船舶未按規(guī)安裝壓載水處理系統(tǒng)遭滯留案例分析
《2004年國(guó)際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》（以下簡(jiǎn)稱BWM公約）旨在通過(guò)控制和管理船舶壓載水和沉積物以防止、最大限度地減少并最終消除有害水生物和病原體的轉(zhuǎn)移造成的環(huán)境、人類健康、財(cái)產(chǎn)及資源風(fēng)險(xiǎn)。該公約于2017年9月8日正式生效實(shí)施，中國(guó)政府于2018年10月22日正式遞交加入文書(shū)并在2019年1月22日正式對(duì)我國(guó)生效。
根據(jù)BWM公約要求，船舶應(yīng)根據(jù)其建造日期逐漸從滿足D-1排放標(biāo)準(zhǔn)（即通過(guò)更換壓載水）過(guò)渡到需強(qiáng)制滿足更為嚴(yán)格的D-2排放標(biāo)準(zhǔn)（即通過(guò)壓載水處理系統(tǒng)對(duì)船舶壓載水進(jìn)行處理）。然而，廣州海事局安檢員在近期PSC檢查中發(fā)現(xiàn)部分船舶未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)安裝壓載水處理系統(tǒng)，以持有連續(xù)簽發(fā)的壓載水豁免證書(shū)的形式延遲甚而逃避履行公約義務(wù)，對(duì)我國(guó)水域環(huán)境安全造成極大威脅。
船舶概況 檢查經(jīng)過(guò) 按照PSC工作程序，安檢員登輪后開(kāi)展初始檢查，在核查船舶法定證書(shū)文書(shū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該輪壓載水管理證書(shū)系船旗國(guó)于2023年1月17日簽發(fā)，有效期至2023年4月30日，證書(shū)中注明該輪壓載水管理在證書(shū)有效期內(nèi)僅滿足D-1置換標(biāo)準(zhǔn)。 隨附船期國(guó)推遲安裝壓載水處理系統(tǒng)的免除聲明文件，豁免期自2023年1月17日至2023年4月30日，且船方未持有免除證書(shū)中所要求在船持有的相關(guān)資料（壓載水處理系統(tǒng)的安裝圖紙以及交付證明）。 該輪此前的壓載水管理證書(shū)2022年4月14日由船級(jí)社簽發(fā)，有效期至2022年10月31日，證書(shū)底部注明“Pending installation of the BWMS as per flag instructions”，證書(shū)中標(biāo)明該輪的壓載水管理方式滿足D-1標(biāo)準(zhǔn)。 而該輪IOPP證書(shū)換證檢驗(yàn)日期為2022年4月14日，有效期至2027年3月27日，上次換證檢驗(yàn)日期為2017年4月20日。 綜上，安檢員認(rèn)為船舶未如期安裝壓載水處理系統(tǒng)，無(wú)法滿足D-2排放標(biāo)準(zhǔn)，且壓載水處理系統(tǒng)豁免證書(shū)的簽發(fā)無(wú)相關(guān)公約依據(jù)。結(jié)合船舶整體檢查情況，安檢員依法對(duì)該輪采取禁止離港強(qiáng)制措施。 缺陷分析 按照BWM公約附則B-3條的要求，現(xiàn)有船舶在2014.09.08 - 2017.09.08期間完成IOPP換證檢驗(yàn)的，需要在公約生效日期（2017.09.08）之后的首次IOPP換證檢驗(yàn)時(shí)執(zhí)行符合D-2標(biāo)準(zhǔn)的壓載水管理。 該輪IOPP證書(shū)前兩次換證檢驗(yàn)日期分別為2017年4月20日和2022年4月14日，其壓載水管理須在2022年4月14日之前安裝壓載水處理系統(tǒng)以符合D-2標(biāo)準(zhǔn)。但該輪實(shí)際并未安裝處理系統(tǒng)，其船旗國(guó)和船級(jí)社連續(xù)三次為該輪簽發(fā)了推遲或免除證書(shū)，以幫助船舶逃避履行公約義務(wù)。 那么，這種免除證書(shū)或存在實(shí)際免除性質(zhì)的推遲安裝壓載水處理系統(tǒng)的壓載水管理證書(shū)是否符合公約要求呢？BWM公約中的免除條款如下： 《BWM公約》附則A-4.1： 免除條款對(duì)船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)簽發(fā)壓載水管理相關(guān)免除時(shí)有嚴(yán)格的限定條件，只能對(duì)從事在特定港口或地點(diǎn)間航行的船舶或僅在指定港口或地點(diǎn)間營(yíng)運(yùn)的船舶簽發(fā)免除證書(shū)。同時(shí)，公約還要求此類免除應(yīng)在通知IMO和向各當(dāng)事國(guó)發(fā)出有關(guān)信息后方為有效。從IMO網(wǎng)站查詢發(fā)現(xiàn)全世界僅有13艘船舶依據(jù)該條款簽發(fā)了免除證書(shū)并進(jìn)行了通報(bào)。該輪持有的免除證書(shū)明顯不符合公約要求的免除及生效條件。 缺陷糾正 船方取得了壓載水處理系統(tǒng)的安裝圖紙以及安裝計(jì)劃，計(jì)劃顯示船舶應(yīng)在4月30日之前完成壓載水處理系統(tǒng)安裝與試驗(yàn)。 此外，船長(zhǎng)聲明船舶在抵達(dá)下一港后即完成壓載水處理系統(tǒng)安裝，期間采取相應(yīng)措施避免壓載水的誤排放，并將禁止排放壓載水的注意事項(xiàng)在駕駛室、壓載水控制室、機(jī)艙等重點(diǎn)場(chǎng)所張貼。 安檢員綜合考慮后接受了該輪的糾正措施，要求船舶抵達(dá)下一港后，且不遲于2023年4月30日完成壓載水處理系統(tǒng)安裝與檢驗(yàn)，并注明需要跟蹤檢查。 歸納延伸 事實(shí)上，此次PSC檢查發(fā)現(xiàn)的推遲安裝壓載水處理系統(tǒng)的問(wèn)題并非個(gè)例。隨著近期PSC登輪檢查的全面恢復(fù)，廣州海事局發(fā)現(xiàn)部分方便旗船舶因?yàn)樯虡I(yè)利益驅(qū)使，在船旗國(guó)和其授權(quán)船級(jí)社的縱容下，主要通過(guò)以下兩種方式來(lái)推遲安裝壓載水管理系統(tǒng)： 一是隨意對(duì)IOPP證書(shū)進(jìn)行展期，甚至進(jìn)行多次展期來(lái)推遲IOPP換證檢驗(yàn)時(shí)間以規(guī)避強(qiáng)制安裝壓載水處理系統(tǒng)的要求，嚴(yán)重違反MARPOL公約附則一第10條關(guān)于IOPP證書(shū)展期只能用于船舶完成駛往檢驗(yàn)港口并必須在該港完成換證檢驗(yàn)的規(guī)定。 二是即使按要求完成IOPP換證檢驗(yàn)，但并不安裝壓載水管理系統(tǒng)，而是向船旗國(guó)申請(qǐng)IBWM證書(shū)免除，要求船旗國(guó)豁免其安裝壓載水處理系統(tǒng)的要求，明顯違反2004年國(guó)際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》附則A第A-4條關(guān)于免除的規(guī)定。 安全管理建議 以上船舶不僅未能嚴(yán)格履行公約義務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公約的權(quán)威和嚴(yán)肅性，也對(duì)嚴(yán)格按照公約要求安裝壓載水處理系統(tǒng)的船舶形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)威脅我國(guó)水域環(huán)境安全。故而提出如下建議： 一是港口國(guó)應(yīng)對(duì)船舶壓載水處理系統(tǒng)安裝要求和相關(guān)證書(shū)檢驗(yàn)展期規(guī)定、船旗國(guó)和船級(jí)社簽發(fā)的展期和免除證書(shū)的有效性和合法性開(kāi)展深入研究，對(duì)不符合公約要求的船舶進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)管； 二是船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)及授權(quán)船級(jí)社應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范各類展期、免除、等效布置等的認(rèn)可及發(fā)證程序，確保與各國(guó)際公約和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的符合性； 三是船舶及其管理公司應(yīng)加強(qiáng)自查自糾，對(duì)關(guān)乎安全及防污染的各個(gè)模塊提高重視程度，結(jié)合船舶營(yíng)運(yùn)計(jì)劃及特點(diǎn)合理安排塢修、航修和自修計(jì)劃，避免因船期延誤帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。