今天我們開一個全國系統(tǒng)的工作會議，主要就是針對一個問題，就是如何解決當(dāng)前的危化品爆炸問題。這個問題很嚴(yán)峻，很就緊迫，這是一個全方位的，系統(tǒng)性的問題。最近各省一些廳長和副廳長在黨校學(xué)習(xí)，前兩天我講了一課，主要是圍繞主動化解重大風(fēng)險，全力抗旱。但是今天的會議要迅速的傳達(dá)給他們，我想再次強(qiáng)調(diào)這個問題，各地要立即行動起來。自從3月21日江蘇響水特別爆炸事故后，全國又發(fā)生了一些列的爆炸事故。濟(jì)南齊魯藥業(yè)4月15日發(fā)生重大火災(zāi)中毒，死亡10人。4月23日，陜西榆林化工園區(qū)停車場油罐車發(fā)生爆炸，燒毀了20多輛車。4月24日凌晨，內(nèi)蒙古烏蘭察布一化工廠發(fā)生爆炸起火，目前已經(jīng)造成3人死亡，5人受傷。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，今年以來，全國化工行業(yè)發(fā)生安全事故60起，死亡和失聯(lián)147人，同比大幅上升，特大事故、重大事故、較大事故、一般事故全部發(fā)生。生產(chǎn)儲運(yùn)運(yùn)輸使用和廢棄處理等各個環(huán)節(jié)全面涉及，暴露出?；钒踩轿坏南到y(tǒng)性的風(fēng)險非常突出。如長期下去，再不采取果斷的措施，有力的措施，將嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事實(shí)上已經(jīng)產(chǎn)生了這樣的后果，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、社會穩(wěn)定，問題的嚴(yán)峻性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是?；讽?xiàng)目安全管理失控。一些地方?jīng)]有專業(yè)人才管，沒有技術(shù)團(tuán)隊(duì)管，也不顧安全、不計(jì)后果，進(jìn)了不少達(dá)不到安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，埋下了巨大的風(fēng)險隱患。響水爆炸以后，一些地方?jīng)]有“炸醒”，仍然抱著僥幸心理，給自己找各種理由，繼續(xù)抱著“定時炸彈”不放，沒有按標(biāo)準(zhǔn)檢查和嚴(yán)格把關(guān)，該停的沒有停，該關(guān)的沒有關(guān)，這在全國有一定的普遍性。不具備安全條件的化工企業(yè)，現(xiàn)在是點(diǎn)多面廣，各種爆炸經(jīng)常發(fā)生。3月21日以來，全國又發(fā)生大大小小的爆炸，20起。

二是安全管理極其混亂。從最近發(fā)生的事故看，場域場外安全管理極不嚴(yán)格、極不規(guī)范，主要負(fù)責(zé)人和管理人員長期不在崗，員工睡崗脫崗，操作人員違法蠻干，胡作非為。昨天陜西榆林這起事故，在化工園區(qū)內(nèi)的槽罐車集中停放區(qū)，運(yùn)輸公司的職工經(jīng)非法調(diào)劑油品，引發(fā)槽罐車連續(xù)爆炸。昨天我們正在開黨組會，研究?；返膯栴}。就是說陜西榆林爆炸了，我們到指揮中心看，無人機(jī)把情況傳回來，一看現(xiàn)場一片狼藉，好幾個罐車還在燒著，但是很不放心的是到底死傷多少人？有人說，沒有發(fā)現(xiàn)有人死傷，我就感到奇怪了，我是希望不要有人死傷，但是這里面有蹊蹺，所以就安排查錄像，查監(jiān)控。結(jié)果發(fā)現(xiàn)有兩個職工在現(xiàn)場調(diào)制油品，一下子爆燃失控，光芒不斷。這說明什么呢？說明我們的工業(yè)園區(qū)化工園區(qū)管理不嚴(yán)格，說明我們的停車場沒有人管理。肆無忌憚，沒人去管。像這樣的危險行為，其實(shí)不是個別的，一些地方長期沒人管，沒人問，沒人制止這些違法行為，冒進(jìn)行為。內(nèi)蒙古的爆炸也暴露出平時風(fēng)險隱患排查治理流于形式，應(yīng)急預(yù)案措施都不到位，緊急情況裝置形同虛設(shè)，事故發(fā)生后怎么切不斷，這在當(dāng)?shù)剡€是一個最大的化工企業(yè)。

三是監(jiān)管執(zhí)法不擔(dān)當(dāng)不作為。這些企業(yè)不負(fù)責(zé)任，我們講企業(yè)是主體責(zé)任，我們要企業(yè)負(fù)責(zé)任，但是企業(yè)不負(fù)責(zé)任，你們把這個關(guān)口放過去了，發(fā)了通行證，那么你是怎么監(jiān)管呢？一些地方安監(jiān)執(zhí)法人員怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，不敢對企業(yè)安全嚴(yán)格把關(guān)。不該放的放進(jìn)來了，該停的沒有停下來，怕得罪人，怕丟烏紗帽。一是執(zhí)法人員怕承擔(dān)責(zé)任，不主動檢查執(zhí)法，因?yàn)檎l檢查誰負(fù)責(zé)，事故發(fā)生以后我擔(dān)責(zé)，所以說不出事故，不主動去作為，出了事故被動應(yīng)付。客觀上講，危化品企業(yè)檢查專業(yè)性很強(qiáng)，我們有相當(dāng)多的同志不太專業(yè)，不善于發(fā)現(xiàn)問題解決問題，但是這些問題都是專業(yè)問題嗎？你可以讓專家行家去組織檢查，你可以了解企業(yè)管理的現(xiàn)狀，它管理質(zhì)量怎么樣，質(zhì)量不行請專家去查，平時看不錯，沒有問題，響水大爆炸以后一堆問題，這個企業(yè)所就是07年淘汰的不符合環(huán)保質(zhì)量要求的企業(yè)主實(shí)際控制人，其實(shí)因?yàn)橥斗沤o判刑的，不符合安全企業(yè)的要求的，增加可爆炸1128。爆炸之前好像包裝的挺好，是一個央企收購的，爆炸之后一堆問題全出來了。說這個企業(yè)總經(jīng)理的事你也不到位，幾乎沒有管理，沒有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)去管理，連廁所的腳都邁不進(jìn)去，就這樣一個企業(yè)它能安全嗎？你說這些問題不反映一個企業(yè)的質(zhì)量管理水平嗎？這樣的管理水平能做?；髽I(yè)嗎？我們這些問題都沒有發(fā)現(xiàn)，非要等到爆炸，都要造成全國影響世界影響，我們才能發(fā)現(xiàn)嗎？我們捫心自問我們有問題，有專業(yè)問題，但是我們努力了多少呢？我們盡責(zé)了多少呢？這表明了我們一些地方、一些干部執(zhí)法管理形式主義官僚主義的問題是非常嚴(yán)重的。作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)，睜一只眼閉一只眼，不擔(dān)當(dāng)不作為，大行其道。

四是抓落實(shí)的責(zé)任懸空。習(xí)近平總書記和黨中央國務(wù)院反復(fù)教導(dǎo)我們要認(rèn)真落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)主體責(zé)任，現(xiàn)在有規(guī)定有制度，但是在一些地方層層落在會上，落在文件上，就是落實(shí)不到行動上，沒人抓沒人管的問題，特別是在化工上，非常突出。全國20多萬家涉及化工的企業(yè)，只有化工專業(yè)背景的監(jiān)管人員4000人，全國危化品重點(diǎn)縣平均也不到2-3人。251個化工園區(qū)中具有化工背景的安全監(jiān)管人員653人，平均每個縣園區(qū)不到一個人。就是這種狀況。在一些地方的機(jī)構(gòu)改革中，一些地方?jīng)]有處理好運(yùn)行與安全監(jiān)管的關(guān)系，簡單化、一般化，不負(fù)責(zé)任。我作為應(yīng)急管理部的黨組書記，我說這個話我負(fù)責(zé)任，我們一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，就沒有很好地貫徹中央的決策精神，簡單換個牌子，就能解決問題嗎？就能擔(dān)負(fù)起責(zé)任嗎？還有一些地方給“放管服”改革，改善民生環(huán)境，方法簡單，處理機(jī)械，硬要減少執(zhí)法，放松執(zhí)法，甚至不讓去執(zhí)法。執(zhí)法檢查還要經(jīng)過批準(zhǔn)，這不是荒唐嗎！這都不同程度的表明了，一些地方?jīng)]有很好地貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，沒有真的去落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，有些是假布置，假落實(shí)，最近發(fā)現(xiàn)一些地方機(jī)構(gòu)改革，一個縣7個人，3個領(lǐng)導(dǎo)，4個股，1個股1個人，實(shí)際在位的只有五個人，他們履行好職責(zé)嗎？對黨和人民負(fù)責(zé)嗎？昨天榆林發(fā)生爆炸，網(wǎng)上的視頻，形成巨大蘑菇云，有巨大的火球。同志們，昨天是紀(jì)念海軍成立70周年，總書記在青島閱軍，今天開始，全世界幾十個國家的元首10號到中國來訪問，參加一帶一路高峰會，全世界的一百多個代表團(tuán)。進(jìn)入了封閉時期。高峰論壇一結(jié)束。29號，北京要舉行世界園藝博覽會，緊接著就是五一小長假。再過幾個月，就是新中國成立70多年，在這樣一個特殊的關(guān)鍵時刻，在這樣一個特殊的年份，我們到處炸響，我們怎么向黨和人民交代呀？要對黨和國家的這些重大活動，創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，要以今年新中國成立70周年為抓手，保安全護(hù)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的環(huán)境，以優(yōu)異的成績，迎接建國70周年大慶。這是總書記在年初就提出的明確要求。我們到底怎么辦？我們要有一些措施，要有一些行動，解決當(dāng)前的問題。第一，要進(jìn)一步提高政治站位。講政治是具體的實(shí)在的，是要用行動來說話的。我們要充分認(rèn)識當(dāng)前危化品的安全問題，以及新時代的要求和人民群眾對提高獲得感幸福感安全感的期待，現(xiàn)在的情況是與之形成了強(qiáng)烈的反差，已經(jīng)制約全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，影響全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。目前到了非解決不可的時候，到了無法容忍的時候，否則我們就無法向黨和人民交代。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示，總書記為響水爆炸作了三次重要批示。按照李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示要求，歷經(jīng)一年的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)承擔(dān)起防范化解安全風(fēng)險重大政治責(zé)任，深刻吸取這些教訓(xùn)，舉一反三，亡羊補(bǔ)牢。我們要集中力量下大決心，堅(jiān)決遏制危化品事故尤其是爆炸事故的發(fā)生，全面排查風(fēng)險，堅(jiān)決遏制事故。切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予我們的重大政治責(zé)任，這是我們必須完成好的任務(wù)，必須扛起的責(zé)任。第二，要采取果斷措施，堅(jiān)決遏制爆炸事故。

按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示要求，目前我們正在研究制定全面加強(qiáng)和改革危化品安全工作。安全生產(chǎn)工作要采取一系列更加嚴(yán)格的政策措施，不能允許這種胡作非為的行為，不能允許這種對黨和人民事業(yè)不負(fù)責(zé)任的行為，不能想怎么做就怎么做，必須把這些規(guī)矩嚴(yán)格規(guī)范起來，著力解決基礎(chǔ)性源頭性瓶頸性的問題，但這需要一個過程，需要標(biāo)本兼治。當(dāng)務(wù)之急，是必須有一些特殊的辦法，非常的措施。采取一些什么非常措施呢，就是各地對自己身邊可能產(chǎn)生危險的，這些爆炸的危化企業(yè)，在前面已經(jīng)排查的基礎(chǔ)上，按照不發(fā)生事故的要求，重新過篩子的。出問題的專門找專家找，沒有力量的由省里統(tǒng)一組織。按照標(biāo)準(zhǔn)，凡是達(dá)不到要求的，該關(guān)的關(guān)，要挺起腰桿來干。第三，把所有這些企業(yè)，這時組管理團(tuán)隊(duì)，著力打造安全教育法制教育，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，讓他們在崗在位，死看硬守，不能讓老百姓擔(dān)驚受怕，讓各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)驚受怕，該停的停，該關(guān)的關(guān)，不要怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。你自己不能不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)，現(xiàn)在就要采取一些特殊的措施，非常時期，要有非常的舉措。通過這些非常的措施，堅(jiān)決遏制到處炸響的問題，哪里炸響就追究哪里的責(zé)任！第四，要實(shí)施源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，這三個治理是總書記近一個時期提出的要求。源頭治理，總書記在安全生產(chǎn)的論述當(dāng)中講得很清楚，要堅(jiān)持安全的發(fā)展理念，嚴(yán)守安全底線，不能以犧牲人的生命為代價，綜合治理?？倳浿v三個必須，管行業(yè)必須管安全，你管新產(chǎn)品必須管安全，管行業(yè)必須管安全。你管新廠家，你搞經(jīng)管的你就得管，你管經(jīng)營的都管。生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)三個必須的原則，不能只是我們一家獨(dú)角戲，孤軍奮戰(zhàn)，這是大家共同的責(zé)任。所以說我們要緊緊依靠黨委政府，組織各有關(guān)部門行業(yè)社會力量，把危化企業(yè)、化工企業(yè)進(jìn)行全面的梳理，按照紅橙黃藍(lán)實(shí)行分層分級管控。對于構(gòu)成一二級重大危險源的，要通過優(yōu)化工藝技術(shù)，減產(chǎn)減量等措施建立風(fēng)險機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)控制不懂不會不誠信和違法違規(guī)人員繼續(xù)辦廠辦企業(yè)或參與企業(yè)的管理，對企業(yè)沒有技術(shù)力量，沒有落實(shí)專業(yè)團(tuán)隊(duì)的，要堅(jiān)決停下來，不能繼續(xù)蠻干，釀出后果。需要強(qiáng)調(diào)的是危險化學(xué)品不是我們一家人擔(dān)起來的，要發(fā)揮安委會的協(xié)調(diào)推動作用，組織和督促各有關(guān)部門落實(shí)三個必須的責(zé)任，形成齊抓共管的合力。無論哪個部門不查處，不整改就是失職，不履責(zé)就要追責(zé)。只有地方各級黨委政府和各個部門齊心協(xié)力，才能有效管控風(fēng)險，遏制事故。這也是對黨對人民負(fù)責(zé)，對我們每個人的政治生命負(fù)責(zé)。現(xiàn)在部里正在和工信部一起來建設(shè)?；飞a(chǎn)的整個監(jiān)管平臺。這個事也講了幾年了，我記得是不少于四五年了。

在國務(wù)院安委會上，我們提出要建設(shè)監(jiān)管平臺，這么多年來一直沒落實(shí)，都在推，我們自己也不積極。為什么說一些人講，這個信息接過來了，是不是我們就要負(fù)責(zé)任呢？這是對人民不負(fù)責(zé)任。監(jiān)管平臺今年必須建起來，各地都必須行動起來，把?；芳{入全過程全鏈條封閉式管理。不能沒有反饋和跟蹤，你像最近幾次的爆炸，無論是生產(chǎn)經(jīng)營的，還是運(yùn)輸?shù)?，你說逃的比誰都快？找人也找不到。你裝的是什么？里面燒的是什么，炸的是什么，講不清楚。你要消防去救冒生命的風(fēng)險，所以說這個問題到了擺在我們面前，不解決不行了，堅(jiān)決必須把它解決掉。全國上下相關(guān)各部門都必須參加進(jìn)來，齊心協(xié)力把這個難題啃下來。第五是在抓推動落實(shí)上下更大功夫，要堅(jiān)決糾正一些地方和部門工作停在表面，落實(shí)力度層層衰減，抓工作不主動不落實(shí)的傾向。要充分利用好正在開展的省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查。最近爆炸的地方，今天梳理出來了，最近的話就說20起，先查一查，是什么個性問題，共性問題，什么表面問題，深層次問題，領(lǐng)導(dǎo)到底重視不重視。要把確保化工安全作為當(dāng)前考核一個地方的主要指標(biāo)，把集中的風(fēng)險點(diǎn)，排查整改薄弱點(diǎn)作為巡查的重點(diǎn)，指名道姓嚴(yán)肅指出問題，推動問題解決。從明天開始，應(yīng)急管理部組織業(yè)務(wù)司局和科研院所的業(yè)務(wù)骨干、專家，開展全面的重點(diǎn)暗訪，要敢于動真碰硬，對工作不落實(shí)不到位，排查風(fēng)險不認(rèn)真不徹底，重大隱患問題盲目，不能久拖不決的，要查處，查實(shí)清楚不放。

每個暗訪組都要派記者隨訪，不僅要曝光每點(diǎn)，每個現(xiàn)場的隱患問題，更要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，通過解讀點(diǎn)評公開記錄，抓落實(shí)，粗枝大葉，抓整改敷衍了事，回避矛盾，推卸責(zé)任，這些對人民生命安全不應(yīng)責(zé)任的行為，該問責(zé)追責(zé)的絕不姑息。督促各地區(qū)各部門進(jìn)行自我革命，我們要發(fā)動一場刀刃向內(nèi)的自我革命，就看我們能不能正視這些問題，勇于解決這些問題，創(chuàng)造性地開展工作，層層建立安全網(wǎng)。

    五是全面做好北京各項(xiàng)安保工作。要按照中央的部署，堅(jiān)持最高規(guī)格、最密部署、最嚴(yán)措施，加強(qiáng)一帶一路國際合作高峰論壇的安全防范工作，確保萬無一失，絕對安全。北京要以活動場所和周邊地區(qū)為重點(diǎn)，全面開展風(fēng)險研判和安全檢查，集中開展人員密集場所和文物單位消防安全整治，嚴(yán)控?；奋囕v進(jìn)京，落實(shí)煙花爆竹燃放安全防范措施，絕不能出現(xiàn)任何意外狀況。要想細(xì)想全想萬一想知道，環(huán)京護(hù)城河地區(qū)要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實(shí)把各級安全隱患排查在外圍，要深化深刻吸取深圳暴雨造成11人死亡的教訓(xùn)，加強(qiáng)災(zāi)害天氣監(jiān)測預(yù)警，第一時間通知到相關(guān)企業(yè)現(xiàn)場職工，不能層層去轉(zhuǎn)發(fā)文件，轉(zhuǎn)發(fā)通知，在空中飄，那是沒有用的。具體工作部門要檢查有沒有到具體的實(shí)際工作單元，到實(shí)際一線的職工，現(xiàn)在是很簡單的，人都有手機(jī)，要通知到每個人，每個班組都要回復(fù)，不能再出現(xiàn)這種“消災(zāi)大難”的事故災(zāi)害。要加強(qiáng)災(zāi)害天氣的監(jiān)測預(yù)警，第一時間通知到相關(guān)企業(yè)、班組、現(xiàn)場人員，做好洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、地震等災(zāi)害的防范。國家綜合性消防救援隊(duì)伍和各專業(yè)力量要充分準(zhǔn)備，嚴(yán)陣以待，及時高效處置，一旦有事都要及時高效處置。會后各級應(yīng)急管理部門，要把今天會議精神迅速向各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，我講的這些精神是向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志匯報以后來講的，這是代表應(yīng)急部黨組，代表國務(wù)院安委會辦公室提的要求，要抓緊行動，結(jié)合本地實(shí)際風(fēng)險隱患，狠抓各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)，決不能讓爆炸事故重復(fù)發(fā)生。同時要梳理在進(jìn)入改革中存在的監(jiān)管力量弱化，執(zhí)法體系不健全等突出問題，及時報告黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)導(dǎo)爭取支持解決，有新突出的問題也可以向部黨組報告，由部里協(xié)調(diào)推動解決。