應(yīng)急〔2019〕71號

國家煤礦安監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局，海油安監(jiān)辦各分部，部機關(guān)有關(guān)司局，有關(guān)中央企業(yè)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力提升油氣勘探開發(fā)力度、保障我國能源安全的重大決策部署，有效防范化解油氣增儲擴能帶來的安全生產(chǎn)風(fēng)險，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)就切實強化油氣增儲擴能安全生產(chǎn)保障有關(guān)事項通知如下：

一、強化增儲擴能安全生產(chǎn)風(fēng)險源頭管控

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。各地區(qū)和各油氣企業(yè)要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，樹立安全發(fā)展理念，正確處理安全生產(chǎn)與增儲擴能的關(guān)系，始終緊繃安全生產(chǎn)這根弦，把安全作為增儲擴能的前提、基礎(chǔ)和保障。油氣企業(yè)進入新的區(qū)域、啟動新的項目、使用新的工藝技術(shù)等必須以安全為前提，充分論證人才基礎(chǔ)、技術(shù)積累和管理能力，對于存在重大安全風(fēng)險而又無力管控的，實行“一票否決”。油氣企業(yè)要科學(xué)制定勘探開發(fā)計劃，合理安排生產(chǎn)任務(wù)，嚴禁因搶進度、搶工期造成安全風(fēng)險失控。要加大技術(shù)攻關(guān)力度，切實解決深海油氣等加快開發(fā)中遇到的安全風(fēng)險管控難題，加快有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)標準建設(shè)。

（二）嚴格建設(shè)項目安全生產(chǎn)源頭把關(guān)。新建、改建、擴建油氣項目必須嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，切實做到安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查同意不得開工建設(shè)，安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收合格不得投入使用，海洋石油未經(jīng)試生產(chǎn)備案同意不得試生產(chǎn)。油氣建設(shè)項目彼此之間或與煤炭開采等存在交叉影響的，涉及各方要依法簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各方的安全生產(chǎn)責(zé)任；有關(guān)地區(qū)要加大檢查力度，促進各方依法履職。油氣企業(yè)新建的集輸管線、站場、終端等要科學(xué)選址和布局，確保安全距離達標；因歷史原因造成安全距離不足的，有關(guān)地方應(yīng)急管理部門要牽頭組織企業(yè)制定“一地一策”風(fēng)險管控措施，并杜絕新增安全距離隱患。

（三）正確處理“放管服”改革與安全生產(chǎn)的關(guān)系。各級應(yīng)急管理部門要全面梳理油氣開采有關(guān)行政許可事項，在堅守紅線意識前提下，加大“放管服”改革力度。要優(yōu)化審批事項流程，減少證明事項，推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，加強標準化、規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。嚴禁擅自取消和縮小許可事項范圍，嚴禁將中央企業(yè)陸上油氣安全生產(chǎn)審批事項下放到縣一級。

二、落實企業(yè)增儲擴能安全生產(chǎn)保障主體責(zé)任

（一）健全增儲擴能安全生產(chǎn)責(zé)任體系。油氣企業(yè)主要負責(zé)人是本單位增儲擴能安全生產(chǎn)保障第一責(zé)任人，要就堅守增儲擴能安全生產(chǎn)紅線向全體職工作出公開承諾，并組織制定領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各部門增儲擴能安全生產(chǎn)保障責(zé)任清單。企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人及安全管理部門要承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，其他負責(zé)人及部門要落實“一崗雙責(zé)”，制定增儲擴能安全生產(chǎn)保障具體措施。認真落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號），建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單制度，強化考核獎懲，將考核結(jié)果與績效、晉級、評選等掛鉤。

（二）深入推進安全風(fēng)險管控體系建設(shè)。油氣企業(yè)要針對作業(yè)量大幅增加的實際，有針對性地充實和配強現(xiàn)場管理、技術(shù)人員和安全管理人員；要按照依法合規(guī)、風(fēng)險優(yōu)先、去繁就簡、統(tǒng)一高效原則，推進安全標準化、安全隱患排查治理、HSE管理體系融合，構(gòu)建一體化運行和審核提升機制。要動態(tài)開展危害辨識和風(fēng)險評估，建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，落實分級管控責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，確保風(fēng)險始終受控。要建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)加大對管件設(shè)備、重點部位的風(fēng)險監(jiān)測。要嚴格高風(fēng)險作業(yè)審批和工藝、設(shè)備、關(guān)鍵崗位人員變更管理制度，建立和落實重要時段、重點作業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度。要健全隱患排查治理閉環(huán)管理制度，簡化重大隱患治理資金審批，完善落實職工及其家屬和社會公眾隱患舉報獎勵制度。

（三）狠抓承包商安全管理。項目發(fā)包方作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對發(fā)包工程安全生產(chǎn)負主要責(zé)任。要認真履行承包商安全管理責(zé)任，將承包商納入本企業(yè)安全管理體系，督促執(zhí)行統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標準。要嚴格承包商能力審核，嚴禁將項目發(fā)包給資質(zhì)不達標、能力不符合、安全業(yè)績差的承包商。要控制可以實施專業(yè)分包的范圍，嚴禁違規(guī)分包。要嚴格承包商施工方案審批，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場監(jiān)督，落實書面安全技術(shù)交底制度，嚴禁未經(jīng)審批變更施工方案。要減少交叉作業(yè)，同一區(qū)域內(nèi)多家承包商作業(yè)的，由發(fā)包方指定專人進行安全檢查和協(xié)調(diào)。要嚴格承包商安全業(yè)績考核，建立不合格承包商及其主要負責(zé)人名錄，推動油氣企業(yè)之間承包商信息互聯(lián)互通。

（四）嚴格安全培訓(xùn)和持證上崗制度。各油氣企業(yè)要根據(jù)增儲擴能實際制定職工安全培訓(xùn)計劃，確保企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員任職6個月內(nèi)考核合格，確保特種作業(yè)人員先持證后上崗，確保新員工和轉(zhuǎn)崗職工經(jīng)安全生產(chǎn)理論和實操培訓(xùn)合格后上崗，確保承包商和勞務(wù)派遣人員接受同等安全培訓(xùn)。油氣企業(yè)使用特種作業(yè)人員的，要對其證書進行核實。應(yīng)急管理部門要將油氣企業(yè)油氣開發(fā)生產(chǎn)關(guān)鍵崗位職工納入“高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃”，支持油氣企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心、舉辦職業(yè)院校、建設(shè)安全生產(chǎn)和技能實訓(xùn)基地，建立專兼職安全培訓(xùn)師資隊伍，提高從業(yè)人員安全技能。

三、精準防范化解重大安全風(fēng)險

（一）有效防范化解井噴失控和硫化氫中毒風(fēng)險。各油氣企業(yè)要在啟動地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)特別是深海油氣和高溫高壓、淺層、酸性氣田開發(fā)前，進行更加充分的風(fēng)險評估；要推行地質(zhì)設(shè)計和鉆完井工程設(shè)計一體化，細化、量化井控設(shè)計、裝備配套和技術(shù)措施，嚴禁冒險簡化井身結(jié)構(gòu)和降低裝備配套標準；要完善并落實鉆井、完井、試油和修井等作業(yè)過程防井噴和防硫化氫泄漏措施，合理布局井場，嚴格防噴器和節(jié)流壓井管匯配套，規(guī)范起下鉆操作，加強泥漿密度監(jiān)控和壓井材料儲備。各級應(yīng)急管理部門要摸清高壓高含硫油氣井底數(shù)，加強重點監(jiān)管；要建立井涌、井噴等未遂事件統(tǒng)計分析制度，早發(fā)現(xiàn)早解決苗頭性問題。

（二）有效防范化解極端天氣等自然災(zāi)害風(fēng)險。油氣企業(yè)要與氣象等部門建立常態(tài)化溝通聯(lián)系和應(yīng)急聯(lián)動機制，強化自然災(zāi)害特別是極端天氣安全預(yù)警。要按照“寧防十次空,不放一次松”原則，嚴格落實極端天氣來臨前及時撤出海洋石油危險區(qū)域作業(yè)人員的制度，嚴禁冒險作業(yè)。陸上石油企業(yè)在項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、運維等環(huán)節(jié)應(yīng)充分考慮洪澇風(fēng)險的影響，特別是涉及河道、蓄滯洪區(qū)等易淹區(qū)，須按照相關(guān)規(guī)定充分論證、優(yōu)化設(shè)計并采取減輕洪水影響的措施；已有項目因歷史原因未充分考慮洪澇風(fēng)險的，相關(guān)油氣企業(yè)應(yīng)落實管控措施，確保安全；要嚴防山洪、滑坡和泥石流等災(zāi)害造成野外作業(yè)施工人員傷亡。要強化冬季施工作業(yè)安全風(fēng)險防控，科學(xué)劃定冬季停止作業(yè)和人員撤離的明確標準。要賦予相關(guān)人員極端天氣緊急狀況應(yīng)急處置權(quán)，避免層層上報延誤最佳處置時機。要做好各類基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的抗震設(shè)防工作。

（三）有效防范化解火災(zāi)爆炸風(fēng)險。油氣企業(yè)要規(guī)范工程安全設(shè)施設(shè)計，確保站場選址和平面布置、管道路由選擇科學(xué)合理，確保防火間距、防爆區(qū)域設(shè)定、防爆設(shè)備選型使用達標。要改變簡單以價格為決定因素的建設(shè)項目工程招投標和設(shè)備材料采購制度，加強施工建設(shè)質(zhì)量把控，嚴防埋下火災(zāi)爆炸隱患。要提升生產(chǎn)運行管理水平，嚴格落實工藝設(shè)備和管道巡檢、監(jiān)測檢測制度和防火、防雷防靜電措施。要建立完善監(jiān)測監(jiān)控和智能處置系統(tǒng)，在油氣管道高后果區(qū)、關(guān)鍵部位、高風(fēng)險作業(yè)區(qū)安裝視頻監(jiān)控，在重要部位、操作站場等位置安裝泄漏、火災(zāi)爆炸檢測設(shè)備，提高火災(zāi)爆炸報警信息的及時性和準確性。應(yīng)急管理部門要支持企業(yè)智慧油田建設(shè)，通過“機械化換人、自動化減人”提升本質(zhì)安全水平。

（四）有效防范化解海洋石油老舊生產(chǎn)設(shè)施和平臺質(zhì)量缺陷風(fēng)險。油氣企業(yè)要摸清超過設(shè)計使用年限生產(chǎn)設(shè)施底數(shù)，建檔立案；要利用1-2年時間，對所有老舊設(shè)施開展一次安全體檢，對存在重大安全風(fēng)險又無力有效管控的堅決減產(chǎn)、停產(chǎn)、停用。要建立全面系統(tǒng)的安全可靠性分析和論證制度，謹慎防范新工藝、新技術(shù)、新裝備引入帶來的不確定風(fēng)險。要嚴格發(fā)證檢驗制度，規(guī)范海洋石油生產(chǎn)設(shè)施發(fā)證檢驗范圍和方式方法，加大發(fā)證檢驗項目抽查力度。要加強人工島島體監(jiān)測，及時治理海路、護坡等隱患，防止人工島結(jié)構(gòu)受損。

（五）強化事故應(yīng)急救援能力建設(shè)。油氣企業(yè)要針對可能發(fā)生的事故，建立具有科學(xué)性、針對性和可操作性的應(yīng)急救援預(yù)案，充分做好應(yīng)急裝備、物資和人員準備工作；要突出實戰(zhàn)，經(jīng)常性開展應(yīng)急演練；要與油氣采場、采油設(shè)施及運輸管道周邊群眾建立應(yīng)急聯(lián)動機制，加大應(yīng)急知識普及力度。要探索建立油氣企業(yè)共建共享的應(yīng)急救援聯(lián)盟，按照增儲擴能需要，有針對性的預(yù)置和建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)性救援力量，支持建設(shè)深海油氣開采應(yīng)急救援基地，建立為應(yīng)急指揮和現(xiàn)場救援提供咨詢及指導(dǎo)的專業(yè)專家團隊。要建立健全并嚴格落實值班值守制度。

四、加大增儲擴能安全執(zhí)法檢查力度

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。保障增儲擴能安全生產(chǎn)是當前和今后一個時期的重要任務(wù)，各地應(yīng)急管理部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、細化措施，防止思想麻痹，工作一般化和形式化。要會同有關(guān)部門和油氣企業(yè)建立增儲擴能安全風(fēng)險會商研判機制，定期研究解決重大問題。增儲擴能的重點地區(qū)要加強油氣專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)，配強專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員。要督促油氣企業(yè)落實增儲擴能安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對工作落實不力導(dǎo)致重大險情和事故的企業(yè)和人員，依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。

（二）切實落實安全執(zhí)法檢查職責(zé)。按照分級屬地原則，中央企業(yè)陸上油氣田安全執(zhí)法檢查由設(shè)區(qū)的市級以上應(yīng)急管理部門負責(zé)，嚴禁違規(guī)下放。省、市級應(yīng)急管理部門要對每一個陸上油氣田確定一個安全執(zhí)法檢查主體，避免重復(fù)低效檢查。海洋石油安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)由海油安監(jiān)辦統(tǒng)一指導(dǎo)，分部和地區(qū)監(jiān)督處要加大安全檢查力度，發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為提交海油安監(jiān)辦處罰。煤層氣開采安全監(jiān)察執(zhí)法由煤礦安全監(jiān)察部門負責(zé)?？缡】鐓^(qū)域作業(yè)的油氣企業(yè)，要自覺接受作業(yè)地應(yīng)急管理部門監(jiān)管。

（三）切實強化針對性執(zhí)法檢查。各級應(yīng)急管理部門和海油安監(jiān)辦各分部要將油氣勘探開采作為安全執(zhí)法檢查重點，針對不同風(fēng)險級別分類制定執(zhí)法檢查計劃。要突出重點，強化對新開工項目、新員工培訓(xùn)、井控管理和高壓高含硫油氣開發(fā)、深海開發(fā)、海洋石油老舊設(shè)施等環(huán)節(jié)和對象的執(zhí)法檢查。要加快建成與油氣開采企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠程監(jiān)控信息系統(tǒng)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”、“監(jiān)管執(zhí)法+專家服務(wù)”、明查暗訪等方式方法，堅決避免監(jiān)管執(zhí)法大呼隆、一刀切、簡單化等形式主義問題。要依法處罰非法違法行為,凡是達不到法定要求的該停產(chǎn)必須停產(chǎn)、該減產(chǎn)必須減產(chǎn)、該提請關(guān)閉的必須提請關(guān)閉。對工作不落實、存在重大違法行為和發(fā)生事故的，要實施約談和追責(zé)，并公開曝光，對企業(yè)及其有關(guān)責(zé)任人員要依法依規(guī)納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。

                          應(yīng)急管理部

                        2019年7月16日

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