關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱“安監(jiān)局”）的職責(zé)，許多人存在誤解，認(rèn)為既然是綜合監(jiān)管部門，不管什么事情，只要與安全沾邊，首先想到的就是找安監(jiān)部門，“綜合監(jiān)管是個筐，什么都能往里裝”，出了事故，自然安監(jiān)部門也難逃干系。許多安監(jiān)局工作人員在安全生產(chǎn)事故中被以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任，久而久之，連安監(jiān)局自己都覺得哪個行業(yè)出了事故，自己都有責(zé)任，筆者在辦理的多起玩忽職守罪案件中都發(fā)現(xiàn)了這一問題。明晰安監(jiān)局的職責(zé)，不僅有利于其找準(zhǔn)工作定位、正常開展安全監(jiān)管工作，更有利于在發(fā)生安全事故后避免錯誤的責(zé)任追究。

我國《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：國務(wù)院和縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

由此可見，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管工作分綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和專項監(jiān)管三層，相應(yīng)地，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和縣級以上各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門成為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門；國務(wù)院有關(guān)部門和縣級人上地方各級人民政府有關(guān)部門分別成為安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門。

對于行業(yè)監(jiān)管部門來說，要對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。比如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑行業(yè)的安全監(jiān)管、林業(yè)部門負(fù)責(zé)林業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。專項監(jiān)管部門則要按照專項安全生產(chǎn)法規(guī)，對涉及專項領(lǐng)域的企業(yè)、事業(yè)單位實施監(jiān)管。如質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管。

綜合監(jiān)管部門是層次較高、宏觀的安全生產(chǎn)管理部門。根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》（安委【2015】5號）規(guī)定：安全監(jiān)管總局具體承擔(dān)國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任，依法行使綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督考核并通報安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實情況。從安全監(jiān)管總局綜合監(jiān)管職責(zé)來看，綜合監(jiān)管部門的工作對象不是生產(chǎn)經(jīng)營單位，而是下級政府和同級政府部門（包括政府行業(yè)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門）。監(jiān)管的內(nèi)容不是生產(chǎn)經(jīng)營單位具體的安全生產(chǎn)狀況，而是政府及其部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的情況。做為專事安全生產(chǎn)管理部門，綜合監(jiān)管部門與其他政府部門相比，具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢，另外，各政府部門在履行安全監(jiān)管職責(zé)時，難免會發(fā)生矛盾、沖突，影響監(jiān)管職責(zé)落地，這就需要綜合監(jiān)管部門進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，綜合監(jiān)管部門的工作重點在于指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督及檢查，而不是代替、包辦具體工作。

對行業(yè)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門來說，行政執(zhí)法的主要目的是對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督。而對綜合監(jiān)管部門來說，監(jiān)督檢查的主要目的不僅僅是查處生產(chǎn)經(jīng)營單位，更重要的是監(jiān)督有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)情況。

除綜合監(jiān)管職責(zé)外，安監(jiān)局還承擔(dān)著一定的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》規(guī)定：安全監(jiān)管總局承擔(dān)工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（包括海洋石油開采特種設(shè)備和非煤礦山井下特種設(shè)備，其他特種設(shè)備除外）、材料、勞動防護用品使用的安全生產(chǎn)管理工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理中央管理的工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。另外，安全監(jiān)管總局還負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

安監(jiān)局履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)時，監(jiān)管對象是工礦商貿(mào)企業(yè)、事業(yè)單位，不再是政府部門，安監(jiān)局要監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)企業(yè)、事業(yè)單位落實安全生產(chǎn)主體的情況，不能將該責(zé)任推給其他政府部門或者下級政府。某地一硝染企業(yè)因工人在污水處理池違章作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生死亡事故，后以玩忽職守罪追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員刑事責(zé)任，而按照國家有關(guān)規(guī)定，縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全實施監(jiān)督管理。司法機關(guān)的錯誤就在于片面理解“屬地監(jiān)管”，不清楚綜合監(jiān)管部門還存在行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

如果安監(jiān)局在行業(yè)監(jiān)管工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，就會遭致玩忽職守罪的追究。職能的多重性、監(jiān)管角色的轉(zhuǎn)換，要求安監(jiān)局適時調(diào)整工作思路。