【關鍵詞】

行政公益訴訟  煙花爆竹行業(yè)安全  公開聽證  專項整治

【基本案情】

2022年1月，清遠市陽山縣人民檢察院（以下簡稱“陽山縣院”）開展公益訴訟守護平安春節(jié)檢察專項監(jiān)督活動。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2022年1月1日至1月21日期間，陽山縣某煙花爆竹批發(fā)企業(yè)在明知47家零售商無煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證的情況下仍向其供應煙花爆竹，總銷售金額達69萬余元；57家煙花爆竹零售商在未取得煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證的情況下在店內(nèi)銷售煙花爆竹。上述違規(guī)經(jīng)營煙花爆竹的行為存在極大的安全隱患，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全，損害了社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2022年1月29日，陽山縣院就該案召開公開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員等擔任聽證員。聽證會上，陽山縣院與相關行政機關共同研究解決監(jiān)管執(zhí)法中的難題，推動各方達成協(xié)作意見，明確監(jiān)管責任，形成監(jiān)管合力。會后，陽山縣院向縣應急管理局等行政機關制發(fā)檢察建議，建議其加強對煙花爆竹行業(yè)的監(jiān)管，及時消除相關安全隱患。

收到檢察建議后，相關行政機關迅速組織開展煙花爆竹行業(yè)安全隱患整治行動。一是依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規(guī)，對涉案批發(fā)企業(yè)、零售商進行行政處罰，對相關人員進行約談、批評教育。二是印發(fā)《陽山縣煙花爆竹銷售旺季專項檢查工作方案》，成立專項工作領導小組，對全縣危化品經(jīng)營、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)及零售商開展歲末年初安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，共出動執(zhí)法人員548人次，執(zhí)法車輛241駕次，檢查煙花爆竹行業(yè)經(jīng)營者86家，責令現(xiàn)場整改和限期整改安全隱患情況97次，查處28宗非法運輸、儲存、經(jīng)營煙花爆竹的違法行為，收繳煙花爆竹約1530箱（件）。三是加強安全生產(chǎn)宣傳教育，向有關單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出《關于加強全縣煙花爆竹安全監(jiān)管的提醒函》，通報相關情況。

2022年4月，陽山縣院對全縣煙花爆竹專項整治情況進行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)涉案在售煙花爆竹零售經(jīng)營者已按程序申領煙花爆竹零售許可證，其余無證商戶已停止銷售煙花爆竹。

【典型意義】

煙花爆竹，是指煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品，屬于易燃易爆物品。為了加強煙花爆竹安全管理，防范遏制爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財產(chǎn)的安全，國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實行許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位或者個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。

針對轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售商違法銷售煙花爆竹，存在重大安全隱患的問題，檢察機關與應急管理等部門協(xié)同解決監(jiān)管難題，強化聯(lián)動履職，開展預防性公益訴訟和專項整治行動，有利于實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹行業(yè)系統(tǒng)治理，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。