推動重點任務(wù)攻堅 實現(xiàn)更為安全的發(fā)展 ——全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動動員部署和排查整治階段綜述
■本報記者 虞 政
近日,國務(wù)院安委辦和交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部聯(lián)合召開視頻會議,對水上運輸和漁業(yè)船舶安全整治作出部署,其他行業(yè)領(lǐng)域的安全整治工作在這次會上一并作出安排,要求深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動,瞄準2021年重點任務(wù),著力治理攻堅,確保以專項整治的實際行動和實際成效踐行“兩個維護”,著力在“攻堅之年”破解難題。
全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動(以下簡稱三年行動)經(jīng)黨中央批準,從2020年4月至2022年12月,分動員部署、排查整治、集中攻堅、鞏固提升四個階段進行,今年進入集中攻堅階段,抓住重點難點問題發(fā)力攻堅。
一年以來,各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位深入開展以“兩個專題”(學習宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任)和“九個專項”(危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸和漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險廢物等)為重點的安全生產(chǎn)專項整治,取得積極進展和明顯成效。
一年以來——
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位深入開展以“兩個專題”和“九個專項”為重點的安全生產(chǎn)專項整治,取得積極進展和明顯成效
●人民至上、生命至上的理念進一步強化
●安全生產(chǎn)責任體系進一步織牢織密
●一批安全生產(chǎn)法規(guī)制度得到建立完善
●全社會對安全生產(chǎn)工作的重視程度進一步提高
●一批突出重大安全隱患得到有效整治
●一批重點工程治理措施有序推進
集中攻堅階段——
將動態(tài)更新“兩個清單”,針對重點難點問題,通過現(xiàn)場推進會、“開小灶”、推廣有關(guān)地方和標桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系,使整治工作收到明顯成效
高位部署 統(tǒng)籌推進
國務(wù)院召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議,對三年行動作出了全面安排部署。國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部牽頭成立了工作專班,通過定期調(diào)度、明查暗訪、專題督導和“面對面”會商等多種方式,推動各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位迅速行動起來,成立了由本單位負責同志任組長的領(lǐng)導小組,并結(jié)合實際制定細化三年行動方案,統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)各項工作。
人民至上、生命至上的理念進一步強化。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位把學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為三年行動的第一專題、首要任務(wù),層層抓好宣貫工作。各地區(qū)納入本級黨委(黨組)宣傳工作要點、理論學習中心組學習和工作述職考核重點內(nèi)容。一些地區(qū)和單位通過組織開展“百團進百萬企業(yè)”、專家宣傳、干部培訓等活動,加大宣貫力度。
安全生產(chǎn)責任體系進一步織牢織密?!兜胤近h政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》得到進一步落實,重大事故指標被納入對各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核體系之中。國務(wù)院安委會41個成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工得到重新修訂,安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核辦法首次出臺,“三個必須”監(jiān)管職責得以進一步強化。深入推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,事故多發(fā)的21個地區(qū)和企業(yè)負責人被約談警示,10家央企被扣分,1家央企因為瞞報事故被降級;《關(guān)于落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見》出爐,22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門出臺了實施細則。
一批安全生產(chǎn)法規(guī)制度得到建立完善。刑法修正案(十一)將事故前安全生產(chǎn)重大違法行為納入刑事責任范圍,安全生產(chǎn)法(修正草案)已提請全國人大常委會審議,制修訂安全生產(chǎn)國家和行業(yè)標準55項。建立了特別重大事故追責問責和審查調(diào)查的部門協(xié)作工作機制,出臺了危險化學品企業(yè)安全分類整治目錄、民航生產(chǎn)安全事故領(lǐng)導責任追究暫行規(guī)定等。研究建立危險廢物處置安全監(jiān)管協(xié)同機制。各地針對監(jiān)管實際,因地制宜出臺了一些地方性標準和規(guī)范:遼寧等地制定了化工園區(qū)和化工企業(yè)風險排查標準,陜西出臺了博物館與文物保護等重點單位消防安全標準化管理規(guī)則,北京、山東分別制定了電動自行車、海上休閑產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)涉客船舶安全監(jiān)管辦法。
與此同時,大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓計劃”,啟動實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃,深入開展安全生產(chǎn)月、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”等安全教育活動,使全社會對安全生產(chǎn)工作的重視程度進一步提高。
聚焦重點 狠抓治理
三年行動推進過程中,各地、各有關(guān)部門和單位瞄準地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域重點,做實做細問題隱患和制度措施“兩個清單”,堅持邊排查邊整改,落實責任、精準發(fā)力,狠抓重大安全風險隱患防控治理。
一批突出重大安全隱患得到有效整治。國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部深刻吸取黎巴嫩貝魯特港重大爆炸事件教訓,組織對涉及硝酸銨的企業(yè)開展了3輪排查,進行“一企一策”治理。國家礦山安監(jiān)局加強瓦斯、沖擊地壓等高風險煤礦治理,對貴州等7個重點產(chǎn)煤省份跟蹤督導。工業(yè)和信息化部推動各地完成1089家人口密集區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,加強5類重點貨車違法改裝專項治理。公安部部署集中開展秋冬季交通安全整治百日會戰(zhàn),深入推進事故預防“減量控大”行動。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門排查用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房691.6萬戶。交通運輸部推動砂石運輸船、客貨班輪、網(wǎng)約車等專項安全整治。自然資源部集中查處了一批越界開采、亂采濫挖等違法開采案件。市場監(jiān)管總局全面推進大型游樂設(shè)施及客運索道、液化石油氣瓶等專項安全治理。
一批重點工程治理措施有序推進。關(guān)閉退出煤礦442處、淘汰落后產(chǎn)能4300余萬噸/年,建成401個智能化采掘工作面。建設(shè)公路安全生命防護工程17.8萬公里,完成危橋改造6229座。煤礦、?;分卮笪kU源以及三等以上尾礦庫實現(xiàn)監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。新建13個安全生產(chǎn)專業(yè)救援基地。重新認定352個化工園區(qū)。90%的城市公交車輛安裝了駕駛區(qū)防護隔離設(shè)施。13萬個小區(qū)、57.9萬棟公共建筑打通消防“生命通道”。針對“兩客一危”車輛,江蘇、湖南、湖北、內(nèi)蒙古、陜西、山西等地安排專項資金對“兩客一?!避囕v全部安裝智能視頻監(jiān)控報警裝置,其余地區(qū)安裝率達到70%。
截至2020年底,全國各地共排查安全隱患1462.8萬處,整改率90.7%,其中整改重大隱患1.02萬處;責令停產(chǎn)整頓企業(yè)7.3萬家,關(guān)閉取締1.37萬家,對1.09萬家企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。
通過專項整治深入開展,有力促進了全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。事故總量繼續(xù)下降,2020年全國各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降,重特大事故進一步減少,過去最多一年發(fā)生重特大事故140起,去年降到16起,并且是新中國成立以來首次沒有發(fā)生特別重大事故的年份。大部分行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)安全狀況好轉(zhuǎn),化工行業(yè)近年來首次未發(fā)生重大以上事故,納入重點統(tǒng)計的12個行業(yè)領(lǐng)域中,有9個事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”;32個省級統(tǒng)計單位中,23個未發(fā)生重大以上事故。
形勢嚴峻 仍需加力
今年以來,全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定,但近期涉險事故和較大事故時有發(fā)生,安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期,必須大力防范化解沖擊安全底線的突出問題。
按照《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》安排,在集中攻堅階段,將動態(tài)更新“兩個清單”,針對重點難點問題,通過現(xiàn)場推進會“、開小灶”、推廣有關(guān)地方和標桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系,使整治工作收到明顯成效。這需要各地區(qū)各部門嚴格按照既定要求如期推進。
針對在動員部署和排查整治階段發(fā)現(xiàn)的問題,國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部強調(diào),在集中攻堅階段要在五個方面“著力”推進三年行動工作:著力強化安全發(fā)展理念,推動把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿到各項工作全過程,實現(xiàn)更為安全的發(fā)展。著力推動安全責任落實到位,推動建立地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”,組織實施對安委會成員單位首次考核,實行企業(yè)安全風險主動報告、典型執(zhí)法案件報送和評估等制度。著力推進專項整治集中攻堅,聚焦礦山災害治理、火工品管理、?;菲髽I(yè)搬遷、交通運輸“百噸王”、水上運輸安全等重點難點問題,組織若干專家組指導督促整治落實落地。著力防控重點行業(yè)領(lǐng)域安全風險,對?;分卮笪kU源實行安全包保責任制,開展礦山火工品使用儲存安全專項整治,深入推進“兩客一危一貨”、商船漁船、農(nóng)村自建房、危廢處置和大型綜合體消防安全等專項治理。著力提升本質(zhì)安全水平,加快實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動,重點危化品生產(chǎn)企業(yè)自動化系統(tǒng)裝備率達到100%;推動年產(chǎn)30萬噸及以下煤礦分類處置;加強警示教育,嚴格安全培訓制度,大力提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。