2020年生產(chǎn)安全事故、重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)創(chuàng)歷史新低

宋元明介紹，雖然受到新冠肺炎疫情影響，很多企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)都遇到了不小的挑戰(zhàn)，但去年一年安全生產(chǎn)取得了明顯成效，生產(chǎn)安全事故和重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)創(chuàng)歷史新低。

圖左：總臺央廣中國之聲主持人子文 圖右：應(yīng)急管理部黨委委員、副部長宋元明

生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)創(chuàng)歷史新低。去年全國共發(fā)生事故38050起，同比下降14.7%，死亡27412人，同比下降7.1%，創(chuàng)造了連續(xù)18年持續(xù)下降的紀(jì)錄。

重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)創(chuàng)歷史新低。去年共發(fā)生重特大事故16起，死亡262人，同比分別下降11.1%和22%。重特大事故大的趨勢是下降的，但下降的曲線并不是光滑的，而是鋸齒形的、波動的，個別年份也有反彈，去年是創(chuàng)造了歷史新低。

首次未發(fā)生30人以上特別重大事故。早在成立安監(jiān)機(jī)構(gòu)初期，每年都發(fā)生特別重大事故10多起，最多的一年，2005年發(fā)生特別重大事故，也就是30人以上（死亡的）發(fā)生17起，后來逐年下降。2019年下降到2起，到去年沒有發(fā)生特別重大事故，實現(xiàn)了零的突破。

首次四個重點(diǎn)行業(yè)（化工、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿(mào)）同時未發(fā)生重特大事故。以前年度，某一兩個行業(yè)領(lǐng)域未發(fā)生重特大事故的情況是有的，但去年有4個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域同時未發(fā)生重特大事故，也是突破了歷史紀(jì)錄。這表明了安全生產(chǎn)工作整體水平的上升。

事故下降趨勢進(jìn)入瓶頸期、平臺期，安全生產(chǎn)工作處于爬坡期、過坎期

宋元明介紹，雖然去年安全生產(chǎn)工作有所提升，事故總量有所下降，但今年一開年，山東連續(xù)發(fā)生兩起金礦事故，福建一印染廠發(fā)生火災(zāi)事故，吉林一化纖公司發(fā)生中毒事故，引起社會廣泛關(guān)注，反映出當(dāng)前安全生產(chǎn)問題仍然很突出。一是安全發(fā)展理念不牢。二是各類風(fēng)險交織疊加。三是安全基礎(chǔ)仍很薄弱。四是在疫情防控常態(tài)化條件下的監(jiān)管方式創(chuàng)新不足。

總的看，事故總量經(jīng)過十多年持續(xù)下降，事故下降趨勢現(xiàn)在開始進(jìn)入一個瓶頸期、平臺期，相對應(yīng)的，我們的安全生產(chǎn)工作正處于爬坡期、過坎期。安全生產(chǎn)工作的壓力更大，任務(wù)更重，我們不僅不能有絲毫的松懈和麻痹，而且要努力拼搏、艱苦奮斗，以高質(zhì)量的安全生產(chǎn)工作去爬坡、邁過坎，突破瓶頸，使事故的“平臺”下移。

要制定好、實施好安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃

今年兩會正在審議的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對安全生產(chǎn)工作提出了新的要求。宋元明介紹，未來安全生產(chǎn)工作將主要抓好以下五個方面工作：

堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，堅守安全的“紅線”意識，把這些重要理念轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化為工作部署，轉(zhuǎn)化為具體行動。

制定實施安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃。按照“進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的要求，要將安全生產(chǎn)重點(diǎn)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，制定好、實施好安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃，全面提高安全生產(chǎn)保障能力。

完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任。推動地方黨委政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、各行業(yè)領(lǐng)域主管部門安全監(jiān)管責(zé)任以及企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。

深入開展全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動。對去年排查出的主要問題隱患集中整治，對制度措施有短板、有漏洞的，要集中完善補(bǔ)充。同時仍要緊盯危險化學(xué)品、礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險，狠抓隱患排查治理。

提升安全監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量。應(yīng)急管理部將出臺加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法的意見，在精準(zhǔn)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、提高執(zhí)法效率上下功夫，突破安全監(jiān)管執(zhí)法的“瓶頸”，大力提高安全監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量。

宋元明表示，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案明確提出要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，但目前安全生產(chǎn)執(zhí)法領(lǐng)域還存在一些問題。應(yīng)急管理部正在研究制定強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法的意見，狠抓執(zhí)法：

精準(zhǔn)執(zhí)法。厘清不同層級執(zhí)法管轄權(quán)限，原則上一家企業(yè)要對應(yīng)一個層級的執(zhí)法主體，避免多層級重復(fù)執(zhí)法。還要確定被查重點(diǎn)企業(yè)名單，計劃里定好查哪些重點(diǎn)企業(yè)，不能避重就輕、大水漫灌。聚焦執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容，瞄準(zhǔn)重大隱患，不能走馬觀花，只查一些制度、預(yù)案之類的軟件。

嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法檢查中該停產(chǎn)整頓的，不能用限期整改代替，該限期整改的，到期一定要檢查，防止查完了，發(fā)了個文書就不管了。該罰款的必須罰款，還要盯住整改，不能以罰代改。

規(guī)范執(zhí)法。從標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化的要求出發(fā)，健全執(zhí)法制度、優(yōu)化執(zhí)法程序，不斷提升執(zhí)法的權(quán)威。要建立執(zhí)法案例報告制度，今年準(zhǔn)備要求省市縣分別按一定的周期給應(yīng)急管理部至少上報一個典型案例。

安全生產(chǎn)法（修正草案）加大了違法行為處罰力度

現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法，于2002年公布施行，2009年和2014年進(jìn)行了兩次修正，對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。但是進(jìn)入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求，需要對安全生產(chǎn)法進(jìn)行再修正。前不久，國務(wù)院審議通過了安全生產(chǎn)法（修正草案），第十三屆全國人大常委會第二十五次會議對該修正草案進(jìn)行了初次審議，草案加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度：

一是加大了對事故的處罰力度。對單位的事故罰款數(shù)額，按照事故等級由20萬元至2000萬元的區(qū)間，提高至30萬元至1億元；對事故單位主要負(fù)責(zé)人的事故罰款數(shù)額由以前的上一年年收入的20%至80%，修改后提高至30%至100%。

二是加大了對違法行為的處罰力度。罰款數(shù)額提高至現(xiàn)行規(guī)定的2至5倍，增加了按日連續(xù)處以罰款的規(guī)定，比如發(fā)現(xiàn)重大隱患，按規(guī)定罰款5萬，限當(dāng)日整改，如果第二天隱患不整改再罰5萬，若第三天仍不整改再增罰5萬，依次類推。

三是增加了行業(yè)和職業(yè)禁入的處罰種類。對承擔(dān)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及其職員租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告等違法行為且情節(jié)嚴(yán)重的，除了根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果追究刑責(zé)以外，還要實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。目前，我們正積極配合立法機(jī)關(guān)對修正草案進(jìn)一步修改完善，爭取早日出臺。

棲霞金礦事故：應(yīng)急救援絕不簡單是業(yè)務(wù)工作，體現(xiàn)“人民至上，生命至上”

1月10日，山東煙臺棲霞市笏山金礦發(fā)生爆炸事故。宋元明表示，事故發(fā)生后黨中央、國務(wù)院第一時間作出指示，要求全力救援。應(yīng)急管理部接到事故報告后立即響應(yīng)，派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援。部黨委書記黃明同志坐陣指揮中心，指導(dǎo)現(xiàn)場救援工作。根據(jù)現(xiàn)場指揮部請求，應(yīng)急管理部先后調(diào)動了國家礦山應(yīng)急救援大地特勘隊、淮南隊、大同隊等6支安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊伍、5套先進(jìn)鉆機(jī)、241名指戰(zhàn)員參加救援，其中也有一流的救援專家。經(jīng)過全體救援人員14天的連續(xù)緊張施救，打通了生命通道和逃生通道，11名被困工人安全獲救升井，有效保護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

節(jié)目現(xiàn)場展示井下被困工人通過生命通道傳出的兩張紙條

宋元明介紹，600米深的生命通道在第7天打通后，井下被困工人先后傳出兩張紙條。第一張紙條上寫著：“望救援不停，我們就有希望，謝謝你們了！”。第二張紙條上寫著：“麻煩再送一部電話，做為備用，聯(lián)系不到你們，我們就找不到黨了”。這兩張紙條是被困礦工中唯一的一名黨員張紀(jì)寫的。他今年63歲，在被困期間發(fā)揮了很好的組織作用?？吹郊垪l時，現(xiàn)場救援人員無不動容，深切感受到人民群眾對黨發(fā)自內(nèi)心的感情依賴和高度信任，在身陷絕境時，他們首先想到的是黨，黨是他們獲救的希望。

他表示，通過這件事，更加深刻地體會到，應(yīng)急救援工作不簡單是一項業(yè)務(wù)工作，更是一項將“人民至上、生命至上”理念和習(xí)近平總書記的為民情懷轉(zhuǎn)化為具體行動的政治責(zé)任。

希望2035年安全生產(chǎn)應(yīng)急救援任務(wù)越來越少 應(yīng)急管理人員和執(zhí)法人員變成安全服務(wù)隊、宣傳隊

宋元明期待到了2035年，安全生產(chǎn)工作會像經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一樣越來越好，安全生產(chǎn)的事故越來越少，人民群眾的安全感越來越強(qiáng)。他說，經(jīng)過五年的努力，安全生產(chǎn)事故還會繼續(xù)保持下降，預(yù)計重特大事故會降到個位數(shù)。完成“十四五”遏制重特大事故目標(biāo)后，應(yīng)急管理部的目標(biāo)還要繼續(xù)前進(jìn)。展望2035年，到那個時候，我們討論安全生產(chǎn)目標(biāo)，可能就不是遏制重特大事故，而是遏制較大事故。在這個總體目標(biāo)下，一大批生產(chǎn)經(jīng)營單位的目標(biāo)是追求“零死亡”，一部分企業(yè)的目標(biāo)是追求“零工傷”，還有一部分企業(yè)的目標(biāo)是追求職業(yè)健康和工作環(huán)境的舒適度。那個時候，大部分企業(yè)建立了一套有效的安全管理體系，由他律轉(zhuǎn)為自律，由自律轉(zhuǎn)化為自覺；那個時候，大部分企業(yè)實現(xiàn)了信息化、自動化和智能化，用人少、安全本質(zhì)程度高；那個時候，企業(yè)的職工，可能都是訓(xùn)練有素的產(chǎn)業(yè)工人，他們已經(jīng)從“要我安全”轉(zhuǎn)變成了“我要安全”。宋元明說：“期待那個時候我們的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援任務(wù)越來越少，應(yīng)急管理人員和執(zhí)法人員變成了安全服務(wù)隊、宣傳隊，讓應(yīng)急管理人員與執(zhí)法人員與全國人民一起共享美好生活。我相信這一天會到來。”