控制“污染物排放”，改善“環(huán)境質(zhì)量”！

       ● 通過許可證續(xù)證等變更手段，持續(xù)消減企業(yè)的“排污權(quán)”；

        ●  全過程全流程納入許可，包括：原輔材料的使用、工藝過程控制、設(shè)備與操作要求、污染物收集、污染物治理、污染物排放、污染物監(jiān)控等等，全部納入許可內(nèi)容。

      ●  環(huán)評(píng)與三同時(shí)制度的核心在于“建設(shè)項(xiàng)目”排污的“源頭控制”和“準(zhǔn)入”；

       ●  沒有環(huán)境容量和環(huán)境質(zhì)量差的情況下，僅是限制項(xiàng)目準(zhǔn)入已無管控效果； 

       ●  環(huán)評(píng)與三同時(shí)制度無法持續(xù)消減企業(yè)的排污權(quán)，消減排放量。

       ●  環(huán)評(píng)審批時(shí)企業(yè)同時(shí)被賦予了排污權(quán)（總量），除非審批有誤，否則不會(huì)收回。但該排污權(quán)僅是被賦權(quán)，還未被“確權(quán)”。

      ●  企業(yè)申領(lǐng)到《排污許可證》之后，排污權(quán)被“確權(quán)”，可依法排污。

       ●  環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的區(qū)域，首次核發(fā)不按照環(huán)評(píng)的許可量，而是“三不超”原則：不超國家績效核算量，不超排污總量（環(huán)評(píng)審批量），不超最近三年最大一次監(jiān)測(cè)核算量。

       ●  每次許可證的續(xù)證與變更，都需要與主管部門再次“談判”，可被要求持續(xù)消減排放量（排污權(quán)）；首次申領(lǐng)3年有效，之后每5年重新申領(lǐng)一次。

       ●  許可證可證載地方管理要求，管理要求會(huì)包括持續(xù)消減計(jì)劃，重污染天氣限產(chǎn)等要求。

       ●  自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代起，國家就實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目審批、備案等管理制度，環(huán)評(píng)作為項(xiàng)目的準(zhǔn)入控制因素，歷來以“建設(shè)項(xiàng)目”為“評(píng)價(jià)對(duì)象”。

       ● 排污許可制度的目的是改善環(huán)境質(zhì)量，如果僅是對(duì)“建設(shè)項(xiàng)目”進(jìn)行許可，而不是算總賬，則無法消減企業(yè)的排污權(quán)，故而許可證需要對(duì)“企業(yè)”進(jìn)行許可。

       ●  可以達(dá)到“改善環(huán)境質(zhì)量”的目標(biāo)；

       ●  可以實(shí)現(xiàn)“全過程”控制的目標(biāo)；

       ●  “簡化環(huán)評(píng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”的需求；

       ●  改善營商環(huán)境，證載全部環(huán)境管理要求，實(shí)現(xiàn)“一證化”管理；

       ●  企業(yè)運(yùn)營期的“唯一/重要”執(zhí)法依據(jù)。

        ●   逐漸實(shí)現(xiàn)全環(huán)境要素許可（目前法規(guī)層面尚未將固廢和噪聲納入）；

        ●  全過程許可（與排污相關(guān)的全部操作過程納入許可）。

       目前法規(guī)要求尚未納入，但是《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》正在修訂，待固體廢物和噪聲納入許可證，將真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境要素層面排污許可的“一證式”管理。實(shí)操已將固廢噪聲納入。

       基于重大活動(dòng)保障要求企業(yè)限停產(chǎn)并無法規(guī)依據(jù)，但是《排污許可管理?xiàng)l例》（草案征求意見稿）第二十六條【環(huán)境管理要求確定】提出了相關(guān)要求。

       ●  規(guī)范企業(yè)排污行為，控制污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；

      ● 實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)立法，明確按證排污的法律地位，確定“一證式”管理模式，落實(shí)排污單位主體責(zé)任；

       ● 排污許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行和監(jiān)督的管理。

       ●  管理名錄》正在修訂，將進(jìn)一步細(xì)化明確分類、分級(jí)、分時(shí)序的管理要求；

       ●  對(duì)尚未實(shí)施排污許可管理的行業(yè)，將優(yōu)化細(xì)化排污許可分類管理。

        與《建設(shè)項(xiàng)目分類管理名錄》相銜接，將企業(yè)的類型細(xì)化為如下三類：

        ●  第一類是對(duì)污染物產(chǎn)生量大、排放量大或者環(huán)境危害程度高的排污單位實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理（類似環(huán)評(píng)報(bào)告書項(xiàng)目）；

        ●  第二類是對(duì)污染物產(chǎn)生量較大、排放量較大或者環(huán)境危害程度較高的排污單位實(shí)行排污許可簡化管理（類似環(huán)評(píng)報(bào)告表項(xiàng)目）；

        ●  第三類是對(duì)污染物產(chǎn)生量和排放量很小，依法不需要申請(qǐng)排污許可證的排污單位，實(shí)行登記管理（類似環(huán)評(píng)登記表項(xiàng)目）。

       以排污許可制為核心和基礎(chǔ)，銜接和融合環(huán)評(píng)制度、環(huán)境執(zhí)法、總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查、環(huán)境保護(hù)稅等各項(xiàng)環(huán)境管理制度。

       通過信息公開，接受公眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自證合法。公開內(nèi)容包括：

      ●  排污許可執(zhí)行報(bào)告（需滿足許可證要求）

      ●  環(huán)保設(shè)施運(yùn)營臺(tái)賬（需滿足技術(shù)規(guī)范要求）

      ● 污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（需滿足許可證要求）

       ●  排污許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、證后管理、自證守法、依證監(jiān)管執(zhí)法、信息公開和社會(huì)監(jiān)督等排污許可管理全過程，均需要通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)；

       ●  該信息平臺(tái)將便于與其他固定污染源環(huán)境管理平臺(tái)的對(duì)接；

       ●  該平臺(tái)便于后續(xù)排污許可大數(shù)據(jù)管理運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的智能化運(yùn)用。

       《排污許可管理?xiàng)l例》（草案征求意見稿）第四條【基本定位】：排污許可證是排污單位在生產(chǎn)運(yùn)營期接受環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施監(jiān)管的主要法律文書。

       是“唯一”還是“主要”，目前頂層思路尚未完全確定。許可制度實(shí)施之初強(qiáng)調(diào)“唯一”，但后來又強(qiáng)調(diào)“主要”。因?yàn)楹芏喙芸厥侄螣o法納入許可證，比如土壤地下水防護(hù)、突發(fā)環(huán)境事件管理（因?yàn)椴豢赡茉S可向土壤地下水排污，也不可能許可發(fā)生突發(fā)事件）。

       但是不管是唯一還是主要，許可證是證后監(jiān)管的重要依據(jù)。對(duì)于已許可的內(nèi)容來說，應(yīng)該是企業(yè)運(yùn)營期“唯一”的執(zhí)法依據(jù)。

        依法排污應(yīng)該受到法律保護(hù)，依證監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)依法治國，強(qiáng)化排污者主體責(zé)任的重要保障。

       企業(yè)運(yùn)營期應(yīng)依據(jù)《排污許可證》依法排污，而不是最新的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。但是，新的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，企業(yè)需要依法申請(qǐng)?jiān)S可證的變更。

        按照《排污許可管理?xiàng)l例》（草案征求意見稿）第五十一條【變更情形】，發(fā)生如下變化時(shí)，排污單位應(yīng)申請(qǐng)變更排污許可證：（四）產(chǎn)生新的法律法規(guī)要求或現(xiàn)行法律法規(guī)要求發(fā)生變化的，自法律法規(guī)實(shí)施之日后三十個(gè)工作日內(nèi)；（五）新制修訂的國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前三十個(gè)工作日內(nèi)。

         因此，即便是新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施啦，在許可證變更之前，企業(yè)應(yīng)該按照現(xiàn)有的許可證依法排污。