（一）船舶斷裂沉沒的原因。

臺風“暹芭”強度強，影響范圍覆蓋了珠江口至瓊州海峽水域。陽江沿海水域?qū)崪y風力最大達14級。陽江港外防臺的21艘船舶中，除2艘插樁狀態(tài)的平臺和3艘在遮蔽水域、1艘離臺風路徑較遠的船舶外，其余15艘船舶全部走錨。

“福景001”走錨過程中，船體先后觸碰沙扒風電場8號、20號和96號風機，大風浪中船體右舷與96號風機基礎樁連續(xù)撞擊擠壓，船體破損并逐漸加劇，風機基礎樁卡進船體裂口，船體破口逐漸擴大，最終導致船舶斷裂、沉沒。

綜上，臺風正面襲擊是導致“福景001”走錨觸碰風機后斷裂沉沒的客觀原因。

（二）造成重大人員傷亡的原因。

1.“福景001”實際控制人許軍、江蘇華景岸基和船上管理人員未按要求撤離在船人員，謊報在船人數(shù)；船舶第一次走錨后，許軍指使船上人員瞞報走錨的實際情況，否定公司管理人員請求外部救援的建議，錯失救助時機。這些都是造成重大人員傷亡的主要原因。

2.永福電力項目部未按照防臺專項預案要求督促人員撤離，也未清點核實人員撤離情況。龍源振華項目部未按照防臺專項預案安排人員到撤離點清點人數(shù)；在獲知“福景001”未按照建設單位要求撤離全部人員的情況后，未上報青洲風電項目部和廣電設計項目部，也未督促糾正。青洲風電項目部、廣電設計項目部未按照防臺風專項應急預案關于人員撤離的要求有效監(jiān)督人員撤離情況，不掌握實際在船人數(shù)。青洲風電在獲知“福景001”未按照要求撤離全部人員的情況下，未如實上報廣東省風力發(fā)電有限公司和廣東省能源集團有限公司。華申閩能聯(lián)合體

未按照要求有效監(jiān)督人員撤離情況。上述企業(yè)對“福景001”船上人員撤離監(jiān)督落實不到位是造成重大人員傷亡的次要原因。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決海上風電用海和交通用海矛盾。

近年來，我國沿海海上風電項目發(fā)展迅猛，裝機規(guī)模不斷擴大，風電場選址由潮間帶海域逐步擴展至近海及深遠海海域。海上風電場建設和與交通用海的矛盾日益突出，部分海上風電場場址位于沿海習慣航路上，船舶航行、錨泊的安全回旋水域受限，增加了海上風電場和船舶的安全風險。建議能源主管部門、自然資源部門在海上風電規(guī)劃建設過程中，充分征求并考慮交通運輸主管部門、海事管理機構的意見，統(tǒng)籌海上風電用海和交通用海，為船舶習慣航路、航道、錨地充分預留安全水域，保障海上風電和海上運輸安全協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）完善海上風電施工作業(yè)的相關制度。

隨著我國海上風電的快速發(fā)展，參與施工作業(yè)船舶（平臺）數(shù)量多、噸位大、在船人員多，海上風電施工作業(yè)安全風險較大，而相關的安全生產(chǎn)標準和監(jiān)管制度不完善。建議交通運輸部海事局、國家能源局等部門對施工作業(yè)船舶（平臺）作業(yè)人員的資質(zhì)和數(shù)量要求、船舶檢驗、海上風電建設項目開工許可、日常監(jiān)管等制度進行系統(tǒng)梳理并予以完善。

（三）切實落實海上風電項目安全管理責任。

建議廣東省人民政府督促相關部門嚴格落實《關于加強海上風電項目安全風險防控工作的意見》（安委辦﹝2022﹞9號）的要求，進一步細化明確海上風電安全管理職責，消除監(jiān)管責任盲區(qū)，建立健全海上風電安全協(xié)調(diào)機制，加強部門協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)動，統(tǒng)籌形成工作合力，切實落實海上風電項目安全管理責任，實現(xiàn)海上風電項目安全發(fā)展。

（四）加強海上風電安全監(jiān)管能力建設。

海上風電建設規(guī)模大，風電場遠離陸域，對安全監(jiān)管能力提出了更高要求。建議廣東省人民政府在核準海上風電項目時，按照建設項目“三同時”的要求，同步規(guī)劃建設配套的VTS、CCTV、船艇等安全監(jiān)管設施，將相關費用納入海上風電場建設投資概算，并建立落實配套的資金等保障機制，切實提高海上風電場的安全監(jiān)管能力。

2022年5月11日，“福景001”由“大鵬拖9”輪拖帶，抵達粵電陽江青洲一海上風電場水域。

5月29日，“福景001”開始在青洲一海上風電場參與風機基礎樁施工。

6月29日14:30時，青洲風電項目部和廣電設計項目部組織召開防臺會議。會上，李昌龍?zhí)岢?，“福?01”計劃在6月30日05:00時前由拖輪拖航至陽江No.2大型船舶候潮防臺錨地避風，參會各單位未提出反對意見。

6月30日02:29時，“福景001”起錨由“大鵬拖9”輪拖帶離開風電場水域，前往錨地防臺。

08:10時，“福景001”到達陽江No.2大型船舶候潮防臺錨地，拋艏錨和4號定位錨，錨泊位置21°25.811′N/111°50.079′E。

13:55時，龍源振華項目部馮勇獲知“福景001”在船人數(shù)35人（實際36人）后，聯(lián)系吳建亮要求將最低留守人員9人外的其余人員全部撤離。隨后，吳建亮安排錨艇撤離6人。

19:05時，“福景001”松出艏錨錨鏈至8節(jié)（220米），定位錨鋼絲纜至1000米。

7月1日07:09時，“福景001”松出艏錨錨鏈至10節(jié)（275米）。

11:24時，“福景001”通過壓載調(diào)整艏吃水至8.2米、艉吃水至9.4米，此后該輪加固甲板設備，調(diào)整定位錨鋼絲纜受力。

16:00時，陽江港口海事處值班人員通過甚高頻無線電話對“福景001”進行呼叫“點名”，“福景001”未應答，隨即通過電話與船上取得聯(lián)系，要求其落實防臺措施，加強值班。

7月2日00:05時，“福景001”4號定位錨鋼絲纜最大受力超過425噸后，隨即從絞車脫出，船舶向西偏南方向走錨。

00:17時，“福景001”走錨速度約4.5節(jié)。隨后拋出船艏2號和3號定位錨。3號定位錨剎車故障，未起作用。

00:38時，陽江市海上搜救中心接到江門市海上搜救中心來電稱其在甚高頻無線電話上聽到“福景001”走錨的信息，即通過電話向船方了解情況。

00:40時，“福景001”走錨速度降至1.6節(jié)。

00:43時，“福景001”停止走錨。

00:45時，陽江市海上搜救中心接到船長黃春東電話反饋，稱該輪在斷了一條錨纜走錨后，補拋兩個錨，已經(jīng)穩(wěn)住。中心提醒必要時可以聯(lián)系“南海救113”輪援助。

01:09時，許軍在微信群中否定了陳永東和楊海請求“南海救113”輪帶纜救助的建議。

01:37時，陽江市海上搜救中心通知“南海救113”輪前往守護“福景001”。

03:00時，“南海救113”輪抵達現(xiàn)場，通過甚高頻無線電話呼叫“福景001”，“福景001”稱情況穩(wěn)定，無需拖帶協(xié)助。

03:45時，“福景001”2號定位錨鋼絲纜脫出，繼續(xù)走錨，走錨方向約267°，走錨速度約2.9節(jié)。隨即該輪在甚高頻無線電話呼叫“南海救113”輪，請求立即前往救助。隨后“福景001”陸續(xù)拋出艉部4個定位錨，但未能穩(wěn)住船位。

03:46時，陽江市海上搜救中心發(fā)現(xiàn)“福景001”再次走錨，隨即通知“南海救113”輪對“福景001”開展救助。

04:45時，“南海救113”輪到達“福景001”右舷上風處，準備帶拖。此時現(xiàn)場風力約12級。

04:50時，“南海救113”輪利用拋繩槍打撇纜繩到“福景001”，準備帶拖纜。此時暴雨，能見度極差，“南海救113”輪無法看清“福景001”甲板情況。

05:10時，“福景001”通過甚高頻無線電話告知“南海救113”輪，帶纜人員無法拉住引纜，已將引纜放入海中。

05:27時，“福景001”漂移至沙扒風電場邊緣，“南海救113”輪再次靠近嘗試接拖。此時現(xiàn)場風力約13級，暴雨，能見度不足50米。

05:30時，“福景001”觸碰沙扒風電場8號風機樁。

05:40時，“南海救113”輪進入風電場并慢慢靠近“福景001”再次嘗試接拖。此時“福景001”走錨速度達5.8節(jié)，現(xiàn)場風力13級，接拖未能成功。

05:45時，“福景001”觸碰沙扒風電場20號風機葉片，“南海救113”輪右舷擦碰20號風機導管架。

05:50時，“南海救113”輪駛出風電場區(qū)域檢查船體受損情況，發(fā)現(xiàn)右舷船殼凹陷，救生艇船艉破損，主機中央冷卻系統(tǒng)低溫冷卻水管變形斷裂，冷卻水大量泄漏。

06:22時，“福景001”右舷船艉觸碰沙扒風電場96號風機基礎樁。隨后該輪右舷多次與風機基礎樁碰撞，船體中部受碰撞影響破損開裂，風機基礎樁卡進船體裂口，船體逐漸右傾并進水下沉。

06:49時，“福景001”船體從64號肋位附近斷裂，艏段右傾沉沒。

07:27時，陽江市海上搜救中心通過龍源振華項目部負責人獲知“福景001”輪船上遇險人數(shù)實際為30人，立即向廣東省海上搜救中心報告上述情況。

07:30時，廣東省海上搜救中心按照應急預案啟動海上險情I級應急響應，并成立“福景001”應急處置指揮部，指揮協(xié)調(diào)海軍、海警、海事、救助、打撈、漁政等各方力量開展搜救工作?！澳虾＞?13”輪冷卻水管搶修完畢，繼續(xù)實施救助行動。

07:57時，廣東省海上搜救中心去電香港海上救援協(xié)調(diào)中心，通報“福景001”遇險最新情況，協(xié)調(diào)盡快派出飛機實施救援。

08:03時，“福景001”艉段失電?，F(xiàn)場風力約14級。

08:30時，香港政府飛行服務隊派出一架固定翼飛機前往現(xiàn)場搜救。

08:48時，“福景001”艉段漂離96號風機樁，漂移方向約273°，漂移速度約3.8節(jié)，橫搖約20°，船上30人全部在駕駛臺集合。

10:20時，香港政府飛行服務隊先后派出3架救助直升機前往現(xiàn)場救援。

11:00時，“福景001”艉段尾傾且右傾，尾甲板沒入水中，救助直升機抵達該輪上空。

11:20時，“南海救113”輪主機供油單元頻繁出現(xiàn)供油不足報警，隨后拋錨緊急搶修。

11:21時，南海第一救助飛行隊“B-7137”直升機起飛，前往現(xiàn)場。

11:31時，“福景001”駕駛臺上浪，27人被浪打入海中。

12:00時，香港政府飛行服務隊救助直升機從船上救起3人。隨后“福景001”艉段逐漸右傾沉沒。

12:19時，“B-7137”直升機飛抵現(xiàn)場。

13:00時，“B-7137”直升機經(jīng)搜尋未發(fā)現(xiàn)遇險人員，返回珠海。

7月4日05:14時，海軍艦船發(fā)現(xiàn)并救起落水人員陳華鎖。