本文所述的基層應(yīng)急管理組織，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所設(shè)的應(yīng)急管理機構(gòu)，如應(yīng)急管理站(應(yīng)急管理機構(gòu)調(diào)整前稱安監(jiān)所、安監(jiān)辦、安全辦等)，與縣級應(yīng)急管理局所對應(yīng)管理。從我省各地管理機構(gòu)來看，我省現(xiàn)有11個市，36個轄區(qū)，19個縣級市，34個縣，274個鄉(xiāng)，655個鎮(zhèn)，449個街道，即有1378個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織(2016年)?！墩憬“踩a(chǎn)條例》第四條明確規(guī)定，“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理機構(gòu)等人民政府的派出機關(guān)(機構(gòu))根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和人員，按照職責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況予以監(jiān)督檢查，協(xié)助有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?！倍壳班l(xiāng)鎮(zhèn)的安全管理機構(gòu)尚未全部轉(zhuǎn)為應(yīng)急管理機構(gòu)(如余杭區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全歸平安辦、經(jīng)發(fā)辦)，人事關(guān)系均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制(個別例外，如樂清市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所人員的人事關(guān)系屬局編制，縉云縣全部轉(zhuǎn)為應(yīng)急管理所，局直屬)，勞務(wù)工資也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所列支。這種現(xiàn)象在縣級地方安監(jiān)機構(gòu)設(shè)立時就存在，從安全生產(chǎn)的監(jiān)督、監(jiān)察角度來看，縱向不能垂直到底，缺乏監(jiān)管力度，也缺乏與縣(區(qū))的應(yīng)急管理機構(gòu)上下垂直管理的要求，存在著較多的弊端。

　　一是專業(yè)性不強?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全與應(yīng)急管理人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所調(diào)配，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理人員工作1年不到，就調(diào)走了，人員變動較頻繁，難以有足夠的時間去學(xué)習(xí)安全與應(yīng)急管理技術(shù)知識。同時，很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全與應(yīng)急管理人員為兼職人員，更談不上去學(xué)習(xí)安全與應(yīng)急管理專業(yè)知識了。

　　二是隊伍建設(shè)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為我國政府管理機構(gòu)的末端組織，所轄區(qū)域較大，企業(yè)較多，缺乏安全與應(yīng)急管理的隊伍，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1-2人負責(zé)安全與應(yīng)急管理工作，對風(fēng)險隱患排查、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、宣傳教育等大量基礎(chǔ)性應(yīng)急管理工作，很難有效的開展到位，僅停留在應(yīng)付狀態(tài)。

　　三是缺乏獨立執(zhí)法主體。盡管省應(yīng)急廳給“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急工作人員申領(lǐng)執(zhí)法證”，但僅停留在安全與應(yīng)急檢查，不能有效、及時的對違反安全與應(yīng)急管理行為的人員進行處罰，缺乏法律的威懾力。

　　四、社會力量參與不夠。基層的安全與應(yīng)急管理工作，僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全與應(yīng)急管理人員，企業(yè)的應(yīng)急救援隊伍、社會救援力量也沒有很好的訓(xùn)練，管理比較松散，不利于應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生。

　　需要有一支社會力量參與的應(yīng)急救援隊伍，藏應(yīng)急與平時的安全管理之中，在突發(fā)事件出現(xiàn)時，能有效及時的采取救援措施，把事故風(fēng)險降到最低。

　在加強省、市、縣三級應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)的同時，應(yīng)著力把應(yīng)急管理組織與隊伍建設(shè)快速向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸，進一步充實基層應(yīng)急管理力量，真正實現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的組織管理格局。近年來，全省各地積極探索，多渠道、多方位地建立縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)，有“六合一”模式、“公共安全辦”“應(yīng)急管理辦”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全與應(yīng)急管理機構(gòu)存在。但由于歷史原因，以及存在著編制問題，各縣級政府難以將應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置從原來隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整到獨立法人的設(shè)置，這勢必制約了對當(dāng)?shù)匕踩c應(yīng)急管理工作的有效開展。因此，借鑒公安系統(tǒng)、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局等機構(gòu)的組織設(shè)置模式，他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有對應(yīng)的延伸機構(gòu)，如派出所、市場監(jiān)管所、稅務(wù)所等，建立獨立法人的基層應(yīng)急管理組織，在工作推動與執(zhí)行監(jiān)督方面，形成了一套相對穩(wěn)定又具有威懾力的基層組織。對推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理機構(gòu)改革，有著重大的指導(dǎo)作用。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立建制的安全與應(yīng)急管理機構(gòu)，有著較多的優(yōu)勢。

　　一是專業(yè)性強。各地可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展與社會資源配置情況，設(shè)立獨立法人建制的應(yīng)急管理所，隸屬于縣級應(yīng)急管理局，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公共安全應(yīng)急救援等工作，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量，全面應(yīng)對突發(fā)事件。

　　二是規(guī)范工作內(nèi)容。將現(xiàn)有的安全與應(yīng)急管理人員納入統(tǒng)一建制的應(yīng)急管理所后，明確工作任務(wù)，負責(zé)當(dāng)?shù)匕踩c應(yīng)急救援工作，及時開展風(fēng)險防范與安全管理、突發(fā)事件應(yīng)對等。

　　三是壯大應(yīng)急救援隊伍。獨立建制后，可依法開展安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理執(zhí)法監(jiān)察工作，吸引并擴大救援力量，將社會救援力量、企業(yè)救援力量組織到應(yīng)急管理所領(lǐng)導(dǎo)，壯大力量，有效應(yīng)對突發(fā)事件與安全生產(chǎn)事故。

　　四是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，威懾力強。在當(dāng)前社會對安全與應(yīng)急知識普及程度較低的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全與應(yīng)急管理組織的建立，將納入縣(區(qū))應(yīng)急管理局隊伍建設(shè)中，人員內(nèi)部調(diào)配，采取網(wǎng)格化管理。執(zhí)法人員將充分依法執(zhí)行，對違法違規(guī)行為有著相當(dāng)大的威懾力，更好的的實現(xiàn)平安浙江的目的。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)獨立法人的設(shè)置，將真正實現(xiàn)安全與應(yīng)急管理工作“關(guān)口前移”，做到“省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”垂直的安全與應(yīng)急組織機構(gòu)與管理體系建設(shè)，有效開展安全與應(yīng)急管理工作，做到執(zhí)法準(zhǔn)確，管理到位。同時，各地政府應(yīng)加大安全與應(yīng)急管理的投入，健全信息公開共享，建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系;吸納社會應(yīng)急救援力量，建設(shè)一支強大的應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)管理人才的“專職隊伍”和“機動隊伍”;加強縣區(qū)以下的公共安全應(yīng)急能力，確保經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。