以貨幣或者其他物品替代。企業(yè)工會應(yīng)加強監(jiān)督檢查，貫徹實施工會勞動保護(hù)“三個條例”，建立專兼職結(jié)合的工會勞動保護(hù)隊伍。企業(yè)委托其他具有專業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行危險作業(yè)的，應(yīng)在作業(yè)前與受托方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，告知其作業(yè)現(xiàn)場存在的危險因素和防范措施，明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租的，應(yīng)與承包、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)的安全生產(chǎn)管理事項。16、加強復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全管理企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，應(yīng)嚴(yán)格按照國家及行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，組織對生產(chǎn)系統(tǒng)特別是管道、閥門、儀表等機械設(shè)備，通風(fēng)除塵、污水處理等處理設(shè)施，應(yīng)急報警、放射防護(hù)、防雷防爆裝置等保護(hù)設(shè)施進(jìn)行全面檢查，確保安全方可復(fù)工使用。企業(yè)應(yīng)積極運用智能化、信息化手段加強安全生產(chǎn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，建立安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)并接入政府監(jiān)管部門信息管理平臺。加快實施機械化換人、自動化減人，實現(xiàn)精細(xì)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理，從源頭提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平?；どa(chǎn)企業(yè)應(yīng)建成集重大危險源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體檢測報警信息、企業(yè)安全風(fēng)險分區(qū)信息、生產(chǎn)人員在崗在位信息以及企業(yè)生產(chǎn)全流程管理信息等于一體的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)險隱患“一表清、一網(wǎng)控、一體防”。五、嚴(yán)格落實應(yīng)急處置責(zé)任企業(yè)應(yīng)針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故特點及危害，制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。建立專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊伍，不具備單獨建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的企業(yè)，應(yīng)與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備與本企業(yè)風(fēng)險等級相適應(yīng)的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和裝備等物資，定期組織應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練和人員避險自救訓(xùn)練，使各級各類人員熟悉應(yīng)急救援預(yù)案，熟記崗位職責(zé)和應(yīng)急處置要點，熟練操作應(yīng)急救援器材和設(shè)備、裝備，提高現(xiàn)場應(yīng)急救援能力。19、嚴(yán)格事故報告和應(yīng)急處置企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守事故報告有關(guān)規(guī)定，按照報告時限、內(nèi)容、方式、對象等要求，及時、完整、客觀地向有關(guān)部門報告事故，不得瞞報、漏報、謊報、遲報。企業(yè)法定代表人和實際控制人應(yīng)按規(guī)定第一時間到達(dá)事故現(xiàn)場，立即啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案，積極采取有效措施組織搶救，防止事故擴大。企業(yè)應(yīng)主動配合有關(guān)部門對責(zé)任事故的調(diào)查處理，妥善做好事故善后工作，深刻吸取事故教訓(xùn)，按照事故調(diào)查報告全面落實整改措施，并接受監(jiān)督檢查。重視加強對輕微事故、未遂事故的調(diào)查處理及原因分析，研究落實預(yù)防改進(jìn)措施，防范人員傷亡和有較大財產(chǎn)損失的事故發(fā)生。建立事故信息共享機制，針對同行業(yè)、本地區(qū)發(fā)生的典型事故，及時組織學(xué)習(xí)反思、警示教育和自查自糾，有效預(yù)防類似事故發(fā)生。
