姚笛，男，30歲，銀河公司國(guó)道108漢中至勉縣公路擴(kuò)建工程漢江2號(hào)大橋上跨陽安鐵路工程管理服務(wù)項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理，是漢江2號(hào)大橋2、3、4跨混凝土箱梁架設(shè)施工的實(shí)際組織、指揮者，身為施工現(xiàn)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人，忽視自身安全，貿(mào)然進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域，導(dǎo)致自身身亡，對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任。本應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，免于追究。

崔高賢，男，55歲，銀河公司法定代表人，違規(guī)承攬工程施工服務(wù)項(xiàng)目；拍板決定使用中北公司引入的張坤施工隊(duì)及其架橋機(jī)；身為施工單位主要負(fù)責(zé)人，忽視自身安全，貿(mào)然進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域，導(dǎo)致自身身亡，對(duì)事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。本應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，免于追究。

王俊霞，女，38 歲，豫路公司國(guó)道 108 勉縣段(新街子六一村至武侯鎮(zhèn)水磨灣)一級(jí)公路改擴(kuò)建工程 JL-5 合同段總監(jiān)理工程師。鑒于其已在事故中死亡，免于追究。

(一)直接原因

1.事故架橋機(jī)左前支腿鋼筒支撐銷軸安裝不當(dāng)，在架橋機(jī)運(yùn)行中逐漸退出脫落，導(dǎo)致架橋機(jī)在負(fù)重狀態(tài)下突然失穩(wěn)傾覆解體。

2.事故架橋機(jī)購置于2011年5月，事故發(fā)生時(shí)已使用8年之久，未按《架橋機(jī)安全規(guī)程》(GB-26469-2011)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)估，金屬結(jié)構(gòu)件銹蝕、磨損嚴(yán)重，有多處改動(dòng)、焊接加固、維修痕跡，多處安裝不符合規(guī)范要求，部分金屬結(jié)構(gòu)有陳舊性斷裂，架橋機(jī)整體安全性能較差，已不具備基本的安全技術(shù)條件。

(二)間接原因

1.資料造假，違規(guī)安裝、使用特種設(shè)備：

(1)張坤2011年5月購買河南省路遠(yuǎn)建筑設(shè)備有限公司QJLY30-120型架橋機(jī)，隨機(jī)資料丟失后，通過民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司內(nèi)部人員獲取“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”《架橋機(jī)合格證》(2018年2月)、《特種設(shè)備制造許可證》、《特種設(shè)備安裝改造修理許可證》、《WJQ120-30A3型架橋機(jī)產(chǎn)品安裝使用說明書》和圖紙，加蓋偽造的“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”印章，以舊充新，以假充真，承攬橋梁架設(shè)工程活動(dòng)，并非法從事特種設(shè)備安裝。

(2)中北公司SG-3標(biāo)項(xiàng)目部編制的《漢江2號(hào)橋架梁施工方案》，未對(duì)漢江2號(hào)大橋架梁使用的架橋機(jī)安全技術(shù)條件、安裝單位、安裝人員和操作人員資格提出明確要求；未嚴(yán)格審查張坤施工隊(duì)及其架橋機(jī)的合規(guī)性，違規(guī)將架梁工程項(xiàng)目分包給張坤；利用張坤提供的假資料，辦理《特種設(shè)備安裝改造維修告知書》；組織張坤招聘的楊玉建等不具備特種設(shè)備安裝資格的人員以“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”的名義非法安裝架橋機(jī)；使用張坤提供的虛假的“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”空白安裝文書編造安裝資料申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)，騙取合格結(jié)論；未辦理架橋機(jī)使用登記即投入使用；默許楊玉建等人無證上崗，操作特種設(shè)備從事架梁作業(yè)。

(3)銀河公司施工資質(zhì)與其承擔(dān)的建設(shè)工程施工項(xiàng)目不符；制定的《漢江2號(hào)大橋上跨陽安鐵路工程(K89+735)架梁專項(xiàng)施工方案》未對(duì)架橋機(jī)安全技術(shù)條件和操作人員資格等要素提出明確要求，違反中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司對(duì)《架梁專項(xiàng)施工方案》的審查意見中對(duì)架橋機(jī)型號(hào)要求等規(guī)定，違規(guī)使用張坤施工隊(duì)的架橋機(jī)和無證作業(yè)人員； 

2.違規(guī)監(jiān)檢，結(jié)論失實(shí)：

質(zhì)檢中心未遵守《起重機(jī)械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》(TSG7016-2016)規(guī)定對(duì)架橋機(jī)安裝過程進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)：未對(duì)資料和實(shí)物審查確認(rèn)，未發(fā)現(xiàn)該架橋機(jī)資料造假、資料與實(shí)物不符的重大問題；未發(fā)現(xiàn)中北公司SG-3標(biāo)項(xiàng)目部和張坤冒用“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”特種設(shè)備安裝資質(zhì)組織不具備安裝作業(yè)資格的人員安裝架橋機(jī)的違法行為；未對(duì)架橋機(jī)安裝主要環(huán)節(jié)(如空載試驗(yàn)、額定荷載試驗(yàn)、靜荷載試驗(yàn)、動(dòng)荷載試驗(yàn)和過孔試驗(yàn)等)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，未發(fā)現(xiàn)架橋機(jī)左前支腿支撐銷軸安裝不當(dāng)，主要受力構(gòu)件存在私自改裝維修的重大隱患；違規(guī)出具《特種設(shè)備檢驗(yàn)工作意見通知書》，檢驗(yàn)結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)。

3.現(xiàn)場(chǎng)管理混亂：漢江2號(hào)大橋2、3、4跨架梁施工位置特殊、環(huán)境復(fù)雜，參與各方對(duì)其安全風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒有建立統(tǒng)一的組織指揮機(jī)構(gòu)，沒有制定統(tǒng)一的管控措施和應(yīng)急預(yù)案，各自為政，致使大量與作業(yè)無關(guān)人員貿(mào)然進(jìn)入架梁作業(yè)危險(xiǎn)區(qū)域，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大。

4.建設(shè)項(xiàng)目參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)：

(1)中北公司SG-3標(biāo)項(xiàng)目部總工程師閆衛(wèi)東、項(xiàng)目經(jīng)理黃擁軍先后因事長(zhǎng)期離開工地，不到崗履職，中北公司未及時(shí)對(duì)項(xiàng)目部主要組成人員進(jìn)行調(diào)整，安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺失；中北公司對(duì)SG-3標(biāo)項(xiàng)目部違規(guī)分包行為失察。

(2)銀河公司沒有同中北公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未落實(shí)雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

(3)張坤承攬漢江2號(hào)大橋架梁施工，未堅(jiān)守現(xiàn)場(chǎng)履行施工管理職責(zé)。

(4)豫路公司JL-5駐地監(jiān)理辦對(duì)中北公司SG-3標(biāo)項(xiàng)目部總工程師閆衛(wèi)東、項(xiàng)目經(jīng)理黃擁軍長(zhǎng)期離開工地不到崗履職的問題未及時(shí)制止和糾正；未嚴(yán)格審查漢江2號(hào)大橋架梁使用的架橋機(jī)安全技術(shù)條件、安裝單位、安裝人員和操作人員資格，批準(zhǔn)中北公司SG-3標(biāo)項(xiàng)目部編制的《漢江2號(hào)橋架梁施工方案》。

(5)西安利天公司國(guó)道108漢中至勉縣公路擴(kuò)建工程漢江2號(hào)大橋上跨陽安鐵路工程監(jiān)理站未嚴(yán)格審查漢江2號(hào)大橋2、3、4跨架梁施工使用的架橋機(jī)安全技術(shù)條件和操作人員資格，批準(zhǔn)銀河公司編制的《漢江2號(hào)大橋上跨陽安鐵路工程(K89+735)架梁專項(xiàng)施工方案》；對(duì)銀河公司違反中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司對(duì)《架梁專項(xiàng)施工方案》審查意見的違規(guī)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以糾正；對(duì)銀河公司與中北公司協(xié)調(diào)配合缺失，現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂的隱患失察。

(6)國(guó)道108勉縣段一級(jí)公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目管理處對(duì)參建單位協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)督不力，對(duì)各方違法違規(guī)行為失察失管。

5.安全監(jiān)管不到位：

(1)勉縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局未認(rèn)真履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)，對(duì)事故架橋機(jī)安裝、是否按規(guī)定監(jiān)督檢驗(yàn)和使用情況監(jiān)督不到位。

(2)勉縣交通運(yùn)輸局未認(rèn)真履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)道路交通建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位。

(3)市交通質(zhì)監(jiān)站未認(rèn)真履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)施工安全監(jiān)督檢查工作不到位。

6.漢中市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)市質(zhì)檢中心違規(guī)監(jiān)督檢驗(yàn)失察失管。

7.中共勉縣縣委、縣人民政府未認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”原則，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力。

通過對(duì)事故原因的分析，事故調(diào)查組認(rèn)定：該事故是一起嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

(一)責(zé)任單位(11個(gè))

1.中北公司：中北公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三條、第四條之規(guī)定；中北公司SG-3標(biāo)項(xiàng)目部編制的《漢江2號(hào)橋架梁施工方案》未對(duì)漢江2號(hào)大橋架梁使用的架橋機(jī)安全技術(shù)條件、安裝單位、安裝人員和操作人員資格提出明確要求，未嚴(yán)格審查張坤施工隊(duì)及其架橋機(jī)的合規(guī)性，違規(guī)將架梁工程項(xiàng)目分包給張坤，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條之規(guī)定；利用張坤提供的假資料，辦理《特種設(shè)備安裝改造維修告知書》；組織張坤招聘的楊玉建等不具備特種設(shè)備安裝資格的人員以“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”的名義非法安裝架橋機(jī)；使用張坤提供的虛假的“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”空白安裝文書編造安裝資料申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)，欺騙檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；未辦理架橋機(jī)使用登記違規(guī)投入使用；默許楊玉建等人無證上崗，違規(guī)操作特種設(shè)備從事架梁作業(yè)，違反《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第十四條、第二十一條、第三十三條、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第十四條、第十五條、第十七條、二十四條、二十五條、第二十六條、第三十九條之規(guī)定；未與銀河公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未落實(shí)雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未對(duì)架梁作業(yè)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格警戒和有效管控，大量無關(guān)人員違規(guī)進(jìn)入架梁作業(yè)危險(xiǎn)區(qū)域，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十五條之規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任。建議建設(shè)行政主管部門依法暫扣中北公司《安全生產(chǎn)許可證》并責(zé)令其停業(yè)整頓90日；建議由漢中市應(yīng)急管理局依法對(duì)中北公司給予罰款的行政處罰；建議納入《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”》管理。

2.銀河公司：是漢江2號(hào)大橋2、3、4跨混凝土箱梁架設(shè)施工的實(shí)際組織、指揮者，制定的《漢江2號(hào)大橋上跨陽安鐵路工程(K89+735)架梁專項(xiàng)施工方案》未對(duì)架橋機(jī)安全技術(shù)條件和操作人員資格等要素提出明確要求，違反中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司對(duì)《架梁專項(xiàng)施工方案》的審查意見中對(duì)架橋機(jī)型號(hào)的規(guī)定，違規(guī)使用張坤施工隊(duì)的架橋機(jī)和無證作業(yè)人員，違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十三條、第二十四條、第三十九條之規(guī)定；

銀河公司沒有同中北公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未落實(shí)雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任，雙方均未對(duì)架梁作業(yè)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格警戒和有效管控，大量無關(guān)人員違規(guī)進(jìn)入架梁作業(yè)危險(xiǎn)區(qū)域，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十五條之規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任。

建議建設(shè)行政主管部門依法暫扣其《安全生產(chǎn)許可證》并責(zé)令其停業(yè)整頓120日；建議由漢中市應(yīng)急管理局依法對(duì)銀河公司給予罰款的行政處罰；建議納入《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”》管理。

3.豫路公司：JL-5駐地監(jiān)理辦對(duì)中北公司SG-3標(biāo)項(xiàng)目部主要成員長(zhǎng)期離開工地不到崗履職的問題未及時(shí)制止和糾正；未嚴(yán)格審查漢江2號(hào)大橋架梁使用的架橋機(jī)安全技術(shù)條件、安裝單位、安裝人員和操作人員資格，違規(guī)批準(zhǔn)中北公司SG-3標(biāo)項(xiàng)目部編制的《漢江2號(hào)橋架梁施工方案》，未盡監(jiān)督職責(zé)，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十三條、第二十四條、第三十九條之規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故負(fù)監(jiān)督責(zé)任。建議建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停業(yè)整頓90日；建議納入《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”》管理。

4.西安利天公司：國(guó)道108漢中至勉縣公路擴(kuò)建工程漢江2號(hào)大橋上跨陽安鐵路工程監(jiān)理站未嚴(yán)格審查漢江2號(hào)大橋2、3、4跨架梁施工使用的架橋機(jī)安全技術(shù)條件和操作人員資格，違規(guī)批準(zhǔn)銀河公司編制的《漢江2號(hào)大橋上跨陽安鐵路工程(K89+735)架梁專項(xiàng)施工方案》；

對(duì)銀河公司違反中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司對(duì)《架梁專項(xiàng)施工方案》審查意見的錯(cuò)誤行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以糾正；對(duì)銀河公司與中北公司協(xié)調(diào)配合缺失，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的隱患失察，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十三條、第二十四條、第三十九條之規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故負(fù)主要監(jiān)督責(zé)任。

建議建設(shè)行政主管部門責(zé)令其上級(jí)公司鄭州中原鐵道建設(shè)工程監(jiān)理有限公司停業(yè)整頓120日；建議納入《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”》管理。

5.市質(zhì)檢中心：檢測(cè)檢驗(yàn)質(zhì)量管理體系不健全，未遵守《起重機(jī)械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》(TSG7016-2016)規(guī)定對(duì)架橋機(jī)安裝過程進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)：檢驗(yàn)人員未對(duì)資料和實(shí)物審查確認(rèn)，未發(fā)現(xiàn)該架橋機(jī)資料造假、資料與實(shí)物不符的重大問題；

未發(fā)現(xiàn)中北公司SG-3標(biāo)項(xiàng)目部和張坤冒用“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”特種設(shè)備安裝資質(zhì)組織不具備安裝作業(yè)資格的人員安裝架橋機(jī)的違法行為；未對(duì)架橋機(jī)安裝主要環(huán)節(jié)(如空載試驗(yàn)、額定荷載試驗(yàn)、靜荷載試驗(yàn)、動(dòng)荷載試驗(yàn)和過孔試驗(yàn)等)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，未發(fā)現(xiàn)架橋機(jī)左前支腿支撐銷軸安裝不當(dāng)、主要受力構(gòu)件存在私自改造、維修的重大隱患；

違規(guī)出具結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的《特種設(shè)備檢驗(yàn)工作意見通知書》，致使事故架橋機(jī)存在的重大事故隱患未能及時(shí)暴露，誤導(dǎo)監(jiān)管部門和相關(guān)單位的工作，造成嚴(yán)重后果，違反《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第五十二條、第五十三條、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第四十四條、第四十五條、第四十七條之規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故負(fù)主要監(jiān)督責(zé)任。

建議漢中市監(jiān)察委員會(huì)對(duì)市質(zhì)檢中心進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行問責(zé)；建議責(zé)成市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)其進(jìn)行全面整頓，并在2019年度綜合考核中實(shí)施一票否決。

6.國(guó)道108勉縣段一級(jí)公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目管理處對(duì)參建單位協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)督不力，對(duì)各方違法違規(guī)行為失察失管，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四條之規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故負(fù)管理責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行問責(zé)；建議責(zé)成其向勉縣人民政府寫出書面檢討。

7.勉縣市場(chǎng)監(jiān)管局：未正確履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)，對(duì)事故架橋機(jī)安裝、監(jiān)督檢驗(yàn)和使用情況監(jiān)督檢查工作不到位，違反《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第五十七條、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第五十三條之規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故負(fù)監(jiān)管責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會(huì)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行問責(zé)；建議責(zé)成其向勉縣人民政府寫出書面檢討。

8.勉縣交通運(yùn)輸局：未認(rèn)真履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條之規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故負(fù)監(jiān)管責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會(huì)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體誡勉談話；建議責(zé)成其向勉縣人民政府寫出書面檢討。

9.市交通質(zhì)監(jiān)站：市交通質(zhì)監(jiān)站未認(rèn)真履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)施工安全監(jiān)督檢查工作不到位，違反《陜西省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督實(shí)施意見》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故負(fù)一定監(jiān)管責(zé)任。建議責(zé)成市交通局對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行警示提醒、批評(píng)教育。

10.漢中市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：在辦理告知后，將告知單抄送市質(zhì)檢中心，并通知勉縣市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)有關(guān)法規(guī)對(duì)該架橋機(jī)進(jìn)行監(jiān)管，但對(duì)市質(zhì)檢中心違規(guī)監(jiān)督檢驗(yàn)有失察失管之處，應(yīng)對(duì)事故負(fù)一定監(jiān)管責(zé)任，建議責(zé)成其向漢中市人民政府寫出深刻書面檢討。

11.中共勉縣縣委、縣人民政府：未認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，應(yīng)對(duì)事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)成中共勉縣縣委、縣人民政府分別向中共漢中市委、漢中市人民政府寫出深刻書面檢討。

(二)責(zé)任人(34人)

1.建議追究刑事責(zé)任的責(zé)任人7人(其中2人死亡免于追究)

(1)張坤，男，31歲，河南民權(quán)縣人，事故架橋機(jī)所有權(quán)人。該架橋機(jī)購置于2011年5月，事故發(fā)生時(shí)已使用8年之久，未按《架橋機(jī)安全規(guī)程》(GB-26469-2011)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)估，私自改造主要受力構(gòu)件，安全技術(shù)檔案缺失，冒用其他架橋機(jī)生產(chǎn)單位的隨機(jī)資料，利用已不能滿足基本安全技術(shù)條件的特種設(shè)備承攬工程施工項(xiàng)目；

冒用其他架橋機(jī)安裝單位資質(zhì)、格式文書，非法組織特種設(shè)備安裝；承攬漢江2號(hào)大橋架梁施工任務(wù)，不堅(jiān)守現(xiàn)場(chǎng)履行施工管理職責(zé)，安排不具備特種設(shè)備操作資格的人員從事特種作業(yè)，造成嚴(yán)重后果，對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任(已被勉縣公安局采取刑事強(qiáng)制措施)。

(2)楊玉建，男，55歲，河南民權(quán)縣人，事故架橋機(jī)操作手。非法從事特種設(shè)備安裝和操作，造成嚴(yán)重后果，對(duì)事故負(fù)直接責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任(已被勉縣公安局采取刑事強(qiáng)制措施)。

(3)支少睿，男，32歲，陜西西安未央?yún)^(qū)人，中北公司SG-3標(biāo)項(xiàng)目部副經(jīng)理，在原項(xiàng)目經(jīng)理黃擁軍于2018年底離開項(xiàng)目部后主持項(xiàng)目部工作。

在將漢江2號(hào)大橋混凝土箱梁架設(shè)任務(wù)分包給張坤時(shí)，未嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定認(rèn)真審查架橋機(jī)安全技術(shù)條件，使用張坤提供的虛假架橋機(jī)隨機(jī)資料辦理架橋機(jī)安裝告知書；

組織張坤安排的不具備特種設(shè)備安裝資格的人員安裝架橋機(jī)，利用張坤提供的虛假架橋機(jī)安裝文件組織編造事故架橋機(jī)安裝資料申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)，騙取檢驗(yàn)結(jié)論；未與銀河公司項(xiàng)目部簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未落實(shí)雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任；默許張坤安排的不具備特種設(shè)備操作資格的人員操作架橋機(jī)，造成嚴(yán)重后果，對(duì)事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，建議由住建部門納入建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)不良信用記錄和誠(chéng)信“黑名單”管理。

(4)姚笛，男，30歲，銀河公司國(guó)道108漢中至勉縣公路擴(kuò)建工程漢江2號(hào)大橋上跨陽安鐵路工程管理服務(wù)項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理，是漢江2號(hào)大橋2、3、4跨混凝土箱梁架設(shè)施工的實(shí)際組織、指揮者，編制的《漢江2號(hào)大橋上跨陽安鐵路工程(K89+735)架梁專項(xiàng)施工方案》未對(duì)架橋機(jī)安全技術(shù)條件和操作人員資格等要素提出明確要求；

違反中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司對(duì)《架梁專項(xiàng)施工方案》的審查意見中對(duì)架橋機(jī)型號(hào)的規(guī)定，違規(guī)使用張坤施工隊(duì)的架橋機(jī)和無證作業(yè)人員；未與中北公司SG-3標(biāo)項(xiàng)目部簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未落實(shí)雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任；

未對(duì)架梁作業(yè)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格警戒和管控，大量無關(guān)人員違規(guī)進(jìn)入架梁作業(yè)危險(xiǎn)區(qū)域，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大；身為施工現(xiàn)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人，忽視自身安全，貿(mào)然進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域，導(dǎo)致自身身亡，對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任。本應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，免于追究。

(5)崔高賢，男，55歲，銀河公司法定代表人，違規(guī)承攬工程施工服務(wù)項(xiàng)目；拍板決定使用中北公司引入的張坤施工隊(duì)及其架橋機(jī)；身為施工單位主要負(fù)責(zé)人，忽視自身安全，貿(mào)然進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域，導(dǎo)致自身身亡，對(duì)事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。本應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，免于追究。

(6)王文彬，男，41歲，市質(zhì)檢中心起重機(jī)械檢驗(yàn)室起重機(jī)械專業(yè)檢驗(yàn)師(勞務(wù)派遣員工)。未嚴(yán)格遵守《起重機(jī)械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》(TSG7016-2016)規(guī)定對(duì)架橋機(jī)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，未對(duì)資料和實(shí)物進(jìn)行審查確認(rèn)，未發(fā)現(xiàn)該架橋機(jī)資料造假、資料與實(shí)物不符的重大問題；未發(fā)現(xiàn)中北公司SG-3標(biāo)項(xiàng)目部和張坤冒用“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”特種設(shè)備安裝資質(zhì)組織不具備安裝作業(yè)資格的人員安裝架橋機(jī)的違法行為；

未對(duì)架橋機(jī)安裝主要環(huán)節(jié)(如空載試驗(yàn)、額定荷載試驗(yàn)、靜荷載試驗(yàn)、動(dòng)荷載試驗(yàn)和過孔試驗(yàn)等)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，未發(fā)現(xiàn)架橋機(jī)左前支腿支撐銷軸安裝不當(dāng)，主要受力構(gòu)件存在私自改裝焊接的重大隱患；指使他人出具《特種設(shè)備檢驗(yàn)工作意見通知書(1)》，檢驗(yàn)結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)，造成嚴(yán)重后果，對(duì)事故負(fù)重要責(zé)任。建議主管部門依法吊銷其起重機(jī)械檢測(cè)檢驗(yàn)資格，建議由漢中市監(jiān)察委員會(huì)立案查處，追究刑事責(zé)任。

(7)朱健，男，30歲，市質(zhì)檢中心起重機(jī)械檢驗(yàn)室起重機(jī)械檢驗(yàn)員(勞務(wù)派遣員工)。未嚴(yán)格遵守《起重機(jī)械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》(TSG7016-2016)規(guī)定參與對(duì)架橋機(jī)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，受他人指使制作結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的《特種設(shè)備檢驗(yàn)工作意見通知書》，造成嚴(yán)重后果，對(duì)事故負(fù)重要責(zé)任。建議主管部門依法吊銷其起重機(jī)械檢測(cè)檢驗(yàn)資格，建議由漢中市監(jiān)察委員會(huì)立案查處，追究刑事責(zé)任。

銀河公司(2人)

(16)張彬，男，35 歲，中共黨員，銀河公司副經(jīng)理，建議中共陜西西鐵工程建筑有限公司委員會(huì)對(duì)其給予黨紀(jì)處分；建議陜西西鐵工程建筑有限公司撤銷其銀河公司副經(jīng)理職務(wù)。

(17)劉杰，女，44 歲，銀河公司副經(jīng)理，分管公司安全技術(shù)部，未正確履行職責(zé)，建議陜西西鐵工程建筑有限公司按照公司管理制度給予處理。

豫路公司(2人)

(18)王俊霞，女，38 歲，豫路公司國(guó)道 108 勉縣段(新街子六一村至武侯鎮(zhèn)水磨灣)一級(jí)公路改擴(kuò)建工程 JL-5 合同段總監(jiān)理工程師。鑒于其已在事故中死亡，免于追究。

(19)葛建立，男，43 歲，豫路公司法定代表人、總經(jīng)理，對(duì)事故負(fù)有一定責(zé)任，建議責(zé)成市交通質(zhì)監(jiān)站對(duì)其進(jìn)行談話訓(xùn)誡。

西安利天公司(3人)

(20)路長(zhǎng)安，男，67 歲，西安利天公司國(guó)道 108 漢中至勉縣公路擴(kuò)建工程漢江 2 號(hào)大橋上跨陽安鐵路工程監(jiān)理站駐地監(jiān)理員。建議西安利天公司對(duì)其予以解聘。

(21)李家珠，男，66 歲，中共黨員，西安利天公司國(guó)道 108漢中至勉縣公路擴(kuò)建工程漢江 2 號(hào)大橋上跨陽安鐵路工程監(jiān)理站總監(jiān)理工程師。建議中共陜西西鐵工程建筑有限公司委員會(huì)對(duì)其給予黨紀(jì)處分；建議西安利天公司對(duì)其予以解聘。

(22)石春放，女，62 歲，中共黨員，西安利天公司總經(jīng)理，安排他人掛名西安利天公司國(guó)道 108 漢中至勉縣公路擴(kuò)建工程漢江 2 號(hào)大橋上跨陽安鐵路工程監(jiān)理站監(jiān)理工程師，實(shí)際從未到崗工作，涉嫌弄虛作假，對(duì)事故負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議中共西安鐵路局集團(tuán)有限公司離退休管理部黨工委對(duì)其給予黨紀(jì)處分，建議鄭州中原鐵道建設(shè)工程監(jiān)理有限公司解除其西安利天公司總經(jīng)理職務(wù)。

市質(zhì)檢中心(4人)

(23)唐銳，女，53 歲，市質(zhì)檢中心總工程師，分管市質(zhì)檢中心質(zhì)量管理體系。對(duì)市質(zhì)檢中心質(zhì)量管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)不力，工作不到位，對(duì)事故負(fù)一定責(zé)任。建議中共漢中市紀(jì)委監(jiān)委駐市市場(chǎng)監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

(24)李鑫，男，38 歲，中共黨員，市質(zhì)檢中心起重機(jī)械檢驗(yàn)室主任。受理事故架橋機(jī)監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)后人員安排失當(dāng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)工作管理不到位，對(duì)監(jiān)督檢驗(yàn)人員違規(guī)出具結(jié)論失實(shí)的《特種設(shè)備檢驗(yàn)工作意見通知書》行為失察失管，對(duì)事故負(fù)重要責(zé)任。建議漢中市監(jiān)察委員會(huì)立案查處。

(25)張華智，男，51 歲，中共黨員，市質(zhì)檢中心副主任，分管起重機(jī)械檢驗(yàn)室。對(duì)分管工作出現(xiàn)重大違規(guī)行為失察失管。建議漢中市監(jiān)察委員會(huì)立案查處。

(26)張洪彬，男，53 歲，中共黨員，市質(zhì)檢中心主任，主持市質(zhì)檢中心全面工作。對(duì)市質(zhì)檢中心質(zhì)量管理體系不健全，特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)出現(xiàn)重大違法違規(guī)行為，出具失實(shí)檢驗(yàn)結(jié)論負(fù)有重要責(zé)任。建議漢中市監(jiān)察委員會(huì)立案查處。

勉縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局(3人)

(27)陳勇，男，48 歲，中共黨員，勉縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察股負(fù)責(zé)人。對(duì)事故架橋機(jī)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)未審查安裝單位資質(zhì)和安裝人員資格，對(duì)事故架橋機(jī)未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)已安裝完成、未經(jīng)登記就投入使用的違規(guī)行為失察失管，對(duì)事故負(fù)重要監(jiān)管責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會(huì)立案查處。

(28)朱文靜，男，50 歲，中共黨員，勉縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)(2019 年 8 月離任)，分管特種設(shè)備安全監(jiān)察股。對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)分管股室工作疏漏失察，對(duì)事故負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會(huì)立案查處。

(29)何曙明，男，52 歲，中共黨員，勉縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)(2019 年 11 月離任)，主持勉縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局全面工作，對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，建議責(zé)成其向勉縣人民政府寫出書面檢討。

國(guó)道 108 勉縣段一級(jí)公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目管理處(1人)

(30)曾利軍，男，51 歲，中共黨員，勉縣交通運(yùn)輸局原副局長(zhǎng)，主持國(guó)道 108 勉縣段一級(jí)公路改擴(kuò)建項(xiàng)目管理處日常工作。作為項(xiàng)目建設(shè)單位重要負(fù)責(zé)人，對(duì)項(xiàng)目參建單位重大違法違規(guī)行為失察失管，對(duì)事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會(huì)立案查處。

勉縣交通運(yùn)輸局(1人)

(31)陳加勤，男，50 歲，中共黨員，勉縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)，國(guó)道 108 勉縣段一級(jí)公路改擴(kuò)建項(xiàng)目管理處主任。對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不到位，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全管理掌控不力，對(duì)項(xiàng)目管理處工作監(jiān)管不到位，應(yīng)對(duì)事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，建議責(zé)成其向勉縣人民政府寫出書面檢討。

市交通質(zhì)監(jiān)站(2人)

(32)許銘暉，男，53 歲，中共黨員，市交通質(zhì)監(jiān)站國(guó)道 108漢中至勉縣(新街子六一村至武侯鎮(zhèn)水磨灣)一級(jí)公路改建工程項(xiàng)目監(jiān)督負(fù)責(zé)人。對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故負(fù)一定監(jiān)管責(zé)任。建議責(zé)成其向市交通質(zhì)監(jiān)站寫出書面檢討。

(33)杜小安，男，53 歲，市交通質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)。對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督組日常工作監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)成其向市交通運(yùn)輸局寫出書面檢討。

勉縣人民政府(1人)

(34)田曉敏，女，42 歲，中共黨員，中共勉縣縣委常委、勉縣人民政府副縣長(zhǎng)，分管道路交通工作，對(duì)道路交通建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故，建議責(zé)成其向勉縣人民政府寫出深刻書面檢討。