《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第四十五條：“ 兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。”第一百零一條：“兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)。”

【典型事故案例】

淮安軍骉起重吊裝搬運有限公司“2019.7.15”車輛傷害生產(chǎn)安全事故

 2019年7月15日上午10點50分左右，江蘇省淮安市淮陰區(qū)古清口街道轄區(qū)，日照程皓機械工程有限公司在使用抓機進行裝載作業(yè)時，發(fā)生一起事故，造成1名工人死亡。

該起事故的直接原因是翻斗車在抓機作業(yè)半徑內(nèi)進行停車卸貨作業(yè)，翻斗車司機高某在翻斗車滿載的情況下，將液壓缸升到最高處，車輛的重心處于高位，極不穩(wěn)定；抓機司機王某用抓手調(diào)整卡在翻斗車后簍的壓塊，導致翻斗車受力不均，造成翻斗車側(cè)翻。

經(jīng)調(diào)查和問詢發(fā)現(xiàn)，2019年7月15日10時左右，淮安軍骉起重吊裝搬運有限公司（以下簡稱淮安軍骉）的翻斗車駕駛員高某駕駛裝滿廢鋼的車輛前往博晟港業(yè)廢鋼堆料場卸貨，此時，日照程皓機械工程有限公司（以下簡稱程皓機械）的抓機駕駛員王某正操作抓機碼垛。高某按了一下喇叭，示意詢問王某將翻斗車停到哪里卸貨，王某用手示意其身旁空地，高某遂將車開到王某抓機北面停靠。車停好后，高某留在駕駛室內(nèi)，將翻斗車后簍從前到后掀起來，準備卸廢鋼。開始作業(yè)時，車簍內(nèi)的廢鋼壓塊將車簍后門堵住導致不能卸貨，王某遂用抓機爪子伸至翻斗車后簍內(nèi)調(diào)整壓塊，此時，翻斗車受力不均，朝左側(cè)翻倒，傾倒的翻斗車壓在了抓機的駕駛室上，王某被壓，當場死亡。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，高某不具翻斗車駕駛資質(zhì)，淮安軍骉與日照程皓在同一作業(yè)區(qū)域作業(yè)，互相可能危及對方安全，但雙方未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，也未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行溝通與協(xié)調(diào)。

高某，無資質(zhì)作業(yè)，違章作業(yè)，在此事故中負有直接和主要責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關追究刑事責任。淮安軍骉，未與程皓機械簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，也未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行溝通與協(xié)調(diào)，對于高某無資質(zhì)作業(yè)問題未查實，放任交叉作業(yè)過程中的違章操作行為，對事故發(fā)生負有責任。程皓機械，未與淮安軍骉簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，也未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行溝通與協(xié)調(diào)，放任交叉作業(yè)過程中的違章操作行為，對事故發(fā)生負有責任。朱某軍，淮安軍骉在博晟港業(yè)實際作業(yè)地的現(xiàn)場負責人，隱患排查治理工作開展不力，對員工教育培訓不到位，對事故發(fā)生負有一定責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關追究刑事責任。周某東，淮安軍骉安全員，未認真開展隱患排查治理工作，使存在的隱患未得到有效控制和解決，對事故發(fā)生負有一定責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關追究刑事責任。馬某，程皓機械的安全生產(chǎn)負責人，未開展隱患排查治理工作，對事故發(fā)生負有一定責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關追究刑事責任。王某福，程皓機械的安全員，對于翻斗車在抓機半徑內(nèi)作業(yè)的問題未掌握未查實，對事故發(fā)生負有一定責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關追究刑事責任。案例解析：實踐中，經(jīng)常會有兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況。在這種情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位之間可能危及對方生產(chǎn)安全的情況比較容易發(fā)生。由于有多個生產(chǎn)經(jīng)營單位，如果互相之間安全生產(chǎn)管理職責不夠清楚、不夠協(xié)調(diào)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性會更大，而且一旦發(fā)生事故，受損面更廣，損失也更大。為解決這種情況下的安全生產(chǎn)管理問題，《安全生產(chǎn)法》第四十五條規(guī)定了兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動時的安全生產(chǎn)管理要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位之間應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議， 明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。這對于明確責任，加強管理，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全，具有重要意義。有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當認真落實本條規(guī)定，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并指定專人進行安全生產(chǎn)檢查與協(xié)調(diào)，違反這些規(guī)定的，要承擔相應的法律責任。 本案例中，兩涉事單位的在同一區(qū)域開展作業(yè)活動，未簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方職責和安全措施，雙方安全管理人員未盡到相應職責，導致了事故發(fā)生。

 下面是一則典型的同一作業(yè)區(qū)域的兩家生產(chǎn)經(jīng)營單位未簽訂安全管理協(xié)議而被處罰的執(zhí)法案例。

典型執(zhí)法案件

案例：

2018年5月，原浙江省杭州市富陽區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在對杭州富陽東海石油有限公司靈橋加油站進行執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該加油站與西側(cè)油庫儲運公司共用站內(nèi)道路，存在安全隱患，但雙方并未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)責任。

針對上述問題，執(zhí)法人員當即下發(fā)《責令限期整改指令書》，最終原富陽區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零一條相關規(guī)定，對兩公司作出責令限期改正，并罰款壹萬元的行政處罰。