轉(zhuǎn)載。
2016年4月10日13時22分左右，北京市海淀區(qū)H村5號樓一層發(fā)生一起燃氣爆炸事故，過火面積300平方米，造成1人死亡、2人受傷。據(jù)調(diào)查報告顯示，該起事故的直接原因是老舊小區(qū)雨污管道改造施工中，挖掘機作業(yè)時將中壓聚乙烯（PE）燃氣管道破壞，泄漏的天然氣擴散竄入一層室內(nèi)后發(fā)生爆炸。不同于以往泄漏的燃氣通過地下管道（或空間）等擴散竄入室內(nèi)，該起事故中泄漏的天然氣是在風力的作用下通過窗戶進入室內(nèi)，并經(jīng)過單元內(nèi)通風立井和樓道等途徑向樓上傳播，被某戶室內(nèi)的冰箱啟動火花引發(fā)爆燃。2016年1月21日，燃氣公司運維所配合中建某局的施工過程中，運維所配合聯(lián)系人馬某向中建某局土建工長韓某、工程勞務(wù)分包單位技術(shù)員鮑某進行燃氣管道設(shè)施現(xiàn)場口頭交底。馬某向中建某局發(fā)放了《施工配合聯(lián)系卡》，和中建某局機電經(jīng)理甘某簽署了《施工配合單》，提供了包含事故管道的相關(guān)圖紙復(fù)印件。在施工配合中，雙方未就燃氣管道設(shè)施具體位置形成書面記錄，該工程監(jiān)理和項目管理單位國某公司未在場。2016年4月10日8時30分左右，鮑某在未正確確定地下燃氣管道位置，不清楚燃氣管道周邊施工相關(guān)安全要求，無運維所人員現(xiàn)場監(jiān)護的情況下，違章指揮中建某局租賃的挖掘機及其駕駛員王某（持有中國建設(shè)教育協(xié)會頒發(fā)的挖掘機操作證），于H村5號樓南側(cè)，沿施劃標線繼續(xù)自東向西開挖污水管溝。10時55分左右，王某駕駛挖掘機沿標線開挖至5號樓1單元102南側(cè)時，將斜穿污水管溝的中壓Φ63聚乙烯天然氣管道破壞，但現(xiàn)場人員并未看到被破壞的燃氣管道，只看見破壞點處的土壤下有氣體冒出，并有燃氣味（實際為加臭劑的氣味）。10時58分左右，鮑某撥打了運維所配合聯(lián)系人馬某的手機，通報了現(xiàn)場有燃氣管道被挖破，管徑大約是6分（約19毫米）或1寸（約25.4毫米），有燃氣味，現(xiàn)場采取了用土掩埋的方式應(yīng)急，有專人看守。12時左右，中建某局該項目負責人雷某接到事故情況報告，但未立即向公司領(lǐng)導(dǎo)和政府相關(guān)部門報告。11時02分，運維所紀某接到馬某通報，立即報告了副所長馬某1，并趕往現(xiàn)場。馬某1接到報告后，加派了本所人員前往現(xiàn)場核實情況。11時50分左右，馬某、紀某先后到達現(xiàn)場，確認被施工破壞的燃氣管道為中壓Φ63聚乙烯天然氣管道，隨即向馬某1報告，并在現(xiàn)場采取了膠帶包裹管道裂口，然后填土覆蓋，再澆水的方式應(yīng)急，并提醒周邊居民關(guān)閉門窗。12時左右，紀某按馬某1指示上報調(diào)度室。12時09分左右，馬某1向分公司生產(chǎn)運營部副經(jīng)理李某報告了現(xiàn)場情況，并計劃用夾扁器截斷氣源的方案搶修，事故現(xiàn)場開始在泄漏點兩端開挖工作坑，為搶修做準備。12時10分左右，李某通知調(diào)度室調(diào)派聚乙烯管道專業(yè)急修人員趕赴現(xiàn)場。12時25分燃氣集團調(diào)度中心向北京市城市突發(fā)公共設(shè)施應(yīng)急指揮部（市市政市容委）報告，12時44分，區(qū)市政市容委接到通報，立即安排人員趕赴現(xiàn)場處置。13時10分左右，分公司第一批專業(yè)急修人員到達現(xiàn)場，立即對泄漏部位周邊燃氣濃度進行檢測，同時疏散了施工圍擋周邊的群眾。13時15分左右，李某到達現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)燃氣濃度較高，下令停止開挖工作坑，所有人員立即撤離現(xiàn)場，6名施工作業(yè)人員隨即撤離。13時22分左右，現(xiàn)場人員剛撤離，5號樓1、2單元一層發(fā)生爆燃。李某的決策在一定程度上控制了事態(tài)擴大。13時30分左右，中建某局雷某接到現(xiàn)場發(fā)生爆燃的報告后，向公司領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)住建委電話上報事故情況。（一）國某公司作為工程監(jiān)理和項目管理單位，代表建設(shè)單位協(xié)調(diào)運維所與中建某局進行了施工配合，對地下燃氣管道情況進行了現(xiàn)場指認，但未參與雙方的施工配合，未掌握雙方交底的安全要求，未督促雙方共同制定保護方案，明確安全保護措施，沒有嚴格履行合同約定的項目管理職責。作為工程監(jiān)理單位，在施工過程中未對地下燃氣管道相關(guān)安全保護措施的落實情況，以及污水管溝施工現(xiàn)場進行有效監(jiān)管。（二）中建某局在H村5號樓南側(cè)開挖污水管溝，使用重型機械，且未通知運維所，施工過程中疏于對施工現(xiàn)場的監(jiān)管，未及時制止施工過程中的違章指揮行為。燃氣管道遭到破壞后，中建某局未按要求撥打燃氣公司24小時應(yīng)急值班電話，而是撥打了馬某個人的手機電話，錯誤報告了燃氣管道信息，將管徑63毫米報告成直徑大約是6分（約19毫米）或1寸（約25.4毫米）；在挖斷燃氣管道后，現(xiàn)場人員未立即向公司領(lǐng)導(dǎo)和政府相關(guān)部門報告。（三）燃氣公司運維所接到報警信息后，因事故地點區(qū)域室外燃氣管道最小直徑為63毫米，未認定為燃氣管道破裂，為獲取事故現(xiàn)場準確信息，立即加派人員前往現(xiàn)場核查。對報警信息的辨識和可能存在的風險預(yù)判不足。事故應(yīng)急評估報告顯示：中建某局在事故處置過程中信息報告不及時、不準確，項目部人員未立即向本公司及政府相關(guān)部門報告，存在遲報問題。國某公司作為工程監(jiān)理和項目管理單位，事故發(fā)生時未在現(xiàn)場對施工進行有效監(jiān)管；事故發(fā)生后，未采取有效的處置措施。燃氣公司運維所接到報警后，對信息的辨識和可能存在的風險預(yù)判不足。調(diào)查認定，這是一起違章指揮、安全措施不到位造成的一般生產(chǎn)安全責任事故。（一）建議公安機關(guān)依法對工程勞務(wù)分包單位技術(shù)員鮑某、中建某局機電經(jīng)理甘某立案偵查。（二）對其他單位和人員予以行政處罰或內(nèi)部處理。（一）地下燃氣管道定位，必須結(jié)合圖檔資料，采取現(xiàn)場勘察、定位檢測（示蹤線或電子標識器）和開挖探坑等綜合來確定，遵守“不見（燃氣）管不確定”的原則。（二）燃氣公司向其他施工單位交底時，必須形成書面記錄，做到“應(yīng)交盡交”，杜絕遺漏，對存在疑問或模糊的信息也應(yīng)注明，合力加以查明。（三）針對受其他施工影響的地下燃氣管道設(shè)施應(yīng)制定燃氣管道設(shè)施破壞泄漏應(yīng)急處置方案，做到圖文并茂、簡潔明了、操作可行，尤其要強化現(xiàn)場處置操作演練，管道重要節(jié)點、控制閥門等標示清晰。（四）發(fā)生燃氣管道設(shè)施破壞泄漏事故后，其他施工單位必須第一時間通報燃氣公司，做好人員疏散、交通疏導(dǎo)。燃氣公司要結(jié)合現(xiàn)場條件進行預(yù)判，尤其是鄰近的其它建（構(gòu)）筑物、事發(fā)時的氣象條件、其它易燃易爆物質(zhì)等，做到全面收集信息、多種維度分析、最壞后果預(yù)判等，采取的安全措施要有及時性和針對性。
