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作者：胡夏平

本文基于FIDIC銀皮書合同條件中對價值工程的相關(guān)規(guī)定，從價值工程的定義、作用出發(fā)，結(jié)合南亞某大型鐵路EPC項目開展價值工程的具體案例，對價值工程的實施程序和應(yīng)用案例進(jìn)行研究與總結(jié)。

價值工程的定義

價值工程（VakeEngineering，VE）是指以產(chǎn)品的功能分析為核心，以提高產(chǎn)品的價值為目的，力求以最低壽命周期成本，實現(xiàn)產(chǎn)品使用所要求的必要功能的創(chuàng)造性設(shè)計方法。價值工程的基本思想是以少的費用換取所需要的功能。

變更管理是國際工程項目業(yè)主在項目成本、質(zhì)量、工期等控制過程中的重要抓手，作為變更的一種，價值工程是指以產(chǎn)品或作業(yè)的功能分析為核心，以提高產(chǎn)品或作業(yè)的價值為目的，力求以最低壽命周期成本實現(xiàn)產(chǎn)品或作業(yè)使用所要求的必要功能的一項有組織的創(chuàng)造性活動。

價值工程的作用

FIDIC系列合同條件中，對承包商通過建議方案達(dá)成的價值工程收益提出了分享機制，若承包商在業(yè)主原來的設(shè)計方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計深化時，發(fā)現(xiàn)原設(shè)計方案可以進(jìn)一步優(yōu)化，以達(dá)到節(jié)約成本和縮短工期的目的，則可以向業(yè)主提出自己的優(yōu)化方案，若業(yè)主接受，則雙方可以分享由此帶來的各類利益，以此鼓勵承包商在滿足項目范圍和功能要求的前提下，通過提出優(yōu)化設(shè)計的建議，實現(xiàn)節(jié)省投資、壓縮工期、改善質(zhì)量、提升運營效率、降低風(fēng)險等方面的目標(biāo)。

價值工程的合同條款

FIDIC1999版銀皮書在13.2款【價值工程】規(guī)定如下：承包商可隨時向業(yè)主提交書面建議，提出（他認(rèn)為）采納后將：（i）加快竣工，（ii）降低業(yè)主的工程施工、維護(hù)或運行的費用，（iii）提高業(yè)主的竣工工程的效率或價值，或（iv）給業(yè)主帶來其他利益的建議。此類建議書應(yīng)由承包商自費編制，并應(yīng)包括第13.3款【變更程序】所列內(nèi)容。

FIDIC1999版紅皮書規(guī)定13.2款下i和ii項費用的差值按照業(yè)主與承包商各50%的比例分享，而銀皮書和黃皮書的通用條款中則沒有相關(guān)規(guī)定，承包商應(yīng)在變更生效前與業(yè)主就如何分享因價值工程建議書形成的合同價值節(jié)約達(dá)成協(xié)議，否則將按照13.3款最后一條適用。如果未在合同簽訂前進(jìn)行確認(rèn)，則最好應(yīng)在變更確認(rèn)前與業(yè)主就此事項進(jìn)行確認(rèn)。

價值工程的實施程序和說明

不同的EPC項目，業(yè)主在招標(biāo)前開展的設(shè)計深入往往不同，項目合同中技術(shù)要求的詳細(xì)程度也有差異，總承包商的設(shè)計工作及優(yōu)化工作基準(zhǔn)也有不同。本文案例中的項目業(yè)主在招標(biāo)前已經(jīng)由一家咨詢公司完成了初步設(shè)計以及大部分施工圖設(shè)計，并且在招標(biāo)階段完成了技術(shù)規(guī)格書（Specification），與合同條件、業(yè)主需求等共同組成合同文件，該項目的技術(shù)和管理基準(zhǔn)比一般EPC項目詳細(xì)了很多。

一、研究分析并準(zhǔn)備建議書

承包商以合同條件和業(yè)主需求等合同文件為輸入文件開展工作，此類文件構(gòu)成了承包商開展設(shè)計施工的基準(zhǔn)性文件，承包商設(shè)計團(tuán)隊從初步設(shè)計到詳細(xì)設(shè)計階段，如果發(fā)現(xiàn)值得優(yōu)化的內(nèi)容，即開展優(yōu)化方案的研究。

如果承包商感到編制價值工程所涉范圍過大或者復(fù)雜程度高，因此造成建議書費用過高，可以分階段準(zhǔn)備和提交建議書。例如，可以先描述價值工程的總體方案，并就進(jìn)一步開展價值工程的設(shè)計補償費用進(jìn)行明確，根據(jù)業(yè)主的意見開展下一步工作。

建議書通常從功能（技術(shù)可行性）、成本節(jié)約、工期等方面進(jìn)行研究分析。技術(shù)分析和工期應(yīng)嚴(yán)格在項目合同原基準(zhǔn)下，依據(jù)技術(shù)要求、規(guī)范和工期分析方法進(jìn)行方案變更前后的對比。價值工程收益計算涉及項目近期和遠(yuǎn)期收益，F(xiàn)IDIC并未對成本節(jié)約做詳細(xì)說明，NASA在其發(fā)布的FAR（FEDERAL ACQUISITION REGULATION）48.001款中將價值工程成本節(jié)約分為三種，包括：即時節(jié)約（Instant contract savings）、并發(fā)收益（Concurrent contract savings）、未來合同節(jié)約。

二、向業(yè)主提交建議書，并對接討論

承包商按照項目溝通計劃，向業(yè)主提交建議書并跟進(jìn)建議書審批進(jìn)展。需要注意的是，在等待建議書批復(fù)期間，承包商應(yīng)做好施工組織安排，不得延誤工作，因為，對于承包商主動提出的建議書，如果不符合業(yè)主要求，承包商通常無權(quán)得到補償。

三、確認(rèn)建議書并實施驗證

在建議書提交之后，承包商應(yīng)跟進(jìn)業(yè)主對建議書的審批進(jìn)展，根據(jù)業(yè)主意見（如果有），修改建議書內(nèi)容。在建議書得到確認(rèn)后，按照合同約定的程序，與業(yè)主達(dá)成書面一致意見（明確實施價值工程指令），包括開展價值工程的要求以及分享機制，此后，承包商應(yīng)實施價值工程相關(guān)工作，并在完成后與業(yè)主完成驗證和支付程序。

價值工程的應(yīng)用

在南亞某大型鐵路EPC項目執(zhí)行過程中，需要在合同文件（包括業(yè)主需求、技術(shù)規(guī)格書以及原設(shè)計圖紙）基礎(chǔ)上開展實際施工工作，項目部在對原設(shè)計橋梁和涵洞開展核對過程中，發(fā)現(xiàn)原設(shè)計圖紙中的部分橋梁和涵洞與并行的高速公路涵洞和橋梁孔位不對應(yīng)，部分鐵路涵洞對應(yīng)里程處的高速公路并未設(shè)計結(jié)構(gòu)物，經(jīng)過進(jìn)一步橋涵核對以及水文調(diào)查分析，開展了針對此部分設(shè)計內(nèi)容的優(yōu)化和價值工程工作。

一、準(zhǔn)備建議書

技術(shù)方面，在橋梁和涵洞核查，以及對應(yīng)位置水文調(diào)查和分析基礎(chǔ)上，項目部得出6處涵洞和1座小橋的原設(shè)計存在功能冗余的結(jié)論，并開展了取消5座涵洞及1座橋梁、減小一座涵洞孔徑的設(shè)計優(yōu)化工作（取消位置用路基替換）和變更前后的工程質(zhì)量影響分析，形成了技術(shù)方案。

成本方面，該項目為EPC總價合同，合同價格的確認(rèn)是在原設(shè)計量的基礎(chǔ)上進(jìn)行，同時在項目談判過程中，我方與業(yè)主商定了對于開展價值工程形成的成本節(jié)約部分的分享比例（對業(yè)主是減少對應(yīng)比例的合同金額，對承包商是獲得對應(yīng)部分的收益），在特殊條款中進(jìn)行了明確規(guī)定。基于此，我方對變更前的對應(yīng)工程量和價值進(jìn)行了計算，同時，在后續(xù)路基及調(diào)整孔徑的涵洞工程量和價值進(jìn)行了估算，預(yù)估了該項建議方案的合同減少具體金額，共計560萬美金。

工期方面，在基準(zhǔn)工期計劃的基礎(chǔ)上，我方對變更橋涵對應(yīng)的施工計劃和增加的路基段落施工計劃進(jìn)行了分析和調(diào)整，由于所涉橋梁和涵洞段落施工均不在關(guān)鍵路徑，對于總工期并沒有減少。

結(jié)合以上三個方面分析，我方形成了圍繞所涉橋梁及涵洞設(shè)計開展的價值工程建議書。

二、提交建議書，討論研究以及確定

在向業(yè)主提交了建議書后，我方組織了與業(yè)主的現(xiàn)場檢查核對工作，在此基礎(chǔ)上與業(yè)主就建議方案進(jìn)行討論，由于變更內(nèi)容復(fù)雜性不高且變更前后技術(shù)、成本、工期等對比結(jié)論比較清晰，業(yè)主對價值工程的建議方案進(jìn)行了批復(fù)。

三、實施與計量支付

在得到業(yè)主確認(rèn)后，我方開展了修改方案的詳細(xì)設(shè)計，并在后續(xù)路基及調(diào)整孔徑的涵洞完成設(shè)計報批的基礎(chǔ)上，開展了現(xiàn)場施工工作，同時在詳細(xì)設(shè)計基礎(chǔ)上，對預(yù)算的成本節(jié)約金額和分配金額進(jìn)行了調(diào)整，并與業(yè)主進(jìn)行了書面確認(rèn)，將在后續(xù)工作過程中完成計價工作。