申請(qǐng)人:張某

被申請(qǐng)人：xx省交通運(yùn)輸廳

2020年6月2日，申請(qǐng)人通過(guò)發(fā)送電子郵件的方式向被申請(qǐng)人提交《xx省交通運(yùn)輸廳信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，請(qǐng)求被申請(qǐng)人公開(kāi)“xx國(guó)道主干線xx省北段初步設(shè)計(jì)文件第一冊(cè)第二分冊(cè)全文,第五冊(cè)全文”。要求獲取相關(guān)信息方式為“電子郵件”。2020年6月11日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出《xx省交通運(yùn)輸廳政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱“2020年《答復(fù)書(shū)》”），告知申請(qǐng)人稱：“本機(jī)關(guān)已于2019年8月24日作出《xx省交通運(yùn)輸廳政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱“2019年《答復(fù)書(shū)》”），將本項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件總體冊(cè)通過(guò)郵寄的方式向您公開(kāi)。本次經(jīng)檢索，我廳不存在您申請(qǐng)公開(kāi)的其他分冊(cè)初步設(shè)計(jì)文件”。2020年6月12日，被申請(qǐng)人通過(guò)發(fā)送電子郵件的方式向申請(qǐng)人發(fā)送2020年《答復(fù)書(shū)》。

申請(qǐng)人不服，向復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出的2020年《答復(fù)書(shū)》，責(zé)令被申請(qǐng)人依申請(qǐng)公開(kāi)“xx國(guó)道主干線xx省北段初步設(shè)計(jì)文件第一冊(cè)第二分冊(cè)全文,第五冊(cè)全文”。

申請(qǐng)人稱:被申請(qǐng)人作出的2020年《答復(fù)書(shū)》并沒(méi)有經(jīng)全面檢索查詢的合法依據(jù)。同時(shí)被申請(qǐng)人作出的2019年《答復(fù)書(shū)》所公開(kāi)的《xx國(guó)道主干線xx省北段初步設(shè)計(jì)文件》總目錄上注明有第一冊(cè)第二分冊(cè),第五冊(cè)。所以被申請(qǐng)人所作答復(fù)沒(méi)有充足事實(shí)依據(jù)，請(qǐng)求予以撤銷，并請(qǐng)求被申請(qǐng)人公開(kāi)相關(guān)信息。

被申請(qǐng)人稱：2020年6月2日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》。被申請(qǐng)人通過(guò)檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行檢索，僅查到該項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件第一冊(cè)總說(shuō)明書(shū)第一分冊(cè)總體圖表內(nèi)容,并未查到該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件第一冊(cè)第二分冊(cè)，第五冊(cè)內(nèi)容。被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六項(xiàng)第（四）項(xiàng)的規(guī)定作出2020年《答復(fù)書(shū)》，依法對(duì)申請(qǐng)人作出答復(fù)并按照其要求的方式進(jìn)行了送達(dá)，符合法定程序。所以，被申請(qǐng)人作出的2020年《答復(fù)書(shū)》事實(shí)清楚，程序合法，法律適用正確，應(yīng)予維持。申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)缺乏必要的事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)予以駁回，維持被申請(qǐng)人作出的具體行政行為。

【復(fù)議結(jié)果】

在復(fù)議案件審理過(guò)程中，申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)提交《撤回行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》，請(qǐng)求撤回本復(fù)議申請(qǐng)。復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十五條、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十八條等規(guī)定,對(duì)申請(qǐng)人的撤回復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行了審查，決定允許申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng),本行政復(fù)議依法終止。

【指導(dǎo)要點(diǎn)】

在政府信息公開(kāi)答復(fù)中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行信息檢索義務(wù)。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第（四）項(xiàng)規(guī)定：“經(jīng)檢索沒(méi)有所申請(qǐng)公開(kāi)信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在”。在實(shí)踐中，部分行政機(jī)關(guān)未進(jìn)行合理檢索，就告知申請(qǐng)人不存在相關(guān)信息。上述做法存在被判敗訴或者被確認(rèn)違法等風(fēng)險(xiǎn)。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的相關(guān)規(guī)定，充分保障人民群眾的知情權(quán)，在收到信息公開(kāi)申請(qǐng)人之后，經(jīng)核申請(qǐng)人的信息公開(kāi)申請(qǐng)符合法律規(guī)定，就應(yīng)該履行合理的檢索義務(wù)。如果檢索到相關(guān)信息，就應(yīng)該依法向申請(qǐng)人進(jìn)行公開(kāi)；如果經(jīng)合理檢索未查找到相關(guān)信息，可依法告知申請(qǐng)人相關(guān)信息不存在。

如果行政機(jī)關(guān)履行了合理的檢索義務(wù)并未找到相關(guān)信息，就可以告知申請(qǐng)人不存在相關(guān)信息，或者告知申請(qǐng)人未制作或保存相關(guān)信息。這一點(diǎn)已經(jīng)為（2020）最高法行審3990號(hào)、（2020）最高法行審3993號(hào)、（2020）最高法行審6362號(hào)《行政裁定書(shū)》等裁判文書(shū)所確認(rèn)。

至于行政機(jī)關(guān)應(yīng)該制作或保存相關(guān)信息，但是沒(méi)有制作或保存（例如丟失、銷毀等）相關(guān)信息的，最終沒(méi)有滿足政府信息公開(kāi)申請(qǐng)人的訴求，因其相關(guān)的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益已經(jīng)不再是《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》所規(guī)范和保護(hù)的知情權(quán)等權(quán)益，不屬于政府信息公開(kāi)行政案件的審查范圍。這一點(diǎn)已經(jīng)為（2017）最高法行審9250號(hào)、（2020）最高法行審5836號(hào)、（2020）最高法行審5836號(hào)、（2020）最高法行審6092號(hào)、（2020）最高法行審6369號(hào)《行政裁定書(shū)》等所確認(rèn)。

至于行政機(jī)關(guān)未盡到合理的檢索義務(wù)，或者故意隱瞞政府信息，構(gòu)成不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，如何進(jìn)行處理？《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》修訂之前，（2017）最高法行審9250號(hào)《行政裁定書(shū)》認(rèn)定，“鑒于司法審查強(qiáng)度的有限性和人民法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的局限性，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督程序和行政檢查程序在解決政府信息不存在印發(fā)的糾紛方面有其自身優(yōu)勢(shì)”，并建議信息公開(kāi)申請(qǐng)人可依據(jù)原《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十三條第一款規(guī)定，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門舉報(bào)。（2017）最高法行審9263號(hào)、（2017）最高法行審9259號(hào)、（2018）最高法行審2928號(hào)《行政裁定書(shū)》等也持類似觀點(diǎn)。當(dāng)然部分法院的裁判文書(shū)也認(rèn)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡到合理檢索義務(wù)，否則涉嫌故意隱瞞政府信息”。2019年5月15日起開(kāi)始實(shí)行的新《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》刪除了原《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十三條第一款的規(guī)定。建議行政機(jī)關(guān)在處理相關(guān)信息公開(kāi)申請(qǐng)時(shí)持謹(jǐn)慎態(tài)度，盡量進(jìn)行全面充分檢索，同時(shí)應(yīng)該保留相關(guān)檢索或者查找的憑證（如電子檢索截圖、檔案館開(kāi)具的檢索證明等），一旦引起行政復(fù)議和行政訴訟案件的，就可向復(fù)議機(jī)關(guān)或者法院提供相關(guān)證據(jù)，證明已經(jīng)履行合理檢索義務(wù)。否則就存在可能被復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)違法或者被法院判決敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。