本文以巴布亞新幾內(nèi)亞高地公路升級改建項目（以下簡稱“改建項目”）為例，從里程碑付款的特點、條件、編制依據(jù)入手，對里程碑付款的時間表編制步驟、編制方法等進(jìn)行詳細(xì)介紹。

項目概況

改建項目屬于既有公路拓寬改造，總長9公里，設(shè)計路面為瀝青混凝土，路基寬22米，路面寬18米，施工內(nèi)容還包括橋梁、涵洞及道路附屬工程。改建項目合同總額10847萬美元（含稅價），合同模式為EPC，工期36個月，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采用AS澳洲標(biāo)準(zhǔn)及巴新標(biāo)準(zhǔn)。

里程碑付款的特點、條件、編制依據(jù)

一、特點

里程碑付款與項目綜合進(jìn)度關(guān)聯(lián)度低，不以完成的工程量計算應(yīng)付款項，而是在項目進(jìn)行到某一階段后，按照約定支付一定比例的合同價格作為進(jìn)度款，與傳統(tǒng)的工程量清單付款的計量方式和使用的計量單位完全不同，合同價格的清單項目也被壓縮或綜合。所以在里程碑付款安排下，無法看出具體的工程量以及價格，對清單項目的單價評審及價格比較就變得十分困難。

二、里程碑支付的基礎(chǔ)和條件

符合下列條件的EPC項目應(yīng)盡量爭取期中付款采用里程碑支付。

1.設(shè)計工作及深度沒有展開，尚處于預(yù)可研、建議書階段的項目。

2.專業(yè)多、技術(shù)復(fù)雜，如采用工程量清單，則計量計價細(xì)目將會非常多的大中型項目。

3.總承包商在項目設(shè)計、施工組織、造價管理等方面經(jīng)驗非常豐富。

4.項目融資支持和協(xié)助主要由EPC總承包參與。如由中資金融機構(gòu)提供項目融資支持的項目，或由中資總承包商+中資金融機構(gòu)運作的PPP、BOT項目，以及優(yōu)惠買（賣）方信貸項目、優(yōu)惠貸款項目、中國政府主導(dǎo)的G2G項目等。

三、編制依據(jù)

業(yè)主需求、工程范圍、承包商起草的技術(shù)方案、施工組織方案等構(gòu)成清單編制的基本依據(jù)。最重要的依據(jù)是業(yè)主明確的工程范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及方案需求、合同約定及服務(wù)需求、工程產(chǎn)品質(zhì)量及使用壽命需求等。無論是工程量清單報價還是里程碑付款報價，上述內(nèi)容都是總承包商合同清單項目形成和組價的重要依據(jù)。

里程碑付款時間表的編制

改造項目中的里程碑支付包括兩個方面的安排，一是形成合同總價的里程碑綜合項目清單，二是按照合同約定及實施計劃編制的付款時間表，用以實現(xiàn)每月付款。

一、付款時間表的編制

1.以傳統(tǒng)的工程量清單報價為基礎(chǔ)，形成合同總價，并與業(yè)主完成總價談判，合同總價達(dá)成共識。

2.把工程量清單項目進(jìn)行壓縮和綜合，并且重新確定計量單位和相應(yīng)的數(shù)量，形成合同總價項目清單，該清單也是合同附件的重要組成部分。

3.把合同工期以月為單位作為橫向軸，把合同約定的服務(wù)產(chǎn)品和工程產(chǎn)品作為縱向軸，把服務(wù)和工程兩類產(chǎn)品的金額按照開始時間和完成時間在計劃實施區(qū)段內(nèi)進(jìn)行金額分?jǐn)偂?/span>

4.把服務(wù)產(chǎn)品和工程產(chǎn)品在合同工期的每個月內(nèi)的金額，按照時間軸進(jìn)行金額匯總。

5.里程碑付款時間表形成，縱向清單是合同工期內(nèi)的第幾個月，隨后的是第幾月里程碑支付的應(yīng)付金額。里程碑付款時間表也是合同的重要組成部分。

二、《里程碑綜合項目清單》的編制

基于標(biāo)價的工程量清單進(jìn)行，具體章節(jié)及編制方法如下。

1.第一章為設(shè)計費用，計量單位是月。細(xì)目一是提供并完成設(shè)計圖紙及報批，數(shù)量是6個月；細(xì)目二是施工期設(shè)計配合，數(shù)量是36個月。

2.第二章為進(jìn)出場費用，細(xì)目一是動員進(jìn)場，計量單位是月，數(shù)量是3個月；細(xì)目二是退場費用，計量單位是項，合價一筆費用。

3.第三章為業(yè)主代表提供現(xiàn)場設(shè)施，按月計列，數(shù)量是3個月。

4.第四章為施工準(zhǔn)備，這個章節(jié)單列細(xì)目比較多，按大項分以下五部分。 

（1）文件報批，計量單位均為項，均為合價一筆費用，不被壓縮綜合，包括以下9小項：履約保函、工程一切險及第三方保險、施工機械設(shè)備險、承包商人員保險、承包商的施工計劃、承包商的HSE管理計劃、承包商的質(zhì)量管理計劃、承包商對艾滋病的覺醒和信息計劃、竣工圖紙及文件。

（2）現(xiàn)場建設(shè)、運營和維護(hù)清單被壓縮綜合為一個項目，計量單位是月，數(shù)量為3個月，包括以下14個小項：生活辦公設(shè)施設(shè)備，生產(chǎn)設(shè)施的房屋、維修車間、場地硬化，供水，排污，供電，通信，工地實驗室，混凝土集中拌合站和預(yù)制場，瀝青拌合站的建立和拆除，基層料拌合站的建立和拆除，圍墻，項目通告牌，現(xiàn)場租地費用，棄土場費用。

（3）測量，計量單位是月，數(shù)量36個月。

（4）安全、健康、環(huán)境管理，計量單位是月，數(shù)量36個月。

（5）交通管理，計量單位是月，數(shù)量36個月。

5.第五章為既有公用設(shè)施的拆除，包括以下8個小項，被壓縮和被綜合為一個項目，計量單位是月，數(shù)量6個月: 電纜；供水主管；通信纜；電視電纜；廣告牌；圍墻；超限建筑物；私人低壓電線和電桿。

6.第六章為清表及挖樹根，被壓縮被綜合為一個項目，計量單位是單側(cè)延長米，數(shù)量是18112單側(cè)延米。

7.第七章為路基工程，被壓縮綜合為一個項目，計量單位是單延長米，數(shù)量是18112單延長米。

8.第八章為路面結(jié)構(gòu)，按照先后工序分為：路基面層一個、次基層一個、基層一個、透油層一個、粘結(jié)層一個、瀝青混凝土攤鋪兩層、計價細(xì)目兩個、計量單位均為單側(cè)延長米，數(shù)量是18112單側(cè)延長米。

9.第九章為涵洞工程，先分管涵和箱涵，管涵再分單孔和雙孔，再分孔徑；箱涵先分單孔、雙孔、三孔，再按斷面尺寸不同單獨計列，把進(jìn)出口翼墻（端墻）綜合到對應(yīng)的管涵或箱涵的涵身中，計量單位是橫延米。既有涵洞的拆除分拆除管涵和拆除箱涵，計量單位是橫延米。

10.第十章為混凝土工程，按直觀可見的結(jié)構(gòu)部位及結(jié)構(gòu)型號劃分，如路緣石（延長米），人行步道（平方米）。

11.第十一章為橋梁工程，含臨時交通（便橋）開通一項，鉆孔樁基礎(chǔ)兩個，澆筑墩臺身兩個，結(jié)構(gòu)鋼主梁架設(shè)一項，橋面鋪裝一項，開放交通一項。

12.第十二章為道路附屬工程，壓縮為4個細(xì)目。細(xì)目一是道路標(biāo)志牌，不分尺寸大小和型號，計量單位是塊；細(xì)目二是波形防護(hù)欄，計量單位是單延米；細(xì)目三是路燈安裝，計量單位是個；細(xì)目四是公交車站，計量單位是處。

13.第十三章為路面劃線，計量單位是單側(cè)延米，數(shù)量是18112單延米。

14.第十四章為交通環(huán)島，計量單位是月，數(shù)量是6個月。

15.第十五章為竣工前現(xiàn)場清理和場地恢復(fù)，計量單位是單側(cè)延米，數(shù)量是18112單延米。

16.第十六章為預(yù)備費，以暫定金額進(jìn)入合同總額，不按月分?jǐn)?，不進(jìn)入付款時間表，僅按照業(yè)主代表簽證及項目業(yè)主批準(zhǔn)和付款時間表當(dāng)月進(jìn)行月支付。

17.第十七章為稅費，以暫定金額直接進(jìn)入合同總額，不按月分?jǐn)?，不進(jìn)入付款時間表，僅按照業(yè)主代表簽證及項目業(yè)主批準(zhǔn)和付款時間表當(dāng)月進(jìn)行月支付。

編制體會

本文所述項目業(yè)主在項目前期完成了大量工作，工程范圍及技術(shù)細(xì)節(jié)總體要求基本清楚，為EPC總承包商開展施工部署、編制報價清單項目、組價報價提供了保障。

如本文前述，第十五章預(yù)備費沒有進(jìn)入付款時間表，這給公司變更索賠及項目二次經(jīng)營，順利完成經(jīng)營預(yù)定目標(biāo)創(chuàng)造了空間。

正是因為有了里程碑付款約定，公司作為項目總包管理單位，在項目實施期順利實現(xiàn)了“對外（業(yè)主）里程碑付款，對內(nèi)（分包商）工程量清單計價”的管理思想，通過工程經(jīng)濟(jì)部門管理的收支兩條線，實現(xiàn)了改造項目的提質(zhì)增效。