2月23日，山東省應(yīng)急管理廳發(fā)布了該起事故調(diào)查報(bào)告，報(bào)告顯示，原棲霞市委書(shū)記姚秀霞、原棲霞市市長(zhǎng)朱濤因瞞報(bào)該起事故被刑拘。

山東省人民政府令

第342號(hào)

《山東省人民政府關(guān)于修改〈山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法〉的決定》已經(jīng)2021年5月31日省政府第115次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年8月3日起施行。

省長(zhǎng)　李干杰

2021年7月2日

山東省人民政府關(guān)于修改《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》的決定

山東省人民政府決定對(duì)《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》作如下修改：

一、將第四條修改為：“事故的報(bào)告和調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則。

“事故的報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。

“事故的調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任?！?/span>

二、將第六條修改為：“事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)。

“情況緊急或者本單位負(fù)責(zé)人無(wú)法聯(lián)絡(luò)時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告?！?/span>

三、將第七條修改為：“應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并立即報(bào)告本級(jí)人民政府，同時(shí)通知公安機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)、工會(huì)和人民檢察院：

“（一）一般事故逐級(jí)上報(bào)至設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)；

“（二）較大事故逐級(jí)上報(bào)至省人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)；

“（三）重大事故、特別重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)。

“前款規(guī)定的逐級(jí)上報(bào)，每一級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。”

四、增加一款，作為第八條第二款：“設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告后半小時(shí)內(nèi)直報(bào)省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室；屬于較大以上等級(jí)事故的，還應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。”

五、將第九條第二款修改為：“事故快報(bào)、直報(bào)的內(nèi)容可以適當(dāng)簡(jiǎn)化；具體情況暫時(shí)不清楚的，可以先報(bào)事故總體情況。”

六、將第十四條第二款中的“終止”修改為“中止”。

七、將第十五條修改為：“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生，或者發(fā)現(xiàn)事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)等行為的，有權(quán)向政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)。有關(guān)部門(mén)接到報(bào)告或者舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況向本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)通報(bào)。

“應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立24小時(shí)值班制度，并向社會(huì)公布值班電話(huà)、傳真以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定，依法受理、處理事故報(bào)告和舉報(bào)?！?/span>

八、刪除第十六條。

九、將第十八條改為第十七條，第五款修改為：“直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以下且未造成人員傷亡的一般事故，由縣（市、區(qū)）人民政府委托事故發(fā)生單位自行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查?！?/span>

十、增加一條，作為第十八條：“有下列情形之一的，上級(jí)人民政府可以決定提級(jí)調(diào)查：

“（一）可能遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的；

“（二）事故特別復(fù)雜或者社會(huì)影響特別重大的;

“（三）同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在24個(gè)月內(nèi)再次發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的；

“（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被警示通報(bào)或者其負(fù)責(zé)人被約談后12個(gè)月內(nèi)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的；

“（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在被掛牌督辦整治重大安全隱患期間發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的；

“（六）其他需要提級(jí)調(diào)查的情形。

“本辦法第十七條第五款規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行組織調(diào)查的事故，有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)由縣（市、區(qū)）人民政府進(jìn)行調(diào)查，上級(jí)人民政府也可以決定提級(jí)調(diào)查。

“提級(jí)調(diào)查的決定由省、設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)或者安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室提請(qǐng)本級(jí)人民政府作出?！?/span>

十一、將第十九條第一款修改為：“事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、應(yīng)急管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院介入調(diào)查?！?/span>

十二、將第二十條第二項(xiàng)修改為：“（二）管理組負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生的管理原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)單位及人員履行主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的情況進(jìn)行調(diào)查分析，提出對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議，起草本組專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告?！?/span>

十三、將第二十一條第三款修改為：“事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理，但發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問(wèn)題線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。”

十四、增加一條，作為第二十三條：“事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)列席有關(guān)會(huì)議、旁聽(tīng)有關(guān)調(diào)查談話(huà)和詢(xún)問(wèn)，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供事故調(diào)查有關(guān)資料。

“事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將技術(shù)組報(bào)告、管理組報(bào)告連同建議追責(zé)問(wèn)責(zé)名單及相關(guān)證據(jù)材料等移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)?！?/span>

十五、將第二十三條改為第二十四條，修改為：“在事故調(diào)查過(guò)程中，經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定屬于自然災(zāi)害、治安刑事案件或者其他非生產(chǎn)安全事故的，由事故調(diào)查組報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府另行組織調(diào)查。

“由于人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)由有調(diào)查權(quán)限的人民政府重新組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查?！?/span>

十六、將第二十四條改為第二十五條，第二款修改為：“屬于本辦法第十七條第五款規(guī)定的由事故發(fā)生單位自行組織調(diào)查的，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)完成事故調(diào)查報(bào)告，并報(bào)所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門(mén)備案?！?/span>

十七、將第二十七條改為第二十八條，修改為：“重大事故、較大事故、一般事故的事故調(diào)查報(bào)告，由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府依照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序后，于收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)。

“有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)事故發(fā)生單位、相關(guān)責(zé)任單位及其有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的組織和人員進(jìn)行處理、處分，并監(jiān)督有關(guān)整改措施的落實(shí)。

“對(duì)涉嫌犯罪的事故責(zé)任人員，移送司法機(jī)關(guān)依法處理?！?/span>

十八、將第二十八條改為第二十九條，第二款修改為：“事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在事故處理工作完結(jié)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將落實(shí)人民政府批復(fù)的情況報(bào)告本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)?！?/span>

十九、將第三十三條改為第三十四條，修改為：“對(duì)于發(fā)生重大以上事故或者性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的典型較大事故，或者一年內(nèi)發(fā)生兩起以上較大事故的事故責(zé)任單位，由省人民政府應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)向社會(huì)公告，向發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、銀行、證券等主管部門(mén)通報(bào)，并按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施懲戒?！?/span>

二十、刪除第三十五條、第三十六條。

二十一、增加一條，作為第三十六條：“不依法履行職責(zé)，行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大以上事故且主要事故責(zé)任單位在管轄范圍的，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。”

二十二、增加一條，作為第三十八條：“事故發(fā)生單位對(duì)事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等規(guī)定追究法律責(zé)任?！?/span>

二十三、將第三十八條改為第三十九條，修改為：“事故發(fā)生單位對(duì)較大涉險(xiǎn)事故遲報(bào)或者漏報(bào)的，由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)給予警告；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)事故發(fā)生單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

“事故發(fā)生單位對(duì)較大涉險(xiǎn)事故謊報(bào)或者瞞報(bào)的，由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)事故發(fā)生單位處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)事故發(fā)生單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/span>

二十四、將第三十九條改為第四十條，修改為：“事故發(fā)生單位未對(duì)直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下且未造成人員死亡或者重傷的一般事故進(jìn)行調(diào)查處理的，或者未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將事故調(diào)查報(bào)告?zhèn)浒傅?，由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令限期改正，處3000元以上1萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款?！?/span>

二十五、將第四十條改為第四十一條，修改為：“事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任單位未按照本辦法規(guī)定處理責(zé)任人員、落實(shí)整改措施的，由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款?！?/span>

二十六、將第五條、第八條、第十二條、第三十二條中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)”修改為“應(yīng)急管理部門(mén)”。

此外，對(duì)條文順序和個(gè)別文字作相應(yīng)調(diào)整和修改。

本決定自2021年8月3日起施行。

《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改，重新公布。

山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本辦法。法律、法規(guī)對(duì)事故的報(bào)告和調(diào)查處理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條　按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故）分為一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故。

第四條　事故的報(bào)告和調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則。

事故的報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。

事故的調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。

第五條　縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)事故的調(diào)查處理工作。應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)做好事故調(diào)查處理的相關(guān)工作。

事故發(fā)生地的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持、配合上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)的事故調(diào)查處理工作。

第二章　事故報(bào)告

第六條　事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)。

情況緊急或者本單位負(fù)責(zé)人無(wú)法聯(lián)絡(luò)時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第七條　應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并立即報(bào)告本級(jí)人民政府，同時(shí)通知公安機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)、工會(huì)和人民檢察院：

（一）一般事故逐級(jí)上報(bào)至設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)；

（二）較大事故逐級(jí)上報(bào)至省人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)；

（三）重大事故、特別重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)。

前款規(guī)定的逐級(jí)上報(bào)，每一級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。

第八條　發(fā)生較大以上等級(jí)事故的，事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)在按照本辦法第六條、第七條規(guī)定上報(bào)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)以快報(bào)的形式上報(bào)省人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)。

設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告后半小時(shí)內(nèi)直報(bào)省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室；屬于較大以上等級(jí)事故的，還應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

第九條　事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位的名稱(chēng)、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；

（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；

（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；

（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（五）已經(jīng)采取的措施；

（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

事故快報(bào)、直報(bào)的內(nèi)容可以適當(dāng)簡(jiǎn)化；具體情況暫時(shí)不清楚的，可以先報(bào)事故總體情況。

第十條　自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

第十一條　事故發(fā)生后，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定報(bào)告，不得有下列行為：

（一）超過(guò)規(guī)定時(shí)限報(bào)告事故；

（二）漏報(bào)事故或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容；

（三）不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容；

（四）故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故。

第十二條　事故發(fā)生后，有關(guān)單位在上報(bào)事故的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

事故發(fā)生地有關(guān)人民政府、應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。

事故造成人員傷害需要搶救治療的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即就近送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即組織搶救治療。搶救治療費(fèi)用由事故發(fā)生單位先行墊付。

第十三條　事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書(shū)面記錄，攝錄音像資料等，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。

第十四條　任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶險(xiǎn)救援，并提供必要的便利條件。

事故搶險(xiǎn)救援中可能發(fā)生更大危險(xiǎn)或者造成更大損失的，搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)主要指揮人員在聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)后，可以決定暫停或者中止搶險(xiǎn)救援。

第十五條　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生，或者發(fā)現(xiàn)事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)等行為的，有權(quán)向政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)。有關(guān)部門(mén)接到報(bào)告或者舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況向本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)通報(bào)。

應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立24小時(shí)值班制度，并向社會(huì)公布值班電話(huà)、傳真以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定，依法受理、處理事故報(bào)告和舉報(bào)。

第十六條　具有下列情形之一的較大涉險(xiǎn)事故，按照較大事故的規(guī)定報(bào)告，并組織搶險(xiǎn)救援：

（一）涉險(xiǎn)10人以上的事故；

（二）造成3人以上被困或者下落不明的事故；

（三）緊急疏散人員500人以上的事故；

（四）危及重要場(chǎng)所和設(shè)施安全的事故；

（五）其他較大涉險(xiǎn)事故。

發(fā)生其他涉險(xiǎn)事故的，按照一般事故的規(guī)定報(bào)告，并組織搶險(xiǎn)救援。

第三章　事故調(diào)查

第十七條　事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照事故的等級(jí)分級(jí)組織。重大事故、較大事故、一般事故分別由省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查?？h級(jí)以上人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

重大事故、較大事故可以成立事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人參加。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)內(nèi)發(fā)生的事故，由對(duì)該經(jīng)濟(jì)功能區(qū)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查。事故等級(jí)超過(guò)本級(jí)人民政府調(diào)查權(quán)限的，按照第一款規(guī)定組織事故調(diào)查。

事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府派人參加。

直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以下且未造成人員傷亡的一般事故，由縣（市、區(qū)）人民政府委托事故發(fā)生單位自行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

第十八條　有下列情形之一的，上級(jí)人民政府可以決定提級(jí)調(diào)查：

（一）可能遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的；

（二）事故特別復(fù)雜或者社會(huì)影響特別重大的;

（三）同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在24個(gè)月內(nèi)再次發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被警示通報(bào)或者其負(fù)責(zé)人被約談后12個(gè)月內(nèi)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的；

（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在被掛牌督辦整治重大安全隱患期間發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的；

（六）其他需要提級(jí)調(diào)查的情形。

本辦法第十七條第五款規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行組織調(diào)查的事故，有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)由縣（市、區(qū)）人民政府進(jìn)行調(diào)查，上級(jí)人民政府也可以決定提級(jí)調(diào)查。

提級(jí)調(diào)查的決定由省、設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)或者安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室提請(qǐng)本級(jí)人民政府作出。

第十九條　事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、應(yīng)急管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院介入調(diào)查。

事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專(zhuān)長(zhǎng)，并與所調(diào)查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。

事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府或者事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組指定。

事故調(diào)查組成員名單應(yīng)當(dāng)以文件、會(huì)議紀(jì)要等形式公布。

事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)具有與發(fā)生事故的類(lèi)別相關(guān)聯(lián)的專(zhuān)業(yè)技能，并熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的專(zhuān)家參與事故調(diào)查。

第二十條　事故調(diào)查組可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立技術(shù)組、管理組、綜合組，并分別履行下列職責(zé)：

（一）技術(shù)組負(fù)責(zé)查明事故經(jīng)過(guò)，確定人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，從技術(shù)角度調(diào)查分析事故發(fā)生的原因及有關(guān)責(zé)任，起草本組專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。

（二）管理組負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生的管理原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)單位及人員履行主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的情況進(jìn)行調(diào)查分析，提出對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議，起草本組專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。

（三）綜合組負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)保障，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施，起草事故調(diào)查報(bào)告。

第二十一條　事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。

事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢(xún)問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況。

事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理，但發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問(wèn)題線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第二十二條　事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)服從事故調(diào)查組的安排，遵守事故調(diào)查紀(jì)律，保守事故調(diào)查秘密。

未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)批準(zhǔn)，事故調(diào)查組成員不得脫離調(diào)查組獨(dú)自進(jìn)行調(diào)查，不得擅自透漏或者發(fā)布事故調(diào)查信息。

第二十三條　事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)列席有關(guān)會(huì)議、旁聽(tīng)有關(guān)調(diào)查談話(huà)和詢(xún)問(wèn)，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供事故調(diào)查有關(guān)資料。

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將技術(shù)組報(bào)告、管理組報(bào)告連同建議追責(zé)問(wèn)責(zé)名單及相關(guān)證據(jù)材料等移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第二十四條　在事故調(diào)查過(guò)程中，經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定屬于自然災(zāi)害、治安刑事案件或者其他非生產(chǎn)安全事故的，由事故調(diào)查組報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府另行組織調(diào)查。

由于人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)由有調(diào)查權(quán)限的人民政府重新組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

第二十五條　事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。

屬于本辦法第十七條第五款規(guī)定的由事故發(fā)生單位自行組織調(diào)查的，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)完成事故調(diào)查報(bào)告，并報(bào)所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門(mén)備案。

技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。

第二十六條　事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議，處理建議應(yīng)當(dāng)包括給予其行政處罰、處分的依據(jù)、種類(lèi)、決定機(jī)關(guān)等內(nèi)容；

（六）事故防范和整改措施；

（七）其他必要內(nèi)容。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

第二十七條　事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組全體人員討論通過(guò)。事故調(diào)查組成員對(duì)事故原因、事故性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任者處理建議等不能取得一致意見(jiàn)的，報(bào)負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府或者事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組決定。

第四章　事故處理

第二十八條　重大事故、較大事故、一般事故的事故調(diào)查報(bào)告，由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府依照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序后，于收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)。

有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)事故發(fā)生單位、相關(guān)責(zé)任單位及其有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的組織和人員進(jìn)行處理、處分，并監(jiān)督有關(guān)整改措施的落實(shí)。

對(duì)涉嫌犯罪的事故責(zé)任人員，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十九條　事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理，落實(shí)防范和整改措施，保障安全生產(chǎn)。

事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在事故處理工作完結(jié)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將落實(shí)人民政府批復(fù)的情況報(bào)告本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)。

第三十條　事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府批復(fù)。對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政處罰、處分按照下列規(guī)定實(shí)施：

（一）對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員的行政處罰，由事故發(fā)生地人民政府依照法定權(quán)限和程序組織實(shí)施；事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；

（二）對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的人員的處分，由具有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)落實(shí)；需要罷免職務(wù)的，按照規(guī)定程序處理。

第三十一條　建立事故查處督辦制度。較大事故查處實(shí)行省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦，一般事故查處實(shí)行設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。

第三十二條　事故調(diào)查處理結(jié)束后，由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)整理事故調(diào)查報(bào)告、事故批復(fù)、批復(fù)落實(shí)情況以及其他有關(guān)資料，并及時(shí)存檔。

第三十三條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)每年度組織應(yīng)急管理等部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)事故責(zé)任追究的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)未嚴(yán)格落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十四條　對(duì)于發(fā)生重大以上事故或者性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的典型較大事故，或者一年內(nèi)發(fā)生兩起以上較大事故的事故責(zé)任單位，由省人民政府應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)向社會(huì)公告，向發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、銀行、證券等主管部門(mén)通報(bào)，并按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施懲戒。

第三十五條　事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。但是依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第五章　責(zé)任追究

第三十六條　不依法履行職責(zé)，行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大以上事故且主要事故責(zé)任單位在管轄范圍的，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第三十七條　發(fā)生較大以上事故或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生死亡事故的國(guó)有、國(guó)有控股生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人不得享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì)，主要負(fù)責(zé)人取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

對(duì)重大以上等級(jí)事故負(fù)有主要責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定撤銷(xiāo)其主要負(fù)責(zé)人職務(wù)，并終身禁止其擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人。

第三十八條　事故發(fā)生單位對(duì)事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等規(guī)定追究法律責(zé)任。

第三十九條　事故發(fā)生單位對(duì)較大涉險(xiǎn)事故遲報(bào)或者漏報(bào)的，由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)給予警告；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)事故發(fā)生單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

事故發(fā)生單位對(duì)較大涉險(xiǎn)事故謊報(bào)或者瞞報(bào)的，由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)事故發(fā)生單位處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)事故發(fā)生單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條　事故發(fā)生單位未對(duì)直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下且未造成人員死亡或者重傷的一般事故進(jìn)行調(diào)查處理的，或者未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將事故調(diào)查報(bào)告?zhèn)浒傅?，由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令限期改正，處3000元以上1萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第四十一條　事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任單位未按照本辦法規(guī)定處理責(zé)任人員、落實(shí)整改措施的，由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。

第四十二條　有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員在事故報(bào)告和調(diào)查處理工作中不履行法定職責(zé)，或者不落實(shí)人民政府批復(fù)的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第六章　附　則

第四十三條　國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故的報(bào)告和調(diào)查處理，參照本辦法執(zhí)行。

第四十四條　本辦法自2011年8月1日起施行。