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國內企業(yè)EHS合規(guī)管理的現(xiàn)狀

轉載:

國內對合規(guī)的相關研究,大多數(shù)集中于金融領域的經營行為合法化層面,例如研究銀行業(yè)監(jiān)管的規(guī)范發(fā)展趨勢等。隨著我國對企業(yè)環(huán)保要求的逐漸嚴格化,企業(yè)對EHS合規(guī)的認識也經歷了從無到有,從被動接受到積極對待,企業(yè)EHS合規(guī)管理目前仍處于發(fā)展階段,某機構經過大量調查,發(fā)現(xiàn)70%以上的企業(yè)都存在不同程度的EHS法律法規(guī)風險。


隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入,以及各種配套的環(huán)保法律法規(guī)、政策標準的完善,企業(yè)EHS合規(guī)與否成為影響企業(yè)國際國內競爭的主要因素之一,企業(yè)開始積極主動地通過管理學、工學等方法的交叉運用,識別EHS合規(guī)風險,并把合規(guī)風險融入企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略之中。 


同時,我國企業(yè)的EHS合規(guī)管理進程仍比較緩慢,缺乏系統(tǒng)性的研究,存在許多問題。


第一,企業(yè)EHS合規(guī)風險防范意識差。我國企業(yè)內部雖然大多建立了環(huán)境、安全、以及職業(yè)健康管理制度,但企業(yè)的EHS行為仍是被動的,尤其在合規(guī)風險防范意識上面,企業(yè)負責人和員工的EHS合規(guī)風險意識還很差。一個對廣東企業(yè)的合規(guī)風險意識的調查研究顯示,目前企業(yè)負責人僅是被動地采取環(huán)境保護措施,其中有高達64%的企業(yè)負責人采取“拖”的戰(zhàn)術,25.84%的負責人僅以為交罰款那么簡單;員工層面則更加突出,根本沒意識到個人行為所引起的合規(guī)風險所帶來的后果,其中將近66%的人認為和他沒有關系,28%的人認為有一點點關系,兩者之和竟達94%。


第二,EHS合規(guī)風險管理行為不足,執(zhí)行力度差,循“規(guī)”不力。目前,我國實施EHS合規(guī)管理行為的企業(yè)與發(fā)達國家相比有很大差距,ISO14000系列、OHSAS18000體系標準是控制企業(yè)EHS風險的有效手段和工具;但體系的最大問題在于它是基于目標管理的,公司被要求制定他們自己的目標并依據(jù)自己的進度和判斷朝著這些目標努力。另一個嚴重的局限在于其強調的是管理體系“怎樣做,而非績效—“做了什么。 ISO14001OHSAS18001等管理體系較適用于較高層級的工廠,但對于環(huán)境表現(xiàn)不佳、安全隱患多的工廠,此類評估體系的影響較為有限,而這些工廠恰恰是環(huán)境的主要破壞者。而且現(xiàn)實當中也經常發(fā)生這類情況:違規(guī)的工廠,甚至有些存在多條違規(guī)記錄,都擁有ISO14001OHSAS18001認證證書。


第三,EHS合規(guī)風險管理方向與理念有偏差。我國企業(yè)對合規(guī)管理仍處于被動接受階段,認為該管理只會給企業(yè)增加成本,不會帶來收益,沒有把合規(guī)風險管理和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略結合起來。這直接導致企業(yè)戰(zhàn)略指導思想滯后于社會和公眾的需求,風險防范意識淡薄,企業(yè)內部片面強調眼前的經濟效益,忽視環(huán)境效益、社會效益以及其可能給企業(yè)帶來的經營風險,導致企業(yè)發(fā)展屢屢失誤,普遍存在著“三重三輕”的情況(一重業(yè)務拓展,輕合規(guī)管理;二重污染后治理,輕事前防范;三重基層人員管理,輕高層管理人員的約束)。


第四,企業(yè)EHS合規(guī)風險管理缺乏系統(tǒng)化。企業(yè)普遍缺失合規(guī)風險管理職能部門,現(xiàn)行的企業(yè)管理體制內部各部門相對獨立,缺乏有效溝通機制,導致企業(yè)EHS合規(guī)風險的識別、防范、補救能力差。其次我國企業(yè)的EHS管理體系規(guī)范化、程序化程度不夠,原則要求多,具體的程序控制少,可操作性不強。再則控制合規(guī)風險的手段匱乏,一些嚴重污染型企業(yè),雖然意識到違規(guī)風險的嚴重性,但是限于既有的管理、技術和知識水平,難以找到有效的風險識別、防范和補救的方法和機制。

隨著經濟業(yè)務的多樣化和管理層次的復雜化,企業(yè)管理的目標,已經滲透到企業(yè)管理控制的多個方面,形成合規(guī)目標、經營目標、戰(zhàn)略目標共同組成的控制體系。我國正處于EHS合規(guī)環(huán)境劇烈變化的時期,各種國內外EHS法律法規(guī)正不斷嚴格化,各種組織、利益相關者的環(huán)保安全意識越來越強烈;中國企業(yè)應建立EHS風險防范機制,并將合規(guī)轉換成一種競爭優(yōu)勢,以更具競爭力的方式運行公司,強調速度、責任和合規(guī)。


企業(yè)EHS合規(guī)管理的注意事項


企業(yè)必須加強EHS合規(guī)性管理,并擬定違規(guī)風險應對方案,回歸到EHS合規(guī)經營的“跑道”上來。


關于法律法規(guī)的分類和收集


隨著中央環(huán)保督查層層傳導壓力以及企業(yè)安全生產標準化的強制性開展,越來越多企業(yè)開始重視法律法規(guī)的收集工作。眾所周知,法律法規(guī)的收集并不簡單的活兒,企業(yè)EHS人員不僅要收集,還要查閱每一條條文的內容,對條款進行解讀、摘要,工作較為瑣碎,費時耗力。


經過多年工作經驗積累,小編這里總結一下法律法規(guī)的收集工作常用的網站或工具,供大家參考。


01 法律法規(guī)的分類


國家的法律法規(guī)很多,分類嚴謹且繁雜。大致分類如下:


分類
頒發(fā)機構
發(fā)文字號形式
說明
效力



   法律

全國人民代表作大會



主席令**號
一般以“法”結尾,如刑法、憲法、勞動法、安全生產法等



1



法規(guī)
行政法規(guī)
國務院
國務院令**號

一般以條例、規(guī)定、頒發(fā)結尾,如:女職工勞動保護特別規(guī)定等
2



地方法規(guī)
省(經濟特區(qū))人大或常委會


**省人大常委會公告**號

3



規(guī)章


國務院部門規(guī)章
國務院各部委、直屬機構等


部委令**號

名稱一般稱為“規(guī)定”、“辦法”,如:危險化學品安全使用許可證實施辦法等

2-3
地方政府規(guī)章
地方人民政府
**政府公告**號

4



標準
國家標準化管理委員會


GB、JB、AQ等
無統(tǒng)一規(guī)范,主要靠發(fā)文字號識別,一般為規(guī)范性知道、說明


/



其他要求

各層級機構


無統(tǒng)一規(guī)范
一般為通知類,如關于加強管理安全生產工作的通知等



/


02 法律法規(guī)的收集


法律法規(guī)按照從大到小、從高到低的順序收集。即從法規(guī)頒布機構收集法規(guī)后,下一級行政機構則會頒布實施要求或細則。例如消防法法規(guī)出臺后,各個地方出臺關于落實實施《消防法》的通知、要求或某省/市消防安全管理實施細則。


法律法規(guī)的收集最為普遍的渠道是網上收集。這里推薦幾個政府機構的收集渠道。


1) 國家應急管理局


2) 國家生態(tài)環(huán)境部


3) 地方應急管理局


4)地方生態(tài)環(huán)境部


無論各行各業(yè),生態(tài)環(huán)境部和應急管理部都是監(jiān)管部門,也是EHS管理要求細則的制定或執(zhí)行者。政府機構在網站上發(fā)布公告或要求,企業(yè)有責任及時收集政府的要求,因此,在收集法律法規(guī)時,非常有必要到政府的網站上查看。


5) 地方行政主管部


地方行政主管部門,包括稅務局,財政局,教育局,人事局,民政局,勞動和社會保障局等。應急管理部門屬于監(jiān)管的角色,要求一般都是適用于各行業(yè)的國家標準,而企業(yè)運行更多的是適用行業(yè)標準。因此,地方行政主管部門的通告信息甚至比安監(jiān)局的要求更重要。


注意:政府機構更新的信息比較快,企業(yè)EHS人員也不可能每時每刻都盯著網站,因此,很容易出現(xiàn)一些信息丟失的情況。


法律法規(guī)的確認


有時候從其他渠道(如網站、論壇或會議交流等形式)中獲取到法規(guī),但是如何確保這些文件是最新、有效的呢?可以登錄工標網和法律圖書館去確認。


01 工標網


搜索最新國家或行業(yè)標準的網站,支持標準名稱、標準號、頒布機構等多形式查詢?,F(xiàn)行有效、作廢、廢止或即將生效的文件都會有不同顏色的文字顯示,使人觀察更方面。標準基本情況頁面還會列出替代及被替代情況、標準適用范圍和大概內容,信息全面、準確,強烈推薦。


02 法律圖書館


適用于法律、法規(guī)、規(guī)章制定等信息查詢,會包括頒布機構、頒布日期、實施日期以及作廢和替代情況等。當然由于是非官方的,所以有時候會出現(xiàn)信息更新不及時的情況,依個人經驗,僅對比較老的法規(guī)才會如此,最近的法規(guī)都會及時更新,對于絕大多數(shù)人來說足夠了。當然他們也有反饋機制,如果發(fā)現(xiàn)有未及時更新的法規(guī),可以發(fā)郵件告知他們,及時糾正也方便后來的人。


EHS法規(guī)標準下載和清單管理


羅列了這么多法規(guī)收集、確認的途徑,大家是否還是感覺EHS法律法規(guī)收集的痛苦?


網友A:更新法規(guī)不及時,那些法規(guī)過期了這么久我竟然不知道?!


網友B:有時候,很難獲取到最新的標準文本,即使找到了法規(guī),法規(guī)文本格式不是很理想,光是調整格式我都要哭了!


網友C:前幾天,領導想知道危險廢物運輸相關法規(guī)標準,讓我找一條法規(guī),我真的像是大海撈針一樣。網上怎么快速找到某行業(yè)某地區(qū)的法規(guī)標準呢?


網友D:有沒有跟我一樣,收集法規(guī)耗時費力,文本的數(shù)量很多,識別法規(guī)清單中法規(guī)有效性,林林總總,清單管理也是腦殼疼啊......


網友E:缺合規(guī)性評價!


網友F:法規(guī)這么多,那一條法規(guī)適用企業(yè)呢?


總結來說,法規(guī)標準收集從業(yè)人員必須是一個全能型人才。


  • 基本要求:要知法


了解上千部EHS法律法規(guī),知道哪些使用本企業(yè),哪些是強制執(zhí)行,政府如何監(jiān)管?


  • 進階要求:要用法


除了滿足法規(guī)要求,規(guī)避法律風險,還要明確企業(yè)責任,保障企業(yè)合法運作。


  • 高級要求:要合規(guī)


知法,用法然后達到合規(guī)的目的,建立企業(yè)底線,滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求。


從以上可以看出,法律法規(guī)收集的重要性和必要性。


既然合規(guī)性非常重要,公司的EHS法規(guī)的合規(guī)有做定期體檢嗎?合規(guī)性審計評估誰來做,如何做,目的和范圍是什么?如何自我“體檢”,做好合規(guī)性審計評估呢?