朱靈芝

由于物資匱乏、勞動效率低、項目管理水平低等原因，工期延誤成為拉美承包市場的普遍現(xiàn)象。如何科學(xué)合理控制工期，成為中資企業(yè)在拉美承包項目最為觀注的問題。本文以玻利維亞西亞公路擴建項目為例，從主要影響工期的合同、市場環(huán)境、設(shè)計、施工環(huán)境、分包等風(fēng)險因素進(jìn)行分析和識別，并結(jié)合項目實施過程中出現(xiàn)的具體情況提出風(fēng)險控制管理方法。

項目概況

西亞公路屬于玻利維亞公路系統(tǒng)主干線4號公路的一部分。項目范圍是在現(xiàn)有兩車道基礎(chǔ)上進(jìn)行改線、擴建和升級，由雙向兩車道升級為雙向四車道。道路全寬20.6m，其中中間帶寬度2.6m（含路緣帶 2×1.0m），行車道寬度2×7.0m，硬路肩寬度2×2.0m。2015年12月25日，某中資企業(yè)與玻利維亞公路局簽訂西亞公路項目EPC合同，合同4.26億美元。

工期風(fēng)險分析

一、合同因素

西亞目合同總工期1918天，其中設(shè)計期360天，施工期1018天，維護(hù)期540天。經(jīng)對施工現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研，由于該項目28km線路上橋梁及排水構(gòu)筑物眾多，土方和混凝土工程量大，1018天的施工工期非常緊張。

二、市場環(huán)境因素

玻利維亞是南美洲最不發(fā)達(dá)的國家之一，施工原材料較為匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后。經(jīng)過市場調(diào)查，僅水泥和石料可當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，海運及陸運運輸時間較長，清關(guān)、通關(guān)時間不確定，存在材料供應(yīng)延誤風(fēng)險。

三、設(shè)計因素

西亞項目為EPC項目，業(yè)主已完成初步設(shè)計，承包商需在初步設(shè)計的基礎(chǔ)上進(jìn)行施工詳圖設(shè)計?？紤]語言及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)存在差異，承包商需在項目所在國聘用有資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行施工詳圖設(shè)計。

設(shè)計實施過程中，當(dāng)?shù)卦O(shè)計單位工作效率低，可能無法嚴(yán)格按照計劃完成圖紙設(shè)計；因設(shè)計單位設(shè)計失誤，可能導(dǎo)致設(shè)計方案無法滿足現(xiàn)場施工需要；因業(yè)主單位在審批過程中經(jīng)驗不足或者效率低，可能導(dǎo)致設(shè)計圖紙無法被及時批準(zhǔn)。這些可能存在的風(fēng)險會導(dǎo)致我方工期延誤或成本加大，給項目造成不必要的損失。

四、施工條件因素

西亞公路項目沿線地質(zhì)情況復(fù)雜，為4號公路施工最為困難的一段。該區(qū)域邊坡松散，坡積體受雨水沖刷，塌方和泥石流時有發(fā)生。部分路段坐落在覆蓋層厚的積體上，沉陷、變形明顯。不利的水文及地質(zhì)條件是設(shè)計中考慮的重點，也是項目施工期的重點和難點。

同時，4號公路是交通干線，交通繁忙，車流量大，初步調(diào)查為5000輛/天，30%為重型車輛，正式投入使用年（2021年）預(yù)計交通流量為 8227車/天。對于最終使用年份（2040年），預(yù)計交通流量為16105車/天。而項目為原有公路升級改造項目，受地形限制，大部分地段沒有做臨時輔道的空間，交通管制難度大，是影響工期的主要風(fēng)險。

五、分包商因素

西亞項目施工重點為隧洞、橋梁以及路面施工，橋梁的混凝土外觀質(zhì)量和隧洞的開挖質(zhì)量施工控制重點。出于對施工成本的考慮及滿足政府對外國施工單位本地化要求，本項目的部分工程選擇當(dāng)?shù)胤职?，由于其?jīng)驗不足和水平有限，且當(dāng)?shù)毓芾砣藛T質(zhì)量意識較差，不重視承包商進(jìn)行的施工技術(shù)交底，會給承包商帶來質(zhì)量風(fēng)險。

風(fēng)險應(yīng)對與控制

一、做好合同統(tǒng)籌與規(guī)劃

一是結(jié)合項目的實際情況，積極主動與業(yè)主進(jìn)行溝通，在項目執(zhí)行過程中簽訂補充協(xié)議，較原主合同在工期方面有所緩解。特別是在誤期罰款方面，通過補充協(xié)議的簽訂較原主合同有了較大改善。二是在項目初期做好工期索賠策劃，潛在的索賠點包括線路變更、橋梁變更、異常降雨、可能發(fā)生的工人罷工及道路封鎖等不可抗力。三是做好雨量統(tǒng)計和同期紀(jì)錄，做好依據(jù)合同索賠工期的準(zhǔn)備。

二、做好資源計劃與配置

一是充分利用該國項目群的資源優(yōu)勢，在當(dāng)?shù)夭少徥袌霈F(xiàn)有的部分施工設(shè)備；充分利用工期開始計算前的有限時間，提早進(jìn)行部分開挖以及臨時營地的施工；充分做好各種建材的市場調(diào)查工作，提前做好采購方案計劃，做到滿足工程進(jìn)度的材料供應(yīng)要求。二是精選供應(yīng)商，確保貨物和材料質(zhì)量，并持續(xù)保持足夠備料等措施。做好混凝土骨料的儲存的防護(hù)工作，搭設(shè)骨料棚，做防水槽，采用混凝土罐車運輸，現(xiàn)場澆筑直接采用混凝土汽車進(jìn)行澆筑等取措施保證雨季混凝土正常施工。三是做好土方平衡規(guī)劃，減少運距，加快運輸速度，避免由于土方平衡問題造成的工期延誤。 

三、做好設(shè)計規(guī)劃與溝通

一是在當(dāng)?shù)卦O(shè)計分包同時，聘請國內(nèi)專家設(shè)計跟蹤和指導(dǎo)。二是重視前期測量、勘探和設(shè)計工作，提前對設(shè)計及施工技術(shù)研究和攻關(guān)。三是加強設(shè)計管理，組織重大技術(shù)問題研究和攻關(guān)，進(jìn)一步完善設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，確保項目設(shè)計的先進(jìn)性、可靠性、適用性和可得性，從而處使項目建設(shè)成本最優(yōu)。四是公路為已有公路升級拓寬，對環(huán)境影響有限，項目部需要聘請當(dāng)?shù)貙I(yè)團(tuán)隊進(jìn)行環(huán)境設(shè)計，避免或減少制約工程建設(shè)的敏感性環(huán)境因素影響。

四、做好施工方案與實施

一是編制最優(yōu)的施工方案和資源配置，確保路面及混凝土能夠在雨季連續(xù)施工，對施工計劃進(jìn)行優(yōu)化，盡量減少雨季對施工的影響。二是必要時實行晝夜兩班制趕工，并制定激勵制度提高生產(chǎn)效率。三是合理安排施工順序，將雨季不能施工的工作面盡量安排在旱季施工，同時為雨季施工創(chuàng)造工作面。

五、做好分包商的比選與監(jiān)管

一是盡早做好當(dāng)?shù)胤职邉?，掌握分包資源，并對分包商的主要施工設(shè)備及性能情況進(jìn)行實地考察。二是盡早對初步滿足要求的分包商進(jìn)行資格預(yù)審及招標(biāo)工作，啟動和當(dāng)?shù)胤职踢M(jìn)行合同談判及簽署工作，盡可能做到 “鎖工期、鎖成本、鎖質(zhì)量”。三是執(zhí)行分包過程中，項目部應(yīng)建議全面并行之有效的分包商組織管理提供，相關(guān)管理人員須在過程中進(jìn)行監(jiān)管、控制，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通并予以糾正，避免小問題標(biāo)稱大問題，影響項目的進(jìn)度及質(zhì)量。四是加強對分包商勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)，提高生產(chǎn)效率，降低人工費成本。