他叫秦仲達，原中國化工部部長（于1982年3月－1989年7月任化學(xué)工業(yè)部部長、黨組書記等職）。1946年，23歲的他正忙著大連化工廠的接管準(zhǔn)備工作，他這輩子可能做夢都沒想到自己會與安全結(jié)緣，正是因為他在安全上的實事求是，才有了后來的三級安全教育。

1952年，他擔(dān)任大連化工廠廠長，在其指揮下大連化工廠摸索并首創(chuàng)了被他們稱為新工人入廠的“三級教育”。在當(dāng)時，新工人進入大連化工廠，在廠級（今叫公司級）學(xué)習(xí)完3個月生產(chǎn)基礎(chǔ)知識后，再由廠里的安全部門進行包括勞動保護規(guī)定、基礎(chǔ)安全知識等為主要內(nèi)容的安全教育，在車間級，安全教育主要以熟悉車間工作環(huán)境、安全規(guī)定、注意事項為主，而在班組級，安全教育主要采用“以老帶新”或“師徒包教包學(xué)”的方法圍繞班組、緊貼崗位進行。

由于大連化工廠在新入廠工人安全教育上屬于對癥下藥，很有針對性，當(dāng)時它被作為一項經(jīng)驗，在全國工礦企業(yè)得到了迅速地應(yīng)用和推廣。在50年代計劃經(jīng)濟和大規(guī)模建設(shè)時期，面對保證生產(chǎn)和建設(shè)任務(wù)的順利完成，新工人大量增加亟待上崗的局面，在輕傷不下火線的氛圍下，大連化工廠用“縱向到底”的思維去嚴(yán)守工人入職安全培訓(xùn)，無論放在過去還是現(xiàn)在都是非常值得贊賞的一件事。

由于勞動部積極推廣大連化工廠的經(jīng)驗和做法，在后續(xù)不斷地探索和總結(jié)中，結(jié)合國內(nèi)形勢和環(huán)境，1954年8月11日經(jīng)政務(wù)院（今國務(wù)院）財政經(jīng)濟委員會批準(zhǔn)，勞動部下發(fā)了《關(guān)于進一步加強安全技術(shù)教育的決定》?！稕Q定》總共8條，在第3條指出：“對新工人必須進行教育（入廠教育、車間教育、班組教育等，班組教育應(yīng)采取包教包學(xué)的方法進行），在考試合格后方準(zhǔn)獨立操作?！?/span>

《決定》雖沒有將三級安全教育總結(jié)提煉提升到規(guī)章的高度，雖然三級安全教育僅僅針對新工人，但如此的教育形式、方法得到了承認(rèn)。而且如果通讀該文件，結(jié)合現(xiàn)在實際情況，我們便會發(fā)現(xiàn)《決定》對后來乃至現(xiàn)在我國的安全教育培訓(xùn)工作有著極深的影響，我在實際的工作中也能感受它影子一般的存在。

走過十年動亂，我們迎來改革開放，1982年秦仲達升任化學(xué)工業(yè)部部長，此時的他有更大的能力去帶動和影響行業(yè)的安全發(fā)展，在1987年12月1日化學(xué)工業(yè)部頒布了《關(guān)于加強對新入廠職工進行“三級安全教育”的要求》，該文件的相關(guān)規(guī)定相較于當(dāng)時他在大連化工廠的做法，對三級安全教育進行了相應(yīng)的細化，對此我感慨到一日為安全，終生為安全。從這個文件我們可以看到它雖然主要還是針對新入職工人，但進一步規(guī)定了教育要求、教育方法、教育時長、流程等相關(guān)內(nèi)容，在執(zhí)行時更具操作性和指導(dǎo)性。

時間一晃過去8年，在1995年11月8日原勞動部下發(fā)了《企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》，該規(guī)定在“第二章生產(chǎn)崗位職工安全教育”第5條明確“企業(yè)新職工上崗前必須進行廠級、車間級、班組級三級安全教育。三級安全教育時間不得少于四十學(xué)時?！蔽覀兛梢钥吹竭@一次不僅將三級安全教育提升到規(guī)章的高度，同時也將三級安全教育的范圍擴大到了生產(chǎn)崗位職工。從這個文件，我看到了后來《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》的雛形。

今生

時間來到2005年，那一年，我印象中國家發(fā)生了很多特別重大的煤礦安全事故，在2月28日，李毅中走馬上任了國家安監(jiān)總局局長，同年12月28日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》，新任總局局長李毅中簽署了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號令，于2006年1月17日發(fā)布，規(guī)定于2006年3月1日起實施。

至此，在經(jīng)歷國家機構(gòu)大調(diào)整后，三級安全教育重新得到了規(guī)定，依然以部門規(guī)章的形式得到了規(guī)范。相比較《企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》在內(nèi)容上銜接了《安全生產(chǎn)法》，培訓(xùn)時長降低了，各級教育的實施主體更具彈性，企業(yè)的主體責(zé)任進一步凸顯。

《規(guī)定》第十四條（06年版，15年版變?yōu)榱说谑l）寫到：“加工、制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員，在上崗前必須經(jīng)過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全培訓(xùn)教育。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作性質(zhì)對其他從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識和技能。”結(jié)合附則中的定義，我們可以看到，這一次三級安全教育的范圍擴大到了新入職員工，這是原則性要求，而“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作性質(zhì)對其他從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)……”這一規(guī)定對于各種類型的新入職員工如何接受教育而言也更具彈性，比如財務(wù)人員。

這一點是可以理解的，因為用工形式、員工工作性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、管理層級、管理模式都是不同的。而我傾向于認(rèn)為對于新入職員工三級安全教育體現(xiàn)出了“層級教育”就不為過，企業(yè)可以根據(jù)自身實際情況及員工性質(zhì)來處理，沒有一種企業(yè)的做法適合所有，比如財務(wù)人員，入企時可能到班組實習(xí)也可能不到班組實習(xí)，班組級教育由財務(wù)部主管或者班組長開展了就算數(shù)，新入職的高管、中干是否應(yīng)有車間級和班組級呢?有錦上添花，無毫厘不差。

后來該規(guī)定在2013年和2015年進行過修改，最有趣的當(dāng)屬2015年對第十三條的修改，05年版和13年版對第十三條（15年版）的規(guī)定都為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時。”15年版修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前安全培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時?！彪m然不清楚是因為疏忽還是其他什么原因，讓除煤礦、危化品等生產(chǎn)經(jīng)營單位以外的新入職人員的安全培訓(xùn)時間顯得很模糊，但在10年后，三級安全教育的教育時長終于不再容許談判。

時光斗轉(zhuǎn)60多年，從大連化工廠三級安全教育僅針對新入廠工人，到后來勞動部要求針對生產(chǎn)崗位新入職員工，再到現(xiàn)在針對單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的新上崗人員，從大連化工廠的培訓(xùn)管理經(jīng)驗到一個國家的部門規(guī)章，三級安全教育得到了升華，入職培訓(xùn)關(guān)更加嚴(yán)格，在繼承和發(fā)揚的過程中，我們根據(jù)企業(yè)的發(fā)展階段和管理規(guī)模、時代發(fā)展需要、監(jiān)管要求，我們摒棄了一些，同時也提升了一些，而我們還將繼續(xù)往前進，不斷持續(xù)改進。

如果縱觀三級安全教育的由來與發(fā)展，我以為三級安全教育應(yīng)該是一種培訓(xùn)邏輯而不應(yīng)該是一種培訓(xùn)模式或者固定的培訓(xùn)流程。那就意味著，當(dāng)我們一提到三級安全教育時，腦中浮現(xiàn)的不應(yīng)該是三級教育卡片，廠級、車間級、班組級考試試卷。

而應(yīng)當(dāng)是，任何與公司經(jīng)營活動發(fā)生聯(lián)系的相關(guān)方（注：指廣義的相關(guān)方，包括正式員工），進入公司，根據(jù)其活動性質(zhì)和活動范圍，任何相關(guān)方都應(yīng)該接受從廠級到車間級再到班組層級（ps:此處所說的廠級、車間級、班組級是代表一種管理層級）的三級安全教育，而培訓(xùn)的主體、內(nèi)容、形式、時長、管理痕跡應(yīng)根據(jù)相關(guān)方的性質(zhì)而有所不同。

如果我們再引申一步，從風(fēng)險管理的角度說，不同的相關(guān)方就代表著不同的風(fēng)險，不同的風(fēng)險對應(yīng)不同的風(fēng)險等級，不同的風(fēng)險等級應(yīng)由針對不同風(fēng)險等級的管控措施去管控。而根據(jù)風(fēng)險的不同，在安全培訓(xùn)環(huán)節(jié)上，培訓(xùn)的內(nèi)容和形式等就會不同，這是風(fēng)險分級管控的微觀體現(xiàn)，分三級依次進行只是一種培訓(xùn)邏輯罷了。

再往更深層次說，讓管理變得適度是風(fēng)險管理的一種積極效應(yīng)，如果面對任何一種類型的“相關(guān)方”，一想到廠級安全教育就將其推向安全部門，美其名曰專業(yè)的人干專業(yè)的事，殊不知專業(yè)的力量是有限的，同時資源也是有限的，這勢必會造成一種管理資源的浪費。

安全部門存在的某種意義就是讓各單位在安全上變得專業(yè)，讓公司有最佳的安全實踐，如果一個公司在涉及安全事務(wù)上不論殺雞還是殺牛都用同一種刀，先不討論是否會對管理資源造成浪費，至少風(fēng)險管理素養(yǎng)還不完全具備，那推行并名副其實地實踐風(fēng)險分級管控實際上還有很長一段路要走。