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危化品領(lǐng)域10起重特大事故評估:企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、主體責任不落實

近期,國務(wù)院安委會辦公室組織開展了對2015年至2019年發(fā)生的12起特別重大、120起重大生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況“回頭看”。1月29日,國新辦舉行近5年重特大事故整改措施落實“回頭看”情況新聞發(fā)布會。小編整理了?;奉I(lǐng)域的內(nèi)容供大家學(xué)習參考。


應(yīng)急管理部總工程師、調(diào)查統(tǒng)計司司長李萬春

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特別重大事故的“回頭看”工作,這12起特別重大事故是由國家層面組織開展的,應(yīng)該說,事故發(fā)生地吸取教訓(xùn)都比較深刻,整改工作也進展順利,取得了一些明顯的成效。但是從全國層面來看,還存在以下三個方面的問題:

第一,高危行業(yè)領(lǐng)域風險依然存在。比如,煤礦超能力生產(chǎn)的問題還沒有得到有效的遏制,煤礦的違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)屢禁不止。再比如,中小化工企業(yè)安全管理基礎(chǔ)還比較薄弱,危險化學(xué)品全鏈條監(jiān)管還有一些漏洞。還有就是在建設(shè)施工領(lǐng)域違法違規(guī)的現(xiàn)象還比較突出。

第二,在交通運輸領(lǐng)域安全風險仍然突出。比如,像旅游客車這些運營車輛的安全監(jiān)管還有缺失,一些變相掛靠的問題依然存在,特別是農(nóng)村公路的交通安全問題還不少,監(jiān)管還不到位,從去年的事故來看,水上交通運輸包括漁業(yè)船舶重大事故多發(fā)。

第三,我們還發(fā)現(xiàn)一些其他問題。比如,像在養(yǎng)老機構(gòu)的一些消防安全方面、電力建設(shè)的安全監(jiān)管體制機制等方面,還存在不少問題??偟膩砜?,我們對特別重大事故的“回頭看”工作,一共提出了具體問題37項,提出工作建議47條,需要各地繼續(xù)對照整改。同時,我們在“回頭看”過程中還發(fā)現(xiàn)了12條典型經(jīng)驗做法,以后將在全國推廣。

重大事故“回頭看”工作由各省級安委會組織開展,我們把全國120起重大事故評估結(jié)果進行了梳理和分析,歸納起來看存在四個方面的問題:

一是安全發(fā)展理念不牢,一些地方對安全生產(chǎn)重視還不夠,沒有深刻吸取事故教訓(xùn)。一些“老大難”問題,比如嚴不起來、落實不下去、形式主義、官僚主義的問題還依然存在,特別是在思想認識和行動落實上,差距很大。

二是“三個必須”落實不到位,一些地區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門在對安全生產(chǎn)“三個必須”的認識和落實上有差距,主動作為不夠,有時推諉扯皮,存在著安全監(jiān)管的盲區(qū)和漏洞。有的地區(qū)跨部門協(xié)作、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、齊抓共管的工作機制還沒有建立起來。

三是審批許可把關(guān)不嚴,日常監(jiān)管寬、松、軟。我們對這132起事故評估調(diào)查,都能發(fā)現(xiàn)多起重特大事故背后都存在審批許可把關(guān)不嚴、日常監(jiān)管寬、松、軟的問題,一些負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門,在審批把關(guān)的時候有漏洞,監(jiān)管不到位,執(zhí)法監(jiān)管寬、松、軟,有的違法違紀,甚至構(gòu)成了犯罪。

四是企業(yè)主體責任落實差距很大,一些企業(yè)安全意識淡薄,無視安全生產(chǎn)的法律法規(guī),安全管理的基礎(chǔ)不牢、水平不高,特別是在交通運輸、煤礦、建筑施工、危險化學(xué)品這些行業(yè)領(lǐng)域風險隱患問題很多。

這兩個方面歸納起來,我們可以看到,一方面是安全生產(chǎn)的責任還沒有得到落實,我們常說的安全生產(chǎn)三個責任,黨政領(lǐng)導(dǎo)責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,在落實上還有很大的差距。另一方面是可以看到風險源頭的管控、日常的隱患排查治理還有不到位的地方。比如說,安全準入的把關(guān)不嚴、安全標準不高、安全水平比較低,監(jiān)管方面,安全監(jiān)管的手段、方法都滯后,監(jiān)管效能也不高,這些問題都需要引起高度的重視,切實加強整改。我們“回頭看”的目的就是要吸取教訓(xùn)、舉一反三,不能重蹈覆轍。

應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利

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總的來看,經(jīng)過10多年的事故持續(xù)下降,我國安全生產(chǎn)進入了一個瓶頸期、平臺期,一方面安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然非常薄弱,一些源頭性、本質(zhì)性問題還沒有解決;另一方面,存量風險和增量風險交織疊加,各類不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多,事故容易出現(xiàn)波動反彈,所以必須時刻繃緊安全這根弦,下更大的氣力防控重大安全風險。

新的一年,國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部將堅持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,圍繞“從根本上消除事故隱患”“從根本上解決問題”,強化安全生產(chǎn)各項責任措施的落實,把確保人民生命安全放在第一位落到實處。主要有以下幾方面的考慮:

一是著力強化安全發(fā)展理念。深入學(xué)習宣傳習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,增強防范化解重大安全風險的政治自覺,特別是要抓住全黨全國現(xiàn)在深入學(xué)習貫徹十九屆五中全會精神這個有利的時機,把統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一原則要求貫徹到各行各業(yè)。

二是著力推動安全責任落實。推動地方制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”,用好約談通報、警示曝光、督導(dǎo)回訪這些組合拳,提高考核巡查的質(zhì)量。今年,我們還將組織實施對各級安委會成員單位首次考核,推動落實監(jiān)管責任。另外,要實行安全評價報告公開、風險分級管控和主動報告等制度,提高企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力。

三是著力推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅。聚焦礦山災(zāi)害治理,化工重大危險源、交通運輸“百噸王”,也就是嚴重超載超限的貨車,還有水上運輸安全、大型綜合體消防安全、農(nóng)村自建房等突出難點問題,推動相關(guān)部門加大整治力度。嚴格監(jiān)管執(zhí)法,運用新頒布的刑法修正案,推動解決屢禁不止、屢罰不改的痼疾。

四是著力防控重點行業(yè)領(lǐng)域安全風險。深刻吸取近期發(fā)生的礦山事故教訓(xùn),舉一反三開展礦山火工品專項整治,對?;分卮笪kU源實行安全包保責任制,推進“兩客一危一貨”、商船漁船、油氣儲存、油氣長輸管道、非法小化工和危險廢物等專項治理,嚴防事故發(fā)生。

五是著力提升本質(zhì)安全水平。加快實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動,將企業(yè)監(jiān)控視頻、關(guān)停企業(yè)用電數(shù)據(jù)等接入監(jiān)管平臺。重點?;飞a(chǎn)企業(yè)自動化系統(tǒng)裝備率要達到百分之百,實施礦山智能化建設(shè)三年行動,推動年產(chǎn)30萬噸及以下煤礦分類處置。另外,要實施安全技能提升工程,大力提升從業(yè)人員的安全素質(zhì)。


應(yīng)急管理部總工程師、調(diào)查統(tǒng)計司司長李萬春

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危險化學(xué)品安全生產(chǎn)一直是我們整個安全生產(chǎn)工作的重中之重,?;奉I(lǐng)域從2015年以來一共發(fā)生了10起重特大事故,特別是2017年到2019年發(fā)生了7起重特大事故,每年都在2起、3起左右。我國是一個化工大國,產(chǎn)值占到了全球的40%,但是我國中小企業(yè)的數(shù)量特別多,占整個企業(yè)量的80%,這些企業(yè)本質(zhì)安全水平不高,特別是這十多年的高速增長帶來的風險、隱患疊加在一起,風險隱患集中暴露顯現(xiàn),形成了系統(tǒng)性風險,引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。
這次我們對涉及危化品領(lǐng)域10起重特大事故評估,發(fā)現(xiàn)了一些問題,歸納起來,一是現(xiàn)在的化工企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出,精細化工等領(lǐng)域的中小企業(yè)占比還很高,這些企業(yè)的自動化水平比較低,安全保障能力也十分脆弱。二是危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)全鏈條的監(jiān)管還有待加強,特別是在運輸、儲存、廢棄處置環(huán)節(jié),安全監(jiān)管的差距還比較大,事故的風險也比較大。三是企業(yè)的主體責任不落實,危險化學(xué)品是高危行業(yè),從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高、安全管理薄弱、本質(zhì)安全水平不高,個別企業(yè)甚至無視法規(guī)、草菅人命。針對?;奉I(lǐng)域安全監(jiān)管,我們主要采取了四個方面的措施:
一是強化頂層設(shè)計。去年首次以中辦和國辦的名義印發(fā)了《全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》,去年還部署開展了危險化學(xué)品安全專項整治的三年行動。去年還安排了對江蘇為期一年、特別是化工行業(yè)的專項整治,幫助江蘇、指導(dǎo)江蘇一起探索有效措施,更好指導(dǎo)全國。同時,我們在加強危險化學(xué)品監(jiān)管機構(gòu)和力量建設(shè)方面,做了不少工作。應(yīng)急管理部組建了?;凰尽⒍?,增加了力量,目前改革已經(jīng)到位。
二是聚焦重大風險的管控。我們緊緊盯住重大危險源,現(xiàn)在目前四級重大危險源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)已經(jīng)建立,消防和地方的協(xié)作聯(lián)合監(jiān)管機制已經(jīng)建立,同時完成了兩輪專門對重大危險源企業(yè)的檢查指導(dǎo),制定了重大危險源安全的包保責任制,最近就要下發(fā)。同時,我們針對危險化學(xué)品的特殊品種制定了《特別管控?;纺夸洝罚愻斕乇ㄒ院?,我們連續(xù)開展了三輪硝酸銨等爆炸品的專項整治,對全國214家硝化企業(yè)全覆蓋指導(dǎo)服務(wù)。
三是提高本質(zhì)安全水平。去年我們?nèi)骈_展了化工園區(qū)、危險化學(xué)品企業(yè)和小化工的“三項整治”,目前19個省級政府認定了化工園區(qū)352個,我們還研究制定了分類整治目錄和淘汰落后技術(shù)設(shè)備目錄,組織開展打擊非法違法的小化工。同時,我們對53個危險化學(xué)品重點縣開展了四輪指導(dǎo)服務(wù),輻射帶動了全國261個省級重點縣。
四是提升基礎(chǔ)保障能力。我們在制度建設(shè)方面也做了一些工作,主要是出臺了《化工園區(qū)安全風險排查治理導(dǎo)則》《危險化學(xué)品企業(yè)安全風險隱患排查治理導(dǎo)則》,同時還制修訂了《危險化學(xué)品重大危險源辨識》《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護距離確定方法》等國家標準。

總的來看,這些措施取得了一些階段性的成效,去年全國化工事故同比減少了26起、98人,分別下降了15.3%和35%,沒有發(fā)生重特大事故,扭轉(zhuǎn)了2017年以來連續(xù)三年每年都在2起以上重特大事故這樣的被動局面。雖然取得了一些成效,但應(yīng)該看到危險化學(xué)品特別是化工領(lǐng)域風險和隱患問題依然存在,比如說事故的總量,去年還是同比上升的,特別是我們把前年的重特大事故扣除以后總量是上升的,而去年的較大事故也是上升的,所以說整改提升的工作任重道遠,下一步我們要繼續(xù)加強有關(guān)工作。