2023年10月20日21時(shí)19分許，百色市平果市工業(yè)園區(qū)內(nèi)的廣西興越材料科技有限公司再生鋁熔鑄車間發(fā)生一起爆炸事故，造成6人死亡、5人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失1900萬元。事故發(fā)生后，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和應(yīng)急管理部高度重視。劉寧同志立即作出批示，要求迅速搜救，全力搶救，妥善做好善后處置，徹底排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)落實(shí)整改措施。藍(lán)天立、許永錁等同志作出批示，對善后處置、事故調(diào)查、排查整治等工作提出明確要求。應(yīng)急管理部和自治區(qū)連夜派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援。百色市和平果市黨委、市人民政府積極組織開展應(yīng)急救援、傷員救治和善后處置等工作。10月21日，百色市人民政府成立事故調(diào)查組開展調(diào)查工作,自治區(qū)安委會(huì)辦公室對該起事故查處實(shí)行掛牌督辦。根據(jù)應(yīng)急管理部的要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，成立由自治區(qū)應(yīng)急管理廳牽頭，自治區(qū)公安廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源和社會(huì)保障廳、市場監(jiān)管局、總工會(huì)、廣西消防救援總隊(duì)和百色市人民政府等參加的百色平果市廣西興越材料科技有限公司“10·20”較大爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），在百色市前期調(diào)查工作基礎(chǔ)上，對該起事故進(jìn)行提級調(diào)查。事故調(diào)查組聘請鋁加工鑄造、電氣等5名專家參加調(diào)查工作。同時(shí)，邀請自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委介入開展相關(guān)調(diào)查處理工作。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、視頻分析、檢測鑒定、調(diào)閱資料、詢問談話、專家論證等方式，查清了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡和有關(guān)單位情況，查明了地方黨委、政府及有關(guān)部門和單位履職情況、存在問題和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理建議，針對事故暴露的突出問題，提出了防范和整改措施建議。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，百色平果市廣西興越材料科技有限公司“10·20”較大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。1.廣西興越材料科技有限公司（以下簡稱廣西興越公司）成立于2021年8月3日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91451023MAA79W2X06(1-1)，注冊資本5000萬元，住所位于百色平果市果化鎮(zhèn)，法定代表人張某某，是浙江新月控股集團(tuán)公司（以下簡稱浙江新月集團(tuán)）廣西地區(qū)總部企業(yè)。公司經(jīng)營范圍為一般項(xiàng)目：新材料技術(shù)研發(fā)；技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣；金屬材料制造；高性能有色金屬及合金材料銷售；有色金屬合金制造；有色金屬壓延加工；金屬廢料和碎屑加工處理；常用有色金屬冶煉；再生資源回收（除生產(chǎn)性廢舊金屬）；再生資源加工；再生資源銷售；工程和技術(shù)研究和試驗(yàn)發(fā)展；貨物進(jìn)出口；技術(shù)進(jìn)出口；土地使用權(quán)租賃；普通貨物倉儲服務(wù)（不含危險(xiǎn)化學(xué)品等需許可審批的項(xiàng)目）。廣西興越公司是平果市重大項(xiàng)目引進(jìn)企業(yè)，于2021年12月投產(chǎn)，主營業(yè)務(wù)為鋁加工（深井鑄造）。企業(yè)占地面積1753331.6平方米，廠房面積85643.1平方米，其中事故廠房為2#再生鋁熔鑄車間，面積為15265.66平方米，爆炸波及范圍約1500平方米，車間廠房鋼架結(jié)構(gòu)建筑發(fā)生坍塌。2.浙江中固企業(yè)服務(wù)有限公司（以下簡稱浙江中固公司）成立于2018年4月25日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91330421MA2BA0FD7P，注冊資本1000萬元，住所位于浙江省嘉興市嘉善縣羅星街道陽光西路742號，法定代表人朱某某，公司類型為有限責(zé)任公司（臺港澳法人獨(dú)資）。經(jīng)營范圍：人力資源服務(wù)（不含職業(yè)中介活動(dòng)、勞務(wù)派遣服務(wù)）；勞務(wù)服務(wù)（不含勞務(wù)派遣）；生產(chǎn)線管理服務(wù)；許可項(xiàng)目：勞務(wù)派遣服務(wù)。3.廣西翔嶸鋁業(yè)科技有限公司（以下簡稱廣西翔嶸公司）成立于2018年5月，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91451023MA5N6242k(1-1)，注冊資本1000萬元，住所位于百色平果市果化鎮(zhèn)廣西興越公司廠區(qū)，法定代表人張某某。經(jīng)營范圍：海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲服務(wù)（不含危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)貨物）（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)，具體經(jīng)營項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）；一般項(xiàng)目：有色金屬合金制造，有色金屬壓延加工，再生資源回收（除生產(chǎn)性廢舊金屬）；進(jìn)出口代理；進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定；技術(shù)進(jìn)出口；貨物進(jìn)出口（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)日外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動(dòng)）。廣西興越公司實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人管理，團(tuán)隊(duì)成員有陸某某、肖某某、肖某某、李某、陳某某。2021年10月8日，廣西興越公司任命陸某某為廣西興越公司主要負(fù)責(zé)人，全權(quán)負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)、方針、計(jì)劃制定實(shí)施和事關(guān)公司全局工作，并與陸某某簽訂《2023年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀》。2022年1月，廣西興越公司任命肖某某為廣西翔嶸、廣西興越公司鋁業(yè)總經(jīng)理；李某為廣西翔嶸、廣西興越公司生產(chǎn)、安全、技術(shù)總監(jiān)；班某為廣西興越公司行政部主任，負(fù)責(zé)公司行政、后勤、安環(huán)管理工作；李某為廣西興越公司安全部主任；2023年3月、4月、8月，分別任命舒某某為廣西興越公司鋁車間生產(chǎn)爐后班長、周某某為鋁車間生產(chǎn)主任，委任黃某為安全員。廣西興越公司設(shè)立安全生產(chǎn)管理委員會(huì)。組長：陸某某；副組長：肖某某；成員：李某、班某、高某某、莫某某、何某某、黃某。具體負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)檢查、指導(dǎo)、組織宣傳工作，協(xié)調(diào)處理重大事故隱患，對整改情況實(shí)施檢查監(jiān)督以及有關(guān)安全管理工作。廣西興越公司年產(chǎn)40萬噸再生鋁合金項(xiàng)目總建筑面積40000平方米，配套有辦公樓、食堂、宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此次事故發(fā)生在2#再生鋁熔鑄車間，層高16.5米，為單層鋼結(jié)構(gòu)形式，耐火等級二級，火災(zāi)類別丁類。再生鋁熔鑄車間依次設(shè)有10臺天然氣固定熔鋁爐（熔鋁爐號依次編為1-10號，設(shè)計(jì)容量均為40噸）、10套25噸鑄造設(shè)備（每套設(shè)備含1臺鑄造機(jī)及1口鑄造井，澆鑄機(jī)及鑄造井依次編為1-10#），每臺熔鋁爐配備1套鑄造設(shè)備。固定天然氣熔鋁爐、鋼絲卷揚(yáng)鑄造機(jī)（包括鑄造模盤、鑄造引錠底座、卷揚(yáng)機(jī)系統(tǒng)、鑄造控制器）等設(shè)備，均由張家港市新聯(lián)成鋁材設(shè)備有限公司生產(chǎn)，并負(fù)責(zé)安裝調(diào)試后投入使用；鑄造系統(tǒng)配備有冷卻水循環(huán)水池765.04立方米，設(shè)置有六個(gè)冷卻水離心泵（水泵揚(yáng)程44米，水流量500立方米/小時(shí)），冷卻水管直徑為325毫米，設(shè)置有4臺共400噸的冷卻塔；現(xiàn)場配備兩個(gè)長7.2米、寬1.9米、高1.2米的應(yīng)急坑，可以容納88噸鋁液，還設(shè)置有供電系統(tǒng)。發(fā)生事故2#鑄造井，由混凝土澆筑，井深10米，井壁厚0.3米，井口為3.2×3.2米的正方形。
鋁合金棒生產(chǎn)工藝流程：加料（鋁液加廢料）—扒渣—精煉—靜止—從爐放出鋁液—過濾—鋁液進(jìn)入模盤—鑄造—吊棒—鋸切—均質(zhì)—入庫。生產(chǎn)鋁棒主要原材料是鋁液、鋁錠及廢鋁，采用熱頂同水平式深井鑄棒工藝。先由爐前工操作天然氣熔爐，將原料鋁材熔煉、精煉成鋁液（鋁液溫度依不同規(guī)格控制在730℃上下）。鑄造前，鑄造工先將鑄造模具吊至鑄造井升降平臺上，隨后將固定螺栓擰開，掀起鑄造盤，對盤內(nèi)結(jié)晶器進(jìn)行清掃、修模、上油，再將鑄造盤合上。開始鑄造時(shí)，先打開冷卻水閥門，對結(jié)晶器進(jìn)行噴淋冷卻，然后打開熔鋁爐鋁液出口，將熔鋁爐內(nèi)靜置的鋁液放出，經(jīng)外部引流槽流淌至鑄造盤結(jié)晶器內(nèi)。鋁液經(jīng)結(jié)晶器冷卻結(jié)晶成鋁棒于鑄造底座上，接著啟動(dòng)卷揚(yáng)機(jī)牽引升降平臺，使升降平臺上鑄造底座按一定速度下降，并通過結(jié)晶器的噴水進(jìn)行初步冷卻鋁棒，最終將鋁棒下拉至鑄造井中，使鋁棒繼續(xù)冷卻，直至完全結(jié)晶，鑄造井中冷卻水采用溢流方式。鋁棒鑄造過程中，需要鑄造工通過調(diào)整結(jié)晶器冷卻水流量或者升降平臺下降速度，確保被拉出的鋁棒已經(jīng)結(jié)晶成形，一旦鋁棒未結(jié)晶成形即被拉出結(jié)晶器，鋁液就會(huì)從結(jié)晶器處泄露并流入鑄造井內(nèi)（俗稱“拉漏”）。
（五）項(xiàng)目建設(shè)審批及監(jiān)管情況2021年7月30日，平果市工業(yè)區(qū)管理服務(wù)中心向平果市自然資源局行文請求給予浙江新月集團(tuán)年產(chǎn)60萬噸再生鋁合金項(xiàng)目、年產(chǎn)40萬噸再生銅項(xiàng)目、翔嶸鋁業(yè)技改搬遷項(xiàng)目出具用地紅線圖（平工管函〔2021〕53號），項(xiàng)目擬選址在平果工業(yè)區(qū)綜合工業(yè)園區(qū)，廣西華磊新材料有限公司（以下簡稱廣西華磊公司）西南側(cè)地塊，總規(guī)劃占地面積258.26畝。廣西興越公司開發(fā)建設(shè)的年產(chǎn)40萬噸銅陽極板及年產(chǎn)60萬噸再生鋁合金巖土工程，出于控制能耗指標(biāo)以確保通過審核的目的，先后兩次在平果市發(fā)展和改革局備案：2021年8月11日備案項(xiàng)目代碼為：2108-451023-04-01-390770，備案的項(xiàng)目名稱為：廣西興越公司年產(chǎn)40萬噸銅陽極板項(xiàng)目；2021年9月28日備案項(xiàng)目代碼為：2109-451023-04-01-118145，備案項(xiàng)目名稱為：廣西興越公司年產(chǎn)40萬噸再生鋁合金項(xiàng)目。經(jīng)平果市委、市人民政府核實(shí)，該公司從項(xiàng)目洽談到項(xiàng)目入園、協(xié)議簽訂、初次備案以及出具用地紅線圖等均以“60萬噸再生鋁合金項(xiàng)目”作為名稱辦理相關(guān)手續(xù)，故在之后有關(guān)項(xiàng)目總平面圖及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的行文及批復(fù)過程中，廣西興越公司、平果市自然資源局、平果市人民政府均沿用該名稱。2021年9月28日，廣西興越公司在廣西投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺提交備案信息，項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)周期為2021年8月至2022年12月，項(xiàng)目名稱為：廣西興越公司年產(chǎn)40萬噸再生鋁合金項(xiàng)目，總投資6億元，擬開工時(shí)間2021年8月，擬竣工時(shí)間2022年12月。2021年10月，廣西興越公司向平果市發(fā)展和改革局提交項(xiàng)目節(jié)能審查申請；召開項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書技術(shù)評估會(huì)并通過專家組評審。2021年12月28日，廣西興越公司年產(chǎn)40萬噸再生鋁合金項(xiàng)目舉行投產(chǎn)儀式。2021年12月30日，百色市生態(tài)環(huán)境局批復(fù)同意廣西興越公司年產(chǎn)40萬噸再生鋁合金項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（百環(huán)管字〔2021〕165號）。2022年1月4日，廣西興越公司組織有關(guān)專家召開《廣西興越公司年產(chǎn)40萬噸再生鋁合金項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)報(bào)告》技術(shù)評審會(huì)，專家評審意見為：一是廣西興越公司編制《預(yù)評價(jià)報(bào)告》符合《安全預(yù)評價(jià)導(dǎo)則》的要求，危險(xiǎn)有害因素分析基本符合項(xiàng)目實(shí)際，評價(jià)單元?jiǎng)澐趾侠?，評價(jià)方法選用適當(dāng)，評價(jià)結(jié)論明確，對設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理有一定指導(dǎo)作用。專家組同意《預(yù)評價(jià)報(bào)告》通過技術(shù)評審。二是評價(jià)單位應(yīng)根據(jù)專家提出的意見，補(bǔ)充完善如下內(nèi)容：1.修改完善評價(jià)依據(jù)。2.補(bǔ)充完善危險(xiǎn)有害因素辨析及定性、定量評價(jià)。3.進(jìn)一步完善安全對策措施。2022年1月21日，廣西興越公司通過公開掛牌競買取得位于廣西華磊公司西南側(cè)地塊，土地面積172171.14平方米，土地成交價(jià)款3641.4195萬元；2月23日，該項(xiàng)目取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，證號：地字第451082202200024號；3月3日，該項(xiàng)目取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，證號：桂（2022）平果市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0002649號《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。2022年3月初，廣西興越公司完成《項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)》；3月中旬，向百色市應(yīng)急管理局提出建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。3月19日，百色市應(yīng)急管理局工貿(mào)科負(fù)責(zé)人陸某某組織該局工作人員向某某、何某以及專家組方某（安全工程專業(yè)、高級工程師）、姚某某（安全工程專業(yè)、高級工程師）、黃某某（電氣專業(yè)、高級工程師）組成評審組，平果市應(yīng)急管理局黃某某、周某某參與評審。評審組在踏勘現(xiàn)場時(shí)發(fā)現(xiàn)2#車間1號爐已試運(yùn)行，部分爐還在建設(shè)中；隨后召開評審會(huì)，參會(huì)人員為評審組及廣西興越公司肖某某、班某，設(shè)計(jì)編制單位胡某；專家組審查意見為：廣西興越公司年產(chǎn)40萬噸再生鋁合金項(xiàng)目《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定和要求，能適合項(xiàng)目投入生產(chǎn)后安全生產(chǎn)要求。建議：一是對部分設(shè)計(jì)依據(jù)（如法律、法規(guī)）等進(jìn)行更新；二是補(bǔ)充完善鋁水火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)因素分析及安全技術(shù)措施；三是補(bǔ)充“工藝設(shè)備平面布置圖（標(biāo)明主要危險(xiǎn)、有害因素，設(shè)備設(shè)施之間安全間距和預(yù)留檢修場地情況）”等相關(guān)附件；四是專家提出其他意見。本《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》按專家意見修改完善后，經(jīng)專家組組長復(fù)核后，同意通過本安全設(shè)施設(shè)計(jì)。2022年4月11日，專家組組長方某對修改完善后安全設(shè)施設(shè)計(jì)整改情況進(jìn)行審查，確認(rèn)已按照專家組提出修改意見完成整改，出具《安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇修改情況說明》。2022年5月12日，廣西興越公司向百色市應(yīng)急管理局政務(wù)服務(wù)窗口提交《金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請書》等材料。百色市應(yīng)急管理局工貿(mào)科對申請材料進(jìn)行審查后，呈報(bào)分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人簽批后于5月16日批復(fù)同意該項(xiàng)目通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查（百應(yīng)急金屬冶煉項(xiàng)目安設(shè)審字〔2022〕11號）。批復(fù)主要內(nèi)容為：一是該建設(shè)項(xiàng)目屬于新建項(xiàng)目，位于百色市平果工業(yè)園區(qū)。項(xiàng)目總投資60000萬元。建設(shè)項(xiàng)目已取得廣西壯族自治區(qū)投資項(xiàng)目備案證明（項(xiàng)目代碼：2109-451023-04-01-118145）。項(xiàng)目總占地面積256畝，主要建設(shè)原料車間、分選破碎車間、熔煉車間、鑄造車間、加工車間等。主要設(shè)備有破碎分選系統(tǒng)、多室爐、熔保護(hù)、鑄造加工設(shè)備等，最終形成年產(chǎn)40萬噸再生鋁生產(chǎn)能力；二是《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》由具有工程設(shè)計(jì)綜合甲級資質(zhì)的機(jī)械工業(yè)第六設(shè)計(jì)研究院有限公司編制，編制單位資格等級：工程設(shè)計(jì)綜合甲級資質(zhì)，證書編號：A141001996，證書有效期至2022年4月1日；三是同意專家組意見，同意該項(xiàng)目通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。修改后《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》基本符合《金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫提綱》（安監(jiān)總管四〔2015〕71號）要求，內(nèi)容符合工程實(shí)際，采取的應(yīng)對措施合理可行，可以作為安全設(shè)施施工建設(shè)主要依據(jù)；四是廣西興越公司必須按《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》補(bǔ)充完善配套設(shè)施，確保滿足安全條件；五是施工過程中，需要變更設(shè)計(jì)的，必須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位修改設(shè)計(jì)，重大修改，必須經(jīng)百色市應(yīng)急管理局同意，方可進(jìn)行施工；六是廣西興越公司必須按照《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》完善相關(guān)安全設(shè)施并在施工結(jié)束后，聘請資質(zhì)單位及時(shí)組織竣工驗(yàn)收并出具驗(yàn)收報(bào)告。2022月8月8日，該項(xiàng)目取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，證號：建字第451082202200330號，證件內(nèi)容為：1#車間建筑面積12467.96平方米；2#車間建筑面積13560平方米；3#車間建筑面積12748.56平方米；4#車間建筑面積14402.52平方米；證號：建字第451082202200331號，證件內(nèi)容為：食堂、辦公樓建筑面積3291.85平方米；宿舍建筑面積4056.39平方米；門衛(wèi)室建筑面積37.5平方米。2022年9月13日，自治區(qū)發(fā)展改革委出具廣西興越公司年產(chǎn)40萬噸再生鋁合金項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告審查意見（桂發(fā)改環(huán)資〔2022〕985號），指出“項(xiàng)目為整改補(bǔ)辦手續(xù)項(xiàng)目，實(shí)際于2021年建成”“原則同意項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告”。2022年9月29日，廣西興越公司組織開展項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作，同意項(xiàng)目通過竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。2022年10月8日，該項(xiàng)目取得質(zhì)量安全綜合檢測合格報(bào)告。2022年11月2日，該項(xiàng)目取得《建筑工程施工許可證》，證號：451023202211020101號。2023年1月12日，廣西興越公司完成了1#、2#、3#車間、食堂辦公樓、宿舍單體驗(yàn)收。2023年3月14日，廣西興越公司完成項(xiàng)目《工程竣工驗(yàn)收（消防查驗(yàn)）報(bào)告》；3月23日，在廣西建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案管理平臺申請辦理消防驗(yàn)收備案，根據(jù)程序要求準(zhǔn)予備案；3月24日，平果市住房和建設(shè)局出具建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案憑證（平住建消竣備字〔2023〕第0015號）。2023年8月9日，廣西興越公司根據(jù)規(guī)定，聘請專家對項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并邀請百色市應(yīng)急管理局、平果市應(yīng)急管理局到場監(jiān)督。經(jīng)專家組現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目現(xiàn)場需要整改事項(xiàng)如下：一是配電室未設(shè)置煙感報(bào)警器；二是生產(chǎn)車間標(biāo)高未達(dá)到高于周邊場地0.3m要求，建議增加防雨水倒灌措施；三是天然氣放散口未高出屋頂1m；四是鋸切機(jī)防護(hù)裝置損壞未修復(fù)；五是核實(shí)循環(huán)冷卻水雙回路布置情況（現(xiàn)場未見雙回路）。直至發(fā)生事故時(shí)驗(yàn)收仍未能獲得通過。2021年7月，浙江新月集團(tuán)與平果市人民政府簽約；7月15日，浙江新月集團(tuán)年產(chǎn)40萬噸銅陽極板項(xiàng)目、年產(chǎn)60萬噸再生鋁合金項(xiàng)目、新月網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺物流項(xiàng)目和翔嶸鋁業(yè)技改搬遷項(xiàng)目舉行開工儀式；12月28日，廣西興越公司年產(chǎn)40萬噸再生鋁合金項(xiàng)目舉行投產(chǎn)儀式。二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況2023年10月20日晚班，當(dāng)班車間主任周某某；爐后值班班長舒某某（負(fù)責(zé)爐后整個(gè)鑄造工作）；鑄造班成員分兩組，1組成員：肖某某、肖某某、牛某某（負(fù)責(zé)當(dāng)晚2#和1#鑄井鑄造）；2組成員：黃某某、肖某某、鄧某某（負(fù)責(zé)當(dāng)晚3#、4#、5#鑄井鑄造）；19時(shí)30分當(dāng)班班組和上個(gè)班組進(jìn)行交接，開完班前會(huì)議后各自回到崗位。爐前工甘某某、叉車工盧某某、過磅員陸某某也在車間工作。20時(shí)40-43分，生產(chǎn)Φ127mm鋁棒的準(zhǔn)備工作已完成，支數(shù)96根，合金牌號為6063，爐次號1231020022，合好模盤設(shè)定好工藝參數(shù)后，肖某某捅開1號爐的爐眼，并控制鋁液流量；舒某某打開鈦硼絲機(jī)，扒開擋水板、打開冷卻水、鋁液填充模盤一定位置后，按下鑄機(jī)啟動(dòng)按鈕開始2#鑄井鑄造；周某某查看模盤鋁液流量。21時(shí)18分，周某某到現(xiàn)場檢查1#鑄井準(zhǔn)備情況；2#鑄井鋁棒還處在鑄造過程中，肖某某、肖某某、黃某某脫崗離開2#鑄井到1#鑄井，開始1#鑄井鑄造工作，此時(shí)2#鑄井模盤無人監(jiān)護(hù)。舒某某走到2#過濾箱口流槽旁扒氧化鋁；肖某某吊3#鑄井的放干箱鋁渣；牛某某在3#鑄井修模；鄧某某在3#鑄井調(diào)滑石粉后走往5#鑄井。21點(diǎn)19分，2#鑄井進(jìn)入收尾階段；1#鑄井進(jìn)入開始鑄造階段。甘某某在爐前稍坐休息，盧某某在叉鋁棒，陸某某在磅房看磅，舒某某在2#鑄井過濾箱旁邊使用鐵耙趕流槽的鋁水；肖某某在1#鑄井過濾箱旁，往2#鑄井看等待趕流槽余鋁；黃某某在1號爐口控制放流；肖某某在1#鑄井看模盤進(jìn)鋁情況；肖某某吊運(yùn)廢鋁塊往2#鑄井方向走；牛某某在3#鑄井修模，鄧某某在5#鑄井旁拿修模用的油泥。21點(diǎn)19分53秒，2#鑄井發(fā)生爆炸，爆炸產(chǎn)生火災(zāi)造成2#熔鑄車間部分垮塌，爆炸沖擊波造成1號爐、2號爐、3號爐及鑄井不同情度損毀，廠區(qū)玻璃和附近居民門窗出現(xiàn)不同程度損毀。
10月20日21時(shí)23分，廣西翔嶸公司、廣西興越公司鋁業(yè)總經(jīng)理肖某某電話向總經(jīng)理陸某某報(bào)告2#再生鋁熔鑄車間發(fā)生爆炸情況。21時(shí)27分，陸某某向平果市應(yīng)急管理局等有關(guān)部門、企業(yè)園區(qū)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告事故情況并請求支援。21時(shí)43分、22時(shí)53分，平果市應(yīng)急管理局分別電話和書面向百色市應(yīng)急管理局報(bào)告事故情況。22時(shí)整、23時(shí)6分，百色市應(yīng)急管理局分別電話和書面向自治區(qū)應(yīng)急管理廳報(bào)告事故情況。事故發(fā)生后，百色市委、市人民政府主要負(fù)責(zé)人和百色市、平果市兩級應(yīng)急、消防、公安、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門及專業(yè)救援力量迅速趕到現(xiàn)場開展救援。成立了以百色市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮長的聯(lián)合指揮部，制定了事故應(yīng)急處置方案，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、配合事故調(diào)查、現(xiàn)場救援、醫(yī)療救護(hù)和善后處置、信息上報(bào)、宣傳輿論、社會(huì)穩(wěn)控、后勤保障、周邊農(nóng)戶及企業(yè)排查等9個(gè)小組開展救援工作。應(yīng)急管理部和自治區(qū)連夜派出工作組到現(xiàn)場指導(dǎo)救援。現(xiàn)場共組織221名人員開展救援，其中百色消防支隊(duì)調(diào)派102名消防救援人員、19輛消防車、2條搜救犬趕赴現(xiàn)場處置。平果市應(yīng)急管理局緊急調(diào)運(yùn)應(yīng)急照明和抽調(diào)吊車、挖掘機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備趕赴現(xiàn)場參與救援。20日21時(shí)28分，在2#車間旁搜救出5名傷員，并送往平果市人民醫(yī)院醫(yī)治。經(jīng)核實(shí)，車間內(nèi)仍有6人失聯(lián)。21日0時(shí)7分至12時(shí)24分，救援人員陸續(xù)搜救出6名失聯(lián)人員移交現(xiàn)場醫(yī)護(hù)人員送往平果市人民醫(yī)院救治，經(jīng)搶救無效死亡。21日13時(shí)，事故現(xiàn)場應(yīng)急救援結(jié)束。事故共造成6人死亡，5人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1900萬元。
平果市積極做好善后工作，設(shè)立醫(yī)療救治和善后處置組、周邊農(nóng)戶及企業(yè)排查組，妥善安排傷員后續(xù)治療、死亡人員喪葬賠償和排查受損情況。截至10月31日，5名受傷人員中，已有2人出院、3人在醫(yī)院治療，生命體征平穩(wěn)。6名死者家屬均與廣西興越公司達(dá)成賠償協(xié)議，賠償1011.8萬元，尸體已全部火化并運(yùn)送回鄉(xiāng)安葬。這次事故應(yīng)急處置，自治區(qū)黨委政府高度重視，劉寧、藍(lán)天立、許永錁等同志立即作出批示；應(yīng)急管理部和自治區(qū)派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援；百色市、平果市委、市人民政府主要負(fù)責(zé)人靠前指揮，應(yīng)急、消防、公安、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門協(xié)同配合，救援隊(duì)伍迅速行動(dòng)，事故信息上報(bào)及時(shí)，妥善開展善后處置工作，未發(fā)生次生災(zāi)害、無衍生事故，沒有因處置不力造成不良社會(huì)影響。（一）鑄造機(jī)生產(chǎn)情況。10月20日晚班（事故鑄次）生產(chǎn)跟蹤日報(bào)表還未填寫，由于鑄造系統(tǒng)無記憶、存儲、上傳功能，鑄造機(jī)操作臺及控制系統(tǒng)元件因爆炸損毀，無法獲取當(dāng)班鑄造的速度、鋁液溫度、冷卻水流量、冷卻水壓力、水溫等相關(guān)參數(shù)，公司提供鑄造工藝操作規(guī)程沒有明確相關(guān)參數(shù)。根據(jù)視頻監(jiān)控顯示，通過計(jì)算得出平均鑄造速度為151.2毫米/分鐘。（二）設(shè)備牽引提升系統(tǒng)情況。事故鋼絲繩是江陰法爾勝金屬制品有限公司生產(chǎn)的圓光繩6×36WS+IWR鋼芯直徑22毫米鋼絲繩（右交互捻，公稱抗拉強(qiáng)度1870MPa），按照《重要用途鋼絲繩》（GB/T8918-2006）的要求,此鋼絲繩最小破斷拉力為322kN，事故鋼絲繩采樣送至廣西特檢院進(jìn)行抗拉強(qiáng)度檢測，檢測結(jié)果顯示鋼絲繩抗拉強(qiáng)度最小為328.61kN，符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。檢查2#鑄機(jī)平臺的導(dǎo)向輪等其它卷揚(yáng)機(jī)構(gòu)未見異常，排除因牽引提升系統(tǒng)故障導(dǎo)致事故發(fā)生。（三）冷卻水循環(huán)系統(tǒng)情況。冷卻水池的總存量容積765.04立方米（單臺水泵功率90千瓦，揚(yáng)程44米，水流量500立方米/小時(shí)），2#冷卻水泵供應(yīng)2#鑄井和4#鑄井，2#鑄井在鑄造過程中，4#鑄井的冷卻水一直在外溢，分流了2#鑄井的部分水流量和壓力，2#冷卻水泵過濾器濾網(wǎng)內(nèi)有大量垃圾、雜物、青苔，造成過濾網(wǎng)大面積堵塞，隨著鑄造過程的進(jìn)行，堵塞情況進(jìn)一步加劇。由此推斷，在以上多種因素影響下，冷卻水供水不足，造成2#鑄井冷卻水流量和壓力不足，致使鑄棒冷卻強(qiáng)度不夠。
（四）模盤和結(jié)晶器情況。事故模盤有8排，每排12個(gè)結(jié)晶器，共計(jì)96個(gè)結(jié)晶器，結(jié)晶器材質(zhì)為6061鋁合金，結(jié)晶器回水結(jié)構(gòu)為水簾式，在水流量和壓力不足的情況下，容易導(dǎo)致鑄棒冷卻不均勻。（五）電控系統(tǒng)情況。測量了水泵電機(jī)的繞組，三相繞組正常，相間和對地絕緣100兆歐以上，電機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)靈活無卡頓。檢查水泵電氣控制柜，柜體因爆炸受損較為嚴(yán)重，但柜內(nèi)主要控制接觸器情況良好，沒有發(fā)黑爆燃情況，接線端子緊固，沒有發(fā)現(xiàn)過熱變色情況；從因爆炸外力受損接觸器看，接觸器內(nèi)部主觸點(diǎn)沒有燒蝕現(xiàn)象，說明日常運(yùn)行良好。排除因內(nèi)部電氣設(shè)備故障導(dǎo)致事故發(fā)生。（六）供電系統(tǒng)情況。變壓器本體及母線連接處未見異常，有爆炸后損壞其他材料散落在上面，兩總開關(guān)在閉合狀態(tài)，配電柜中面對配電柜左邊的410、412斷路器處于跳閘狀態(tài)（給1、2#水泵的電源），配電柜中面對配電柜右邊410、407斷路器處于跳閘狀態(tài)，電容補(bǔ)償柜未見異常。供水控制柜內(nèi)，除了第二個(gè)柜子（供4#泵）斷路器沒跳閘外，其余均跳閘，給事故2#鑄井2#泵供電的主斷路器處于跳閘狀態(tài)、接觸器損壞、熱繼電器損壞，各控制柜均有不同程度的損壞，但控制柜各主回路連接螺栓無明顯松動(dòng)及發(fā)熱現(xiàn)象。經(jīng)專家組兩次到該線路變電站查看線路數(shù)據(jù)及與供電部門核實(shí)，事故發(fā)生前電網(wǎng)沒有波動(dòng)記錄，事故發(fā)生3秒后興越供電回路跳閘。排除因外部斷電導(dǎo)致事故發(fā)生。（七）事故鑄次鋁棒情況。96根鋁棒全部撈出，經(jīng)測量鋁棒長度均為5500毫米左右（誤差在±5毫米內(nèi)），總重約18.05噸，外表光滑，直徑尺寸均一，鋁棒不同程度彎曲，顏色略深，澆口處液穴形狀完整，未見異常，鑄井內(nèi)存在較大的鋁塊狀物，由此判定為模盤內(nèi)熔融鋁液瞬間同時(shí)全盤泄露到鑄井，造成熔融鋁液遇水在鑄井內(nèi)發(fā)生第一次爆炸；2-3秒后發(fā)生二次爆炸，從撕裂的模盤和變形形狀判定為模盤內(nèi)剩余熔融鋁遇模盤里面的水發(fā)生爆炸，模盤主體殘片飛至235米處。
通過現(xiàn)場勘察、檢驗(yàn)檢測和查看事故監(jiān)控視頻等綜合分析，排除因外部斷電、內(nèi)部電氣設(shè)備故障、水泵故障、卷揚(yáng)電機(jī)故障、鋼絲繩斷裂等原因引發(fā)事故。綜合上述勘察結(jié)果和技術(shù)分析，2#鑄井在鑄造收尾階段，模盤鋁液液位持續(xù)下降過程中，鑄造工脫崗，未及時(shí)降低鑄造速度；水泵過濾網(wǎng)大面積封堵，4#鑄井分流部分2#鑄井冷卻水，致使2#鑄井冷卻水壓力、流量不足，造成鑄棒冷卻強(qiáng)度不足不均。判定熔融鋁液未完全結(jié)晶，就脫離了結(jié)晶圈，造成模盤內(nèi)熔融鋁液（約1030公斤）大面積泄漏到鑄井里，遇水發(fā)生爆炸。1.違反作業(yè)規(guī)程。廣西興越公司未對當(dāng)班鑄造人員定員定崗，一個(gè)班組負(fù)責(zé)兩臺鑄井的生產(chǎn)，存在交叉作業(yè)，2#鑄井在鑄造收尾過程中，模盤監(jiān)護(hù)人員脫崗到1#鑄井開始鑄造工作，導(dǎo)致2#鑄井模盤無人監(jiān)護(hù)，違反公司《鋁棒放鋁作業(yè)指導(dǎo)書》有關(guān)“鑄造開始后，模盤不得少于3人（1人看爐眼鋁液流量、2人看模盤）”的規(guī)定。2.深井鑄造監(jiān)控聯(lián)鎖系統(tǒng)存在設(shè)計(jì)缺陷，不能正常使用。企業(yè)深井鑄造監(jiān)控聯(lián)鎖系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上存在缺陷，需要人為設(shè)置和操作后才能投入使用，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)鑄造過程中深井鑄造結(jié)晶器的冷卻水溫度、壓力、流量異常，在出現(xiàn)可導(dǎo)致危害事故發(fā)生的緊急情況，無法及時(shí)發(fā)出報(bào)警、終止鑄造。3.冷卻水系統(tǒng)有缺陷。廣西興越公司年產(chǎn)40萬噸再生鋁合金項(xiàng)目《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》提出，鑄造機(jī)冷卻水停水應(yīng)急處置措施為先關(guān)閉冷卻水系統(tǒng)的總進(jìn)水閥，再打開應(yīng)急冷卻水進(jìn)行供水。經(jīng)調(diào)查，冷卻水系統(tǒng)沒有經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)，由廣西興越公司自行設(shè)計(jì)，并采購水泵、冷卻塔、閥門、管路等部件自行安裝，沒有配置應(yīng)急水源，沒有單獨(dú)的應(yīng)急水管路和應(yīng)急閥門，在冷卻水突發(fā)銳減后無法滿足事故應(yīng)急需要。用冷卻水池代替應(yīng)急水源，但水池有效高度不足3米，不滿足鑄造應(yīng)急水壓力（≥0.1兆帕斯卡）要求，且沒有自動(dòng)切換功能。五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題（1）未嚴(yán)格執(zhí)行工程基本建設(shè)程序。未能提供項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、有效施工設(shè)計(jì)圖紙，且在沒有施工圖設(shè)計(jì)文件、未取得施工許可的情況下進(jìn)行施工投產(chǎn)。具體為：2021年12月28日舉行項(xiàng)目投產(chǎn)儀式。但其施工圖設(shè)計(jì)日期為2022年4月，施工圖審查合格書為2022年8月11日，取得平果市政府批復(fù)同意工程總平面圖及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的日期為2022年7月27日，取得《建筑工程施工許可證》日期為2022年11月2日。（2）未依法進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)。作為年產(chǎn)40萬噸再生鋁合金項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)責(zé)任主體，沒有進(jìn)行項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)并報(bào)應(yīng)急管理部門審查同意就開工建設(shè)，投產(chǎn)后直至發(fā)生事故時(shí)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收仍未獲得通過。冷卻水系統(tǒng)沒有經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)，由廣西興越公司自行設(shè)計(jì)和建設(shè)，存在嚴(yán)重缺陷，深井鑄造監(jiān)控聯(lián)鎖系統(tǒng)也存在缺陷。（3）安全員配備不足。按照年產(chǎn)40萬噸再生鋁合金項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)要求，勞動(dòng)定員為300人，設(shè)置6名專職安全生產(chǎn)管理員；但公司現(xiàn)有員工僅為170人，提供安全生產(chǎn)管理員僅為3人。事故發(fā)生當(dāng)天晚班員工有從廣西翔嶸公司調(diào)用過來，且沒有公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和安全員值班。（4）企業(yè)安全管理不到位。一是安全生產(chǎn)管理制度不健全且存在抄襲現(xiàn)象，其中工傷保險(xiǎn)制度適用范圍為“北海市龍浩光電科技有限責(zé)任公司”；二是鑄造安全操作規(guī)程不完善，沒有鑄造操作工藝規(guī)程；三是安全管理混亂。未對鑄造人員定崗，事故當(dāng)晚員工脫崗近2分鐘；四是隱患排查治理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)水泵過濾網(wǎng)大面積封堵的安全隱患；檢查臺賬混亂，2023年2月、4月、5月、6月檢查日期和上報(bào)日期時(shí)間倒置，臺賬復(fù)檢人欄未簽字；五是未按要求提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。根據(jù)規(guī)定，廣西興越公司2023年度應(yīng)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用為640萬元，但只計(jì)劃提取500萬元，1-9月實(shí)際使用183萬元。（5）企業(yè)用工違反勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定。事故發(fā)生前，廣西興越公司生產(chǎn)每天安排2個(gè)班次，每個(gè)班次工作12小時(shí)，工人每周工作時(shí)間84小時(shí)，沒有安排休息時(shí)間，嚴(yán)重違反《中華人民共和國勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定。企業(yè)用工不規(guī)范，勞務(wù)派遣人員達(dá)到其用工人數(shù)的百分之五十以上，超過其用工總量的百分之十。未與勞務(wù)派遣公司簽訂正式的勞務(wù)派遣協(xié)議，以生產(chǎn)線外包協(xié)議和補(bǔ)充協(xié)議代替。（6）安全教育培訓(xùn)不到位。廣西興越公司與浙江中固公司簽訂《生產(chǎn)線外包協(xié)議》，明確其有義務(wù)對外包員工進(jìn)行用工管理，不定期舉行員工培訓(xùn)以達(dá)到外包服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，但未發(fā)現(xiàn)對員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)相關(guān)材料。根據(jù)2023年度安全培訓(xùn)教育計(jì)劃，截止10月底應(yīng)培訓(xùn)10次，實(shí)際只組織4次，本次事故傷亡人員中僅舒某某、鄧某某參加了上述培訓(xùn)，其他9人無教育培訓(xùn)記錄。2.浙江中固公司與廣西興越公司簽訂《生產(chǎn)線外包協(xié)議》，為其提供操作工、輔助工、挖機(jī)工等項(xiàng)目服務(wù)。在此次事故中，有3名該公司勞務(wù)派遣工死亡。經(jīng)調(diào)查，浙江中固公司在事故中沒有責(zé)任。3.廣西翔嶸公司與廣西興越公司分別具有獨(dú)立法人，住所都在百色平果市果化鎮(zhèn)廣西興越公司廠區(qū)，廠區(qū)內(nèi)實(shí)際運(yùn)行有6個(gè)車間，其中1#車間、2#車間、4#車間、5#車間為廣西興越公司所有，廣西翔嶸公司租賃廣西興越公司3#車間（其中一部分）、5#車間（其中一部分）、6#車間用于生產(chǎn)經(jīng)營。廣西翔嶸公司與廣西興越公司在產(chǎn)量調(diào)整時(shí)，通過廣西翔嶸公司、廣西興越公司鋁業(yè)總經(jīng)理肖某某調(diào)配使用雙方工人。在此次事故中，廣西翔嶸公司有2名員工死亡。經(jīng)調(diào)查，廣西翔嶸公司在事故中沒有責(zé)任。作為平果市鋁業(yè)行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)全市鋁產(chǎn)業(yè)管理以及承擔(dān)有色等行業(yè)管理工作。落實(shí)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)不嚴(yán)不實(shí)。2023年6月5日，該局和平果市工業(yè)管理服務(wù)中心、平果市應(yīng)急管理局聯(lián)合印發(fā)《全市工業(yè)領(lǐng)域扎實(shí)開展隱患排查深入推進(jìn)重大安全隱患專項(xiàng)整治工作方案》（平工信發(fā)〔2023〕15號），明確專項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)組辦公室設(shè)在該局政策法規(guī)和能源綜合利用股，但未按此方案聯(lián)合開展具體工作。安全檢查不深入不細(xì)致。2022-2023年期間，該局對廣西興越公司共安全檢查6次，發(fā)現(xiàn)問題隱患10條，其中涉及警示標(biāo)志3條、護(hù)欄問題2條、滅火器位置不當(dāng)問題1條、未系安全帶問題1條，涉及設(shè)備問題只有3條（均為3#、6#車間有關(guān)燃?xì)獍踩珕栴}隱患），其中3次檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患整改未進(jìn)行復(fù)核、2次檢查未發(fā)現(xiàn)問題隱患。該局安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查存在“重整改輕處罰”問題。2022年4月17日，該局對廣西興越公司檢查發(fā)現(xiàn)其安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查正在準(zhǔn)備中，未完成安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，6月7日現(xiàn)場復(fù)核依然未完成安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，但因時(shí)任平果市委主要負(fù)責(zé)人不同意停產(chǎn)整頓或予以行政處罰，未對公司作出進(jìn)一步處理。2023年3月3日，該局對廣西興越公司執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患15項(xiàng)，均責(zé)令限期整改，未進(jìn)行行政處罰；7月3日，百色市安委會(huì)辦公室對廣西興越公司督導(dǎo)檢查和幫扶指導(dǎo)時(shí)發(fā)現(xiàn)7項(xiàng)問題隱患，其中3項(xiàng)為重大事故隱患，要求平果市認(rèn)真抓好問題整改，但其僅作出責(zé)令限期整改，未進(jìn)行行政處罰。3.平果市工業(yè)區(qū)管理服務(wù)中心未認(rèn)真履行協(xié)助平果市人民政府有關(guān)部門做好工業(yè)區(qū)內(nèi)各類項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等報(bào)批工作職責(zé)，涉事企業(yè)在施工許可、能耗、環(huán)保、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查均沒有完成情況下，任由其建設(shè)并投產(chǎn)。未認(rèn)真履行協(xié)助平果市人民政府做好工業(yè)區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作職責(zé)，部署開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)流于形式，沒有按要求每季度召開一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議。安全檢查不深入不細(xì)致，對廣西興越公司安全檢查有3次記錄，其中2次與應(yīng)急部門、工業(yè)和信息化部門聯(lián)合開展專項(xiàng)檢查，1次為2023年春節(jié)期間安全生產(chǎn)、消防工作督查，僅發(fā)現(xiàn)雜物堆料占用通道1項(xiàng)問題。負(fù)責(zé)轄區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)管理，加掛百色市鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室牌子，內(nèi)設(shè)有鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展科、鋁產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目科。作為百色市鋁業(yè)行業(yè)管理部門，未能有效開展鋁產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理及安全生產(chǎn)指導(dǎo)工作，將安全生產(chǎn)工作納入鋁行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展措施并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展中重大安全生產(chǎn)問題。在貫徹落實(shí)自治區(qū)促進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決定時(shí)，未能指導(dǎo)百色市鋁行業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。該局2022年、2023年工作要點(diǎn)均未提出將鋁加工產(chǎn)業(yè)作為安全監(jiān)管重點(diǎn)，未組織開展針對性督導(dǎo)檢查。對金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查監(jiān)督管理不嚴(yán)格。2022年3月19日，該局在現(xiàn)場審查廣西興越公司年產(chǎn)40萬噸再生鋁合金項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目已經(jīng)建成并試運(yùn)行，但未對其已經(jīng)建成部分提出審查意見。沒有按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號公布，第77號修正）有關(guān)規(guī)定，對其安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)應(yīng)急管理部門審查同意，擅自開工的違法行為，以及投入生產(chǎn)前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的違法行為進(jìn)行立案查處。在執(zhí)法檢查中存在“重整改輕處罰”。2022年7月26日，該局對廣西興越公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，共發(fā)現(xiàn)問題隱患7項(xiàng)，僅做出責(zé)令限期整改，未進(jìn)行行政處罰。在推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)沒有全面落實(shí)安全發(fā)展理念，重發(fā)展速度，輕生產(chǎn)安全。2022年3月10日平果市委、平果市人民政府印發(fā)《平果市再生鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》（平辦通〔2022〕19號），成立平果市再生鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)戰(zhàn)指揮部，并將廣西興越公司年產(chǎn)40萬噸再生鋁合金項(xiàng)目確定為慶祝建市2周年獻(xiàn)禮工程，從該文件印發(fā)之日至獻(xiàn)禮工程截止之時(shí)（2022年5月18日），廣西興越公司施工許可、能耗、環(huán)保、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查均未完成。轄區(qū)內(nèi)再生鋁企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計(jì)普遍先建再審，9個(gè)再生鋁項(xiàng)目除了廣西琰玥發(fā)展有限公司40萬噸再生鋁項(xiàng)目未試生產(chǎn)以外，其他8個(gè)項(xiàng)目已全部試生產(chǎn)，所有項(xiàng)目均未完成安全設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。在推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)沒有全面落實(shí)安全發(fā)展理念。2023年2月15日百色市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)貫徹落實(shí)自治區(qū)促進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決定2023年工作要點(diǎn)及2023—2025年重點(diǎn)任務(wù)分工方案（百辦通〔2023〕12號），未提出安全生產(chǎn)相關(guān)要求。六、對事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議（一）司法機(jī)關(guān)已采取強(qiáng)制措施人員建議平果市相關(guān)部門在充分分析事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追究。對涉嫌安全生產(chǎn)刑事犯罪的責(zé)任人員，完善案卷材料，并提交平果市公安機(jī)關(guān)立案偵查。廣西興越公司，未依法進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，冷卻水系統(tǒng)沒有經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)，深井鑄造監(jiān)控連鎖系統(tǒng)設(shè)計(jì)存在缺陷，安全員配備不足，安全生產(chǎn)管理制度不健全，鑄造安全操作規(guī)程不完善，隱患排查治理不到位，未按要求提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，安全教育培訓(xùn)不到位，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由平果市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。（三）有關(guān)企業(yè)人員及專家處理建議1.張某某，作為廣西興越公司法定代表人，未認(rèn)真履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第二十一條規(guī)定的安全生產(chǎn)法定職責(zé)，在年產(chǎn)40萬噸再生鋁合金項(xiàng)目未進(jìn)行安全生產(chǎn)設(shè)計(jì)審查、未進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和審查即開工建設(shè)；2021年10月8日聘請職業(yè)經(jīng)理人陸某某后，未督促職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)職責(zé)，及時(shí)消除安全事故隱患，至2021年12月底建成投產(chǎn)仍未向百色市應(yīng)急管理局申請安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，至事故發(fā)生時(shí)未完成安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議平果市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。2.陸某某，2021年10月8日受聘于廣西興越公司，任公司總經(jīng)理，作為廣西興越公司實(shí)際管理人，全權(quán)負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)、方針、計(jì)劃制定實(shí)施和事關(guān)公司全局的工作。未認(rèn)真履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第二十一條規(guī)定的安全生產(chǎn)法定職責(zé)，及時(shí)消除安全事故隱患，在年產(chǎn)40萬噸再生鋁合金項(xiàng)目未進(jìn)行安全生產(chǎn)設(shè)計(jì)審查情況下繼續(xù)施工，至2021年12月底建成投產(chǎn)未向百色市應(yīng)急管理局申請安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，至事故發(fā)生時(shí)未完成安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議平果市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。3.肖某某，廣西翔嶸公司、廣西興越公司鋁業(yè)總經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)車間生產(chǎn)調(diào)配和質(zhì)量審核，未認(rèn)真履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定的安全生產(chǎn)法定職責(zé)，未認(rèn)真履行職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，未定期組織安全檢查，及時(shí)消除冷卻水中隱患問題，最終導(dǎo)致鋁液因冷卻水受堵流量突然變小而來不及結(jié)晶，進(jìn)而鋁液泄露遇水引發(fā)爆炸，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議平果市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。4.李某，廣西翔嶸公司、廣西興越公司生產(chǎn)、安全、技術(shù)總監(jiān)；負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)管理工作。未認(rèn)真履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定的安全生產(chǎn)法定職責(zé)，未檢查本公司的安全生產(chǎn)狀況，未及時(shí)排查安全事故隱患，未提出夜班配備安全員安全生產(chǎn)管理建議，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議平果市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。5.班某，廣西興越公司行政部主任，負(fù)責(zé)公司行政、后勤、安環(huán)管理等工作，負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)臺賬管理，未認(rèn)真履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定的安全生產(chǎn)法定職責(zé)，隱患排查治理臺賬混亂，安全培訓(xùn)檔案不全，部分安全考試卷無簽名，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議平果市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。6.黃某，廣西興越公司安全員。協(xié)助李某開展安全培訓(xùn)、安全生產(chǎn)巡查、收集整理安全生產(chǎn)臺賬。未認(rèn)真履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定的安全生產(chǎn)法定職責(zé)，公司年度安全生產(chǎn)教育計(jì)劃未按計(jì)劃組織實(shí)施。培訓(xùn)人員未能全覆蓋，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議平果市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。7.周某某，廣西興越公司鋁車間生產(chǎn)主任，負(fù)責(zé)車間現(xiàn)場安全管理工作。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)作業(yè)過程中在崗操作工脫崗現(xiàn)象，并采取措施予以消除事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議平果市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。8.舒某某，廣西興越公司鋁車間生產(chǎn)爐后班長。未組織好本班組的生產(chǎn)及工序管理，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)作業(yè)過程中在崗操作工脫崗現(xiàn)象，并采取措施予以消除事故隱患，因其本人在事故中死亡，免于追究責(zé)任。9.肖某某，廣西興越公司鋸棒工，違反操作規(guī)程脫崗，對事故負(fù)有責(zé)任。因其本人在事故中死亡，免于追究責(zé)任。10.肖某某，廣西興越公司爐后工，違反操作規(guī)程脫崗，對事故負(fù)有責(zé)任。因其本人在事故中死亡，免于追究責(zé)任。11.黃某某，廣西興越公司爐后工，違反操作規(guī)程脫崗，對事故負(fù)有責(zé)任。因其本人在事故中死亡，免于追究責(zé)任。12.方某，百色市應(yīng)急管理專家?guī)鞂＜?，沒有認(rèn)真復(fù)核設(shè)計(jì)編制單位出具的《安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇修改情況說明》，致使設(shè)計(jì)編制單位沒有按要求“補(bǔ)充完善鋁水火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)因素分析及安全技術(shù)措施”就同意通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由百色市應(yīng)急管理局依法依規(guī)處理。（四）有關(guān)地方黨委政府、部門及公職人員對在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)地方黨委、政府及有關(guān)部門、公職人員履職方面存在的問題材料，已移交自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)事故追責(zé)問責(zé)組。對有關(guān)地方黨委政府、部門及公職人員的追責(zé)問責(zé)由紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)提出。（一）更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。各級要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條底線，堅(jiān)持行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管、地方黨委、政府屬地監(jiān)管和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,在招商引資上要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，嚴(yán)禁引進(jìn)落后淘汰的工藝和設(shè)施產(chǎn)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)使用傾動(dòng)式熔煉爐、液壓牽引配套真空（低壓）鑄造工藝等裝備技術(shù)。要對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)工藝水平生產(chǎn)企業(yè)，支持、引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)實(shí)施落后工藝升級改造，擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方安全”的政治責(zé)任。（二）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目前期各項(xiàng)審批制度。百色市要督促各有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)所有高危行業(yè)特別是鋁加工企業(yè)“未批先建”項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾，制定統(tǒng)一的整改流程,對未按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”且已建成投產(chǎn)的企業(yè)，按照國家相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和程序限期補(bǔ)辦安全生產(chǎn)設(shè)計(jì)等相關(guān)手續(xù)。針對廣西興越公司與廣西翔嶸公司在同一地方建廠、“廠中廠”生產(chǎn)情況，有關(guān)部門要厘清兩個(gè)公司的項(xiàng)目關(guān)系，督促兩家公司評估已建成的安全設(shè)施是否存在重大缺陷構(gòu)成重大隱患，同時(shí)補(bǔ)辦項(xiàng)目建設(shè)前期各項(xiàng)審批手續(xù)，并按要求完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。（三）全面開展鋁加工企業(yè)隱患排查整治。百色市、平果市要認(rèn)真對照國家有關(guān)法律法規(guī)和《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第10號）的要求，針對這起事故暴露出的突出問題,對轄區(qū)鋁加工（深井鑄造）企業(yè)進(jìn)行全面隱患排查整治，重點(diǎn)檢查鑄造機(jī)的聯(lián)鎖報(bào)警裝置、鋼絲繩卷揚(yáng)系統(tǒng)、應(yīng)急冷卻水系統(tǒng)，查看多臺鑄造爐對多口鑄造井的聯(lián)鎖報(bào)警裝置的運(yùn)行邏輯、涉及鑄造過程的操作規(guī)程、安全管理制度和執(zhí)行情況，嚴(yán)格控制鑄造核心區(qū)人數(shù)，嚴(yán)禁人員脫崗作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行8小時(shí)工作制。對生產(chǎn)工藝設(shè)備落后危及生產(chǎn)安全、不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令其立即停產(chǎn)整改；經(jīng)整改仍不合格的，依法予以關(guān)停退出。（四）加快風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。按照《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》要求，針對鑄造井等風(fēng)險(xiǎn)較高的設(shè)備設(shè)施和場所部位，采集重點(diǎn)設(shè)備和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、感知數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，全面推動(dòng)鋁加工（深井鑄造）企業(yè)做到監(jiān)測數(shù)據(jù)“應(yīng)接盡接”，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)預(yù)警、智能研判和及時(shí)處置等功能，形成“線上”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和“線下”監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合的工作模式，提升安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控能力。（五）認(rèn)真抓好隱患問題整改落實(shí)。廣西興越公司要全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真做好事故調(diào)查報(bào)告提出問題整改落實(shí)。要規(guī)范設(shè)置應(yīng)急水系統(tǒng)，應(yīng)急水源有效高度不低于10米，應(yīng)急水壓力至少達(dá)到0.1兆帕斯卡，應(yīng)急水容量達(dá)到安全存量；規(guī)范鑄造現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)控鑄造過程中現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量，避免相鄰的兩個(gè)鑄造機(jī)同時(shí)開頭或收尾操作；制訂合理鑄造工藝規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行，建立卷揚(yáng)機(jī)、鋼絲繩、導(dǎo)向輪、鑄造平臺等設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)點(diǎn)檢等制度并確保正常運(yùn)行；建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，修訂并實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度；嚴(yán)格勞動(dòng)用工規(guī)定，按要求配備安全員和注冊安全工程師；加強(qiáng)員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)合格不得上崗作業(yè)；按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用；為員工提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品并監(jiān)督佩戴使用，確保安全生產(chǎn)。
