日本高層建筑消防管理的突出特點是以單位自我管理為主，其核心是落實消防安全責(zé)任制，依法履行相應(yīng)的消防安全職責(zé)和義務(wù)。

　　針對2003年2月18日韓國大邱市發(fā)生的地鐵火災(zāi)事故，日本成立了“地鐵火災(zāi)對策研究委員會”，著手編制了新的地鐵防火標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是嚴(yán)格限制可燃裝修材料。車站建筑物的結(jié)構(gòu)材料和內(nèi)裝修材料（含地面以下部分），必須使用不燃材料，少數(shù)控制中心用房的地板和墻壁（限制1.2米以下）也要求盡量使用不燃材料，桌子、柜子等家具盡量避免使用可燃性材料。變配電室、機(jī)械室等應(yīng)設(shè)立獨立的防火分區(qū)。車站內(nèi)的商業(yè)設(shè)施劃分為兩類，對顧客可以進(jìn)入的商店，須設(shè)立防火、防煙分區(qū)，安裝自動報警和噴淋裝置，內(nèi)裝修及家具盡量使用不易燃燒的材料；對顧客不能進(jìn)入的“簡易型小商店”，由于無法實現(xiàn)防火分區(qū)，則要求內(nèi)裝修（除地板外）及家具必須使用不燃材料，有條件的要安裝火災(zāi)自動報警裝置。針對列車設(shè)計建造，也明確了哪些部位必須為不燃材料或表面涂裝不燃材料，那些部位可以使用難燃或極難燃材料，設(shè)有加熱設(shè)備的還要求設(shè)置不燃性防護(hù)板。

　　二是確保最短時間安全疏散。從車站到地面必須設(shè)有兩條以上不同的疏散通道。站臺通向疏散通道的入口，應(yīng)設(shè)置在站臺的兩端，但無法設(shè)置時，要求從站臺的兩個末端到最近的疏散通道入口的距離不能超過50米。為避免商店對疏散形成障礙，在站臺末端與樓梯之間和其他有礙乘客疏散的地方，不準(zhǔn)設(shè)置商店。疏散通道的有效寬度要求在1.5米以上，應(yīng)急用樓梯的寬度要求一樣。當(dāng)自動扶梯設(shè)有即使超載也能防止踏板下落的裝置。如果需要從站臺向下通過樓梯疏散，但到達(dá)地面的疏散距離更短，或下行后就能進(jìn)入有效的疏散通道并能安全到達(dá)地面避難，該通道也可以認(rèn)作疏散通道。位于軌道以下連接兩個側(cè)式站臺的下行聯(lián)絡(luò)通道，如果在聯(lián)絡(luò)通道里設(shè)置了擋煙垂壁，也可將其作為疏散通道。在地下與其他線路的車站或地下街等連接的聯(lián)絡(luò)通道，由于緊急情況下防火卷簾要關(guān)閉，則需在防火卷簾旁邊設(shè)置通往地面的通道，或在聯(lián)絡(luò)通道的防火卷簾上設(shè)置小門。日本的建筑標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)定應(yīng)急照明必須滿足最低照度要求30分鐘以上，在經(jīng)過研究后將地鐵區(qū)域的應(yīng)急照明和疏散通道（安全出口）指示燈的時間修改提升到60分鐘；同時，對到達(dá)下一出口疏散距離超過50米的，必須在地面或墻面（1米以下）配備高亮度的蓄光式指示標(biāo)志，但不能用蓄光式指示標(biāo)志代替疏散通道指示燈。對以前采用兩路供電解決應(yīng)急電源的，可以繼續(xù)使用，但在改建或改造時須增配蓄電池或自主發(fā)電設(shè)備。

　　在引導(dǎo)乘客避難的應(yīng)對措施方面，東京地鐵株式會社印制了完備的指導(dǎo)手冊以及張貼路標(biāo)。

日本奈良古建筑

　　在防火管理方面，日本對于古建筑同樣依法實行防火管理者制度。古建筑的所有者、管理者或使用者必須依法確定防火管理人，制定消防計劃，并以此為依據(jù)開展防火管理工作。古建筑的所有者、使用者或業(yè)主負(fù)有監(jiān)督指揮防火管理人有效履行防火管理職責(zé)的義務(wù)。凡《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》所指定的重要文化遺產(chǎn)，每3年要向當(dāng)?shù)叵朗痖L提交一次報告。不匯報消防結(jié)果，或者做出虛偽報告，可以處30萬日元以下罰款。日本《消防法》第17條規(guī)定，建筑物等的所有者、管理者和占有者必須要對消防系統(tǒng)進(jìn)行檢查。定期檢查后，要將結(jié)果匯報給當(dāng)?shù)氐南朗痖L。在政府層面，消防部門與文化部門共同對古建筑防火工作情況進(jìn)行監(jiān)督。日本《消防法》第23條規(guī)定，根據(jù)必要，市町村首長可以在重要文化遺產(chǎn)周圍設(shè)定一定的區(qū)域，在一定期間內(nèi)禁止燃燒篝火和限制吸煙。《消防法》對于各種違法行為都規(guī)定了處罰措施，個人可處以3年以下徒刑和300萬日元罰款，法人罰款最高可以達(dá)到1億日元。1955年,日本政府把1月26日指定為“文化遺產(chǎn)防火日”。每年這個時期，文化廳、消防廳、教育委員會和“文化遺產(chǎn)所有人”(被列為文化遺產(chǎn)的私有建筑的業(yè)主)都會針對文化財防火安全（包括古建筑）開展專項的消防宣傳，消防演練、消防設(shè)施檢查等活動。此外，在古建筑安裝消防設(shè)施時，相關(guān)法規(guī)也規(guī)定了不得穿孔打眼，防止破壞古建筑本體的一些要求。

　　日本的消防法制體系比較健全，除《消防組織法》、《消防法》、《消防法施行令》與《消防法施行規(guī)則》這幾種主要消防法規(guī)外，還先后頒布了若干專項的消防法令、法規(guī)。如《市町村火災(zāi)預(yù)防條例及實施規(guī)則》、《危險品規(guī)則》、《建筑基準(zhǔn)法》、《建筑基準(zhǔn)法施行令》、《建筑基準(zhǔn)法施行規(guī)則》、《火災(zāi)預(yù)防條例準(zhǔn)則》、《重大地震災(zāi)害對策特別措施法令》、《液化石油氣相關(guān)法令》等。各地方政府還根據(jù)本地實情制定地方條例，在高層建筑、地下工程的防火設(shè)計與管理上，都有專項的全國性和地方性法令規(guī)范，而且都是強(qiáng)制執(zhí)行?？v觀日本的消防法制體系，有兩點特別值得學(xué)習(xí)借鑒。

　　一是消防法律法規(guī)修改變化特別頻繁，有些法規(guī)幾乎每年修改。這就使得消防法規(guī)活了起來，能夠不斷得到自我修正和豐富，很好適應(yīng)不斷變化的實際情況。據(jù)了解，截至2017年，《日本消防組織法》已修改了近30次，《消防法》修改了近50次。

　　二是《建筑基準(zhǔn)法》中34條涉及防火的條款與《消防法》銜接緊密，無論是行政許可的程序設(shè)定還是建筑防火方面的技術(shù)規(guī)定，雖然針對不同的執(zhí)法主體，但在各自的責(zé)權(quán)定位上都比較明確和具體，既相互獨立又相互協(xié)作。

　　日本十分注重建筑防火技術(shù)的研究和應(yīng)用，特別注重建設(shè)消防設(shè)施的設(shè)置質(zhì)量和施工細(xì)節(jié)。

　　一是建筑防火設(shè)計采用A、B、C三種模式，既有傳統(tǒng)處方式的審核方法，又有性能化評估模式，使得建筑防火審查既堅持原則又能適應(yīng)不斷更新變化的新情況。

　　二是大多數(shù)建筑尤其是公寓建筑普遍設(shè)有一部室外疏散樓梯，采光好、煙氣排放能力強(qiáng)、設(shè)備投入和管理成本低，人員疏散安全度高。

　　三是建筑陽臺特別是公寓建筑陽臺全部作為公共區(qū)域管理，不允許進(jìn)行封裝和設(shè)置一切有可能影響疏散救援的設(shè)施，不允許擺放家具和日雜用品，陽臺之間橫向安裝緊急情況下可破損的隔板，豎向設(shè)置錯位逃生孔并安裝隱藏式折疊梯，一旦發(fā)生火災(zāi)，受困人員可從陽臺向左右房間和下部樓層自行疏散。

室外消火栓

　　五是一些消防設(shè)計實用性強(qiáng)。日本的建筑外墻上，每層均設(shè)有一個或多個用紅色三角形標(biāo)注的能從外側(cè)打開的窗戶，發(fā)生火災(zāi)時，消防隊員可以很容易進(jìn)入室內(nèi)開展救援。建筑樓梯間和前室的防火門在靠近地面的角上有一個可以翻轉(zhuǎn)的小口，確保在滅火戰(zhàn)斗展開時，消防水帶可以從中穿過；樓梯間等公共部位疏散用的防火門一般都設(shè)為常開門，其產(chǎn)品質(zhì)量較高，既方便了平時人員出入，也能確保在火災(zāi)時聯(lián)動關(guān)閉。

　　日本社會單位消防管理的突出特點是以單位自我管理為主，其核心是落實消防安全責(zé)任制，依法履行相應(yīng)的消防安全職責(zé)和義務(wù)。

　　一是防火管理者制度。日本法律規(guī)定一定規(guī)模以上的人員密集場所必須選任“防火管理者”（類似我國社會單位的消防安全管理人），承擔(dān)法定消防安全管理職責(zé)，具體組織實施單位的消防安全管理。防火管理者必須進(jìn)行申報，必須參加消防部門定期組織的防火管理講習(xí)，并取得甲、乙種“防火管理資格”證書，重要場所的防火管理者每5年還要再培訓(xùn)一次。目前日本全國約有防火管理者100余萬人，2017年參加培訓(xùn)的防火管理者約24萬人。

　　二是消防設(shè)施定期點檢及報告制度。日本的社會單位每年都委托具有資格的消防設(shè)備士或點檢資格者，對建筑物的所有消防設(shè)施，包括滅火器、消火栓、火災(zāi)報警、疏散設(shè)施等進(jìn)行1次（特定防火對象每年2次）全面點檢，發(fā)現(xiàn)問題填寫在點檢報告中，并提出處理方案，由單位的防火管理者向轄區(qū)消防部門上報。消防部門代表政府對點檢無較大問題的建筑發(fā)放防火基準(zhǔn)點檢合格證。如消防部門抽查發(fā)現(xiàn)報告虛假，將嚴(yán)格按照法律進(jìn)行查處，企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，設(shè)備士或點檢者也將會受到嚴(yán)厲處罰直至終身取消執(zhí)業(yè)資格。消防設(shè)備士和點檢資格者分別由國家和省級政府委托國家消防設(shè)備試驗中心及其辦事處進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、考核、發(fā)證，目前全國約有25萬名各類消防設(shè)備士。

　　三是共同防火管理制度。對多個單位共同使用的大規(guī)模多用途建筑（也就是我國常見的多產(chǎn)權(quán)建筑），其中的每個單位都需要明確防火負(fù)責(zé)人，并設(shè)定一個防災(zāi)管理者進(jìn)行全面統(tǒng)籌；同時設(shè)立共同防火管理協(xié)議會，由各單位派人參加，商研制定共同防火管理協(xié)議，共同組建自衛(wèi)消防隊，統(tǒng)一管理建筑消防設(shè)施和疏散設(shè)施，統(tǒng)一制定建筑消防計劃，每年統(tǒng)一組織開展2次逃生訓(xùn)練。

　　四是消防部門實施監(jiān)督服務(wù)。在日本，防火檢查不是具體行政行為，而是屬于服務(wù)性質(zhì)的行為，日本消防法規(guī)也沒有規(guī)定消防部門對單位的檢查數(shù)量和頻次。消防職員檢查防火對象物的位置、構(gòu)造、設(shè)備及管理情況，如果檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或者有不合格的方面，以文件或口頭的形式予以指明，指導(dǎo)有關(guān)人員進(jìn)行整改。在日本，由于消防執(zhí)法環(huán)境好，社會單位和民眾守法意識強(qiáng)，許多火災(zāi)隱患和違法行為大多經(jīng)過勸導(dǎo)即可整改。

　　日本消防宣傳教育的突出特點是注重普及性、實用性和針對性，在形式上注重分析火災(zāi)發(fā)生的主要原因、場所、時段、受災(zāi)人群等特點，通過舉辦消防音樂會、編排木偶劇、組織參觀體驗、組織比武競賽、印發(fā)大量宣傳品、制作各具特色紀(jì)念品等方式，著力提升社會民眾消防安全意識，強(qiáng)化普及消防安全常識和自防自救技能。

　　一是突出消防提示性宣傳。近年來，因放火導(dǎo)致的火災(zāi)占日本火災(zāi)總數(shù)的20%左右，其次是吸煙和電氣。針對主要致災(zāi)原因，消防部門在不同的時期、圍繞不同防火重點、采取不同的形式開展宣傳，提示民眾采取有針對性的預(yù)防措施。

　　二是突出居民住宅防火宣傳。2016年全國住宅火災(zāi)共11354起，導(dǎo)致987人死亡，分別占總數(shù)的31%和68%，因此，消防部門特別重視家庭防火宣傳，也采取多種措施推廣一些住宅用防火防災(zāi)器材，如安全型取暖爐、電子爐灶，家用火災(zāi)報警器、防火紡織品、家用滅火器、攜帶式緊急報警系統(tǒng)等。

　　三是廣泛開展針對高危人群的防火宣傳。日本每年火災(zāi)死亡人數(shù)中65%以上為65歲以上高齡老人和15歲以下少年兒童。2001年，總務(wù)省消防廳確立“住宅防火基本方針”，以老人為重點對象，推動建立社區(qū)相互援助機(jī)制。日本的消防團(tuán)員每2年對轄區(qū)的孤寡老人走訪1遍。針對少年兒童，日本將防災(zāi)教育內(nèi)容列入學(xué)生教育課程，幼兒園、小學(xué)校等場所每年至少進(jìn)行2次、中學(xué)每年至少1次以上的防災(zāi)避難訓(xùn)練。

　　四是消防宣傳注重實用。日本的各類媒體均為公司化運(yùn)作的營利單位，沒有播出消防公益廣告的義務(wù)。消防部門開展的宣傳主要采取邀請影視、體育明星參加各類消防活動，再通過媒體進(jìn)行報道。日本的各類宣傳品尤其是宣傳海報制作簡潔直觀，每張海報通過動漫、影視體育明星等介紹一些關(guān)鍵防火知識點。