應(yīng)急廳函〔2019〕90號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:

2018年，各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部關(guān)于工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作部署和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于近期因施救不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大事故情況的通報(bào)》（安委辦〔2018〕18號(hào)）等有關(guān)要求，不斷加大工作力度，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、2018年工作和主要做法

各地區(qū)高度重視，認(rèn)真部署，扎實(shí)開(kāi)展工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作，取得良好成效。2018年全國(guó)工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生有限空間事故61起、死亡112人。其中較大事故9起（安徽、江蘇各發(fā)生2起，河北、廣東、湖南、甘肅、貴州各發(fā)生1起）、死亡31人，同比減少4起、18人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降30.7%和36.7%。北京、天津、山西、吉林、上海、河南、廣西、海南、重慶、云南、西藏、青海、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等15個(gè)省級(jí)單位未發(fā)生工貿(mào)行業(yè)有限空間亡人事故。各地區(qū)的主要做法如下。

（一）聚焦“企業(yè)底數(shù)不清和情況不明”薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全完善有限空間監(jiān)管臺(tái)賬。對(duì)明查暗訪(fǎng)通報(bào)中指出的部分地區(qū)排查摸底不徹底、企業(yè)底數(shù)不清楚的問(wèn)題，各地區(qū)舉一反三，加大底數(shù)摸排力度，認(rèn)真查遺補(bǔ)漏，進(jìn)一步健全完善工貿(mào)企業(yè)有限空間監(jiān)管臺(tái)賬。截止目前，全國(guó)共排查建檔的涉及有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)83598家，比2017年增加了2萬(wàn)多家，其中造紙企業(yè)1835家、醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)1890家、有附屬污水處理系統(tǒng)企業(yè)21469家，分別增加了293家、510家和9512家。廣西壯族自治區(qū)認(rèn)真吸取2017年2起較大事故慘痛教訓(xùn)，針對(duì)造紙等重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展地毯式排查，將新增的81家造紙企業(yè)、53家醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)、408家有附屬污水處理系統(tǒng)企業(yè)納入了監(jiān)管臺(tái)賬。云南省印發(fā)了《涉有限空間作業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管基礎(chǔ)臺(tái)賬（樣本）》，明確了需填報(bào)的15項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了全省涉及有限空間企業(yè)監(jiān)管臺(tái)賬的統(tǒng)一。

（二）聚焦“有限空間辨識(shí)、安全警示和作業(yè)審批制度不落實(shí)”重大隱患，進(jìn)一步督促企業(yè)管控作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》將“未對(duì)有限空間作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行辨識(shí)，并設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志”“未落實(shí)作業(yè)審批制度，擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)”列為重大隱患。各地區(qū)聚焦查大隱患、防大事故，在日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查中共發(fā)現(xiàn)有限空間兩類(lèi)重大隱患11830處，整改率99.9%。山西省對(duì)存在兩類(lèi)重大隱患的171家企業(yè)采取停產(chǎn)停業(yè)措施，督促企業(yè)全面落實(shí)有限空間作業(yè)要求。浙江省執(zhí)法檢查企業(yè)4529家，發(fā)現(xiàn)兩類(lèi)重大隱患2130處，上海市執(zhí)法檢查企業(yè)1388家，發(fā)現(xiàn)兩類(lèi)重大隱患1171處，目前已全部整改到位。

（三）聚焦“施救不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大”事故現(xiàn)象，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育和應(yīng)急演練。各地區(qū)針對(duì)有限空間事故盲目施救問(wèn)題突出的現(xiàn)狀，組織開(kāi)展多層次、多形式的安全宣傳教育，督促有關(guān)工貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)安全培訓(xùn)，制定有限空間應(yīng)急預(yù)案，配備必備的應(yīng)急裝備和器材，定期組織有關(guān)人員開(kāi)展演練，提升應(yīng)急處置能力。應(yīng)急管理部會(huì)同北京市在“安全生產(chǎn)月”期間，利用“工貿(mào)安全”和“北京安監(jiān)”微信公眾號(hào)同步開(kāi)展有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，全國(guó)參與答題的工貿(mào)企業(yè)職工和基層安全監(jiān)管人員達(dá)139萬(wàn)多人次，起到了較好的宣教作用。北京市組織13個(gè)區(qū)的760家企業(yè)開(kāi)展有限空間安全技能大比武活動(dòng)，強(qiáng)化作業(yè)示范培訓(xùn)和應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，共計(jì)3624人參與了活動(dòng)。四川省德陽(yáng)市組織市級(jí)相關(guān)部門(mén)、縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)在示范企業(yè)召開(kāi)有限空間作業(yè)管控及應(yīng)急救援演練現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，有效帶動(dòng)有關(guān)企業(yè)提升有限空間安全管理和應(yīng)急處置能力。重慶市通過(guò)組織召開(kāi)有限空間專(zhuān)項(xiàng)整治動(dòng)員部署視頻會(huì)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、專(zhuān)題培訓(xùn)班等方式，對(duì)全市所有涉及有限空間作業(yè)的2990家工貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員全部進(jìn)行了警示教育培訓(xùn)。

（四）聚焦“檢查不執(zhí)法和執(zhí)法寬松軟”突出問(wèn)題，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。各地區(qū)對(duì)照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查表》中有關(guān)內(nèi)容，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，加大對(duì)涉及有限空間作業(yè)工貿(mào)企業(yè)執(zhí)法檢查力度。2018年各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法檢查企業(yè)70389家次，責(zé)令限期整改30101家，采取停產(chǎn)停業(yè)措施870家，共計(jì)罰款6323.37萬(wàn)元。江蘇省明確“檢查工貿(mào)企業(yè)必查有限空間”，要求各地區(qū)從嚴(yán)查處有限空間作業(yè)的違法違規(guī)行為，全年共執(zhí)法檢查工貿(mào)企業(yè)7194家，責(zé)令限期整改2398家，采取停產(chǎn)停業(yè)整頓措施79家，共計(jì)罰款1529.61萬(wàn)元。廣東省對(duì)只檢查不執(zhí)法、只執(zhí)法不處罰、處罰偏軟偏輕等問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)，全年共執(zhí)法檢查企業(yè)7624家，責(zé)令限期整改3978家，采取停產(chǎn)停業(yè)措施131家，共計(jì)罰款821.18萬(wàn)元。

（五）聚焦“統(tǒng)籌兼顧、夯基固本”工作原則，進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。按照工貿(mào)行業(yè)全面推進(jìn)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐個(gè)突破、點(diǎn)線(xiàn)面相結(jié)合的思路，32個(gè)省級(jí)單位都根據(jù)本地區(qū)行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際進(jìn)展?fàn)顩r，研究制定了2至5年有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作方案或規(guī)劃，明確了完成工作的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保工作有計(jì)劃、有步驟深入開(kāi)展，有效防范和遏制有限空間事故發(fā)生。山西、內(nèi)蒙古、吉林、山東、河南、云南等?。▍^(qū)）將有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作情況作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的否決項(xiàng)，結(jié)合工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，督促工貿(mào)企業(yè)健全完善有限空間安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，鞏固提升工作成效。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）部分企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，無(wú)知無(wú)畏盲目施救現(xiàn)象仍然突出。部分企業(yè)對(duì)有限空間理解仍存在誤區(qū)，企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員有限空間辨識(shí)能力不足,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，致使有限空間作業(yè)審批制度建立、安全警示標(biāo)志設(shè)置、作業(yè)人員安全培訓(xùn)、通風(fēng)檢測(cè)儀器裝備和應(yīng)急救援裝備配備、應(yīng)急演練等管控措施缺失或形同虛設(shè)，“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”要求無(wú)法落實(shí)。一旦發(fā)生緊急狀況，盲目施救導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大的現(xiàn)象仍然非常突出。2018年發(fā)生的9起較大事故中，7起事故涉及盲目施救，導(dǎo)致多死亡18人。

（二）部分地區(qū)執(zhí)法檢查寬松軟，執(zhí)法檢查零處罰。檢查執(zhí)法是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的重要手段，《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查表》給有限空間檢查執(zhí)法提供了明確參照。根據(jù)各地區(qū)上報(bào)的工作總結(jié)和《工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作匯總表》，以及明查暗訪(fǎng)部分地區(qū)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一些地區(qū)仍然重檢查輕執(zhí)法甚至只檢查不執(zhí)法，一些地區(qū)仍然執(zhí)法多處罰少，甚至全年執(zhí)法“零處罰”，暴露出部分地區(qū)執(zhí)法工作剛性不足，對(duì)違法違規(guī)行為未依法依規(guī)予以處理，監(jiān)督執(zhí)法未形成震懾效應(yīng)。

三、下一步工作要求

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，鞏固深化工作成效。各地區(qū)要根據(jù)2017年以來(lái)多份明查暗訪(fǎng)通報(bào)中指出的問(wèn)題和事故分析發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，按照本地區(qū)的2-5年工作方案或規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施，使有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作取得更好實(shí)效。

（二）執(zhí)法推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)抓嚴(yán)管遏制事故發(fā)生。各地區(qū)要繼續(xù)督促有關(guān)企業(yè)完成2018年查出的重大隱患整改工作。要把工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作納入各地區(qū)執(zhí)法檢查內(nèi)容，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合懲戒制度，增強(qiáng)執(zhí)法工作震懾力，提升有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人敬畏法律、敬畏紅線(xiàn)的意識(shí)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）強(qiáng)化宣傳教育，全面提升守法意識(shí)。各地區(qū)要堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則，拓寬宣傳教育渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，廣泛開(kāi)展法治宣傳，提升企業(yè)遵法守法意識(shí)，自覺(jué)落實(shí)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章要求，大力營(yíng)造遵法守法的社會(huì)氛圍。

應(yīng)急管理部辦公廳

2019年2月2日