1.修改和規(guī)范了應預案編制程序，由6條改為8條，增加了應急資源調査和桌面推演。其中桌面推演銜接了標準AQ/T9007-2019《生產安全事故應急演練基本規(guī)范》。

2. 將”應急能力評估”修改為“應急資源調查”。修改為“應急資源調查”，更加明確和易操作。

3.細化了應急預案編制內容要求。強調應急預案編制應遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，清晰界定本單位的響應分級標準，預案力求簡明化、圖表化、流程化。

4.明晰了應急預案評審程序。明晰了評審準備、組織評審、修改完善的評審流程。

5.在綜合應急預案中去掉“編制目的”，“風險評估結果”以附件體現(xiàn)。風險評估結果適用整個預案體系，各層級預案不必再單獨寫風險評估的內容。

6.在專項應急預案要素增加“適用范圍”，去掉“事故風險分析”。增加適用范圍強調了專項應急預案必須有針對性，去掉“事故風險分析”與上述第5條理由同。

7.《新導則》指出，專項應急預案與綜合應急預案中的應急組織機構、應急響應程序相近時，可不編寫專項應急預案，相應的應急處置措施并入綜合應急預案。

8.在應急預案附件增加“生產經營單位概況”，“預案體系與銜接”，“風險評估結果”，強調應急預案必須兼容和銜接。并將風險評估結果直觀的寫在附件中，清晰明了。

9.增加了應急資源調查報告編制大綱和風險評估報告編制大綱。增加大綱便于企業(yè)更易操作。

10.強化了本標準為編制導則的屬性，關于預案管理的內容如培訓、備案、演練、定期評估、修訂等內容均交由《生產安全事故應急預案管理辦法》處理。

專業(yè)解析：應急預案怎么評審

應急預案編制完成后，生產經營單位在廣泛征求意見的基礎上，應組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。應急預案評審應成立應急預案評審組，落實參加評審的部門和專家人員名單，將應急預案和評審資料提前送達參加評審的部門和人員。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。

生產規(guī)模小的生產經營單位的應急預案可以通過演練的方法進行論證，演練完成后應有記錄，并對應急預案進行修訂完善。

應急預案評審由生產經營單位主要負責人或主管安全生產工作的負責人主持，參加應急預案評審人員應當包括應急預案涉及的政府部門管理人員和有關安全生產及應急管理方面的專家。應急預案評審工作組討論并提出評審意見。生產經營單位應認真分析研究評審意見，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的，生產經營單位應組織有關部門對應急預案重新進行評審。

評審標準上，應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應急預案備案時的評審，要素評審用于生產經營單位組織的應急預案評審工作。應急預案評審可以采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目，應給出具體修改意見或建議。

應急預案要素評審，依據(jù)國家有關法律法規(guī)、《導則》和有關行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。為細化評審，采用列表方式分別對應急預案的要素進行評審，要點為：

評審要點

合法性：符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，以及有關部門和上級單位規(guī)范性文件要求。

完整性：內容及要素完整，文字簡潔，信息準確。

針對性：緊密結合本單位危險源辨識與風險分析。

實用性：切合本單位工作實際，與生產安全事故應急處置能力相適應。

科學性：組織體系、信息報送和處置方案等內容科學合理。

操作性：應急響應程序和保障措施等內容切實可行。

銜接性：綜合、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案形成體系，并與相關部門或單位應急預案相互銜接。

評審時，將應急預案的要素內容與評審表中所列要素的內容進行對照，判斷是否符合有關要求，指出存在問題及不足。應急預案要素分為關鍵要素和一般要素。關鍵要素是指應急預案必須規(guī)范的內容。這些要素涉及生產經營單位日常應急管理及應急救援的關鍵環(huán)節(jié)，包括適用范圍、危險源辨識與風險分析、組織機構及職責、信息報告與處置、應急響應程序與處置技術等要素。關鍵要素必須符合生產經營單位實際和有關規(guī)定要求。一般要素是指應急預案構成要素中可簡寫或省略的內容。具體包括應急預案中的編制目的、編制依據(jù)、工作原則、單位概況等要素。

對于應急預案演練頻次，怎么做才是合規(guī)的？

未按要求組織應急預案演練最高可罰35萬元。新《安全生產法》 第九十七條　生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款:

（六）未按照規(guī)定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的；

《生產安全事故應急預案管理辦法》第四十四條，生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府應急管理等部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九十四條的規(guī)定處罰:(一)未按照規(guī)定編制應急預案的；(二)未按照規(guī)定定期組織應急預案演練的。

一、依據(jù)：應急管理部2號令《生產安全事故應急預案管理辦法》第三十三條 

生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經營單位，應當至少每半年組織一次生產安全事故應急預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。

縣級以上地方人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當對本行政區(qū)域內前款規(guī)定的重點生產經營單位的生產安全事故應急救援預案演練進行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應當責令限期改正。

企業(yè)提問：根據(jù)應急管理部2號令，企業(yè)是否對制定的所有專項預案每年都要演練一次，所有的現(xiàn)場處置方案每半年都要演練一次？

應急管理部答復：請正確理解“一次”的意思，這是對演練頻次的最低要求，企業(yè)應根據(jù)自身實際，有針對性的組織開展應急預案演練，提高應急處置能力。

在以上的法規(guī)文件中，一個很現(xiàn)實的問題是，這個“每年一次”或“每半年一次”中的“一次”到底應該如何理解和實施。對此，主要有兩種理解。第一種理解，是所有預案中的任意一個做了演練就算“一次”；第二種理解，是每個預案都要演練一次才算“一次”呢？顯而易見的是，不同的理解，對演練的工作要求和工作量是完全不同的。

例如，某公司的預案結構為：1個綜合預案，5個專項預案，20個現(xiàn)場處置方案。如果按照第一種理解，在綜合與專項預案中，一年演練其中1個就行了，而現(xiàn)場處置方案，每年演練其中2個也就可以了；所以演練的工作量是一年一共3次即可。而如果按照第二種理解，綜合與專項預案每年每個都需要演練，一年需要演練6個！而現(xiàn)場處置方案，每半年每個都要演練一次，那么20個一年就需要演練40次；一年下來，一共需要演練46次！3次對46次，這就是不同理解的不同結果！

對于這種情況，政府執(zhí)法時其實是采取包容審慎態(tài)度的，基本不會要求企業(yè)提供所有現(xiàn)場處置方案的演練記錄，因未定期組織演練而被處罰的雖然很多，但基本都是針對連“一次”都做不到的企業(yè)。很多地區(qū)也發(fā)布了《輕微違法行為不予行政處罰清單》，對于一般行業(yè)生產經營單位如果未按照規(guī)定定期組織應急預案演練，屬于首次被發(fā)現(xiàn)，及時糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰。

山東省明確了應急演練的頻次，很有參考價值

近日新修訂的《山東省安全生產條例》，其中對演練頻率的問題，做了明確的規(guī)定。并且其要求和表述，也在之前官網解釋的基礎上，進行了優(yōu)化和合理化的調整，很有參考價值。

2022年未組織應急預案演練最高可罰35萬元，不合規(guī)真會被罰！

上海一企業(yè)因為未定期開展演練被罰

據(jù)上海應急管理部網站消息，上海應急管理局公布的關于對上海新紡聯(lián)汽車內飾有限公司(以下簡稱新紡聯(lián))安全生產綜合類違法行政處罰信息顯示，新紡聯(lián)存在以下問題：1、企業(yè)未制定有限空間作業(yè)應急預案、未定期開展演練；2、企業(yè)未配備應急裝備和器材。

以上行為違反了《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十一條。上海應急管理部依據(jù)《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條第(二)項對其處罰款人民幣三萬圓整。

《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條：工貿企業(yè)有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：(一)未按照本規(guī)定對有限空間的現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應急救援人員進行安全培訓的；(二)未按照本規(guī)定對有限空間作業(yè)制定應急預案，或者定期進行演練的。

企業(yè)因沒有修訂應急預案和未按照規(guī)定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的被罰典型案例

上海一企業(yè)因為未定期開展演練被罰

據(jù)上海應急管理部網站消息，上海應急管理部近日公布的關于對上海新紡聯(lián)汽車內飾有限公司(以下簡稱新紡聯(lián))安全生產綜合類違法行政處罰信息顯示，新紡聯(lián)存在以下問題：

1、企業(yè)未制定有限空間作業(yè)應急預案、未定期開展演練；

2、企業(yè)未配備應急裝備和器材。

山東：

淄博市博山盛潤油泵廠、淄博市博山奎峰機械廠、山東富源履帶機械有限公司、淄博市博山石馬中心加油站因未按照規(guī)定定期組織應急預案演練，分別被處以罰款1萬元、4.6萬元、1萬元、2.5萬元。

湖南：

長沙市開福區(qū)瀏陽河街道在檢查過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一教育印刷廠未開展應急救援演練，執(zhí)法人員依據(jù)《安全生產法》第九十四條第六項“未按照規(guī)定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的”的相關規(guī)定，給予以上2家企業(yè)現(xiàn)金處罰，要求限期整改，完善應急救援預案，定期開展應急救援演練。

廈門：

2019年9月25日，廈門市應急管理局執(zhí)法人員在對廈門某制造有限公司進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司2019年未按規(guī)定組織應急預案演練。經調查取證，廈門市應急管理局查明該公司2019年上半年未組織現(xiàn)場處置方案的演練，該行為違反《生產安全事故應急預案管理辦法》，依照《生產安全事故應急預案管理辦法》《中華人民共和國安全生產法》有關規(guī)定，責令該公司限期改正，并處1.5萬元罰款的行政處罰。

蘇州：

蘇州市吳江區(qū)安全生產監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在對蘇州金震紡織有限公司執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)該單位存在下列問題：未按照《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》對有限空間定期進行演練。蘇州金震紡織有限公司違反《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，依據(jù)《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條第（二）項給予人民幣10000元的行政處罰。

深圳：

企業(yè)因沒有修訂應急預案被罰

GB/T 29639-2020《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》已于2021年4月1日正式生效。企業(yè)因新標準生效，沒有及時對應急預案進行修訂，被罰！

京日飼料遭罰款1.5萬元 未按規(guī)定修訂生產安全事故應急預案

2021年5月12日訊 北京市應急管理局網站日前發(fā)布的一份行政處罰決定書顯示，北京市京日飼料有限公司（簡稱“京日飼料”）未按規(guī)定修訂生產安全事故應急預案，該行為違反了《生產安全事故應急預案管理辦法》第三十六條第一款第二項的規(guī)定，北京市應急管理局對其處罰款1.5萬元。