山東省應(yīng)急廳等13部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于依法嚴(yán)格生產(chǎn)安全責(zé)任事故懲戒推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的意見(jiàn)》的通知
各市應(yīng)急局、中級(jí)人民法院、人民檢察院、公安局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局，省有關(guān)部門、單位：為依法嚴(yán)格生產(chǎn)安全責(zé)任事故懲戒，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，省應(yīng)急廳、高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合制定了《關(guān)于依法嚴(yán)格生產(chǎn)安全責(zé)任事故懲戒推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的意見(jiàn)》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。??????山東省應(yīng)急管理廳??????山東省高級(jí)人民法院?山東省人民檢察院????? ??????山東省公安廳????????????? 山東省發(fā)展和改革委員會(huì) ????山東省工業(yè)和信息化廳??????????????????? 山東省人力資源和社會(huì)保障廳 ??山東省自然資源廳??????????????????? 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 ??????山東省交通運(yùn)輸廳???????????山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳???????山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
?????????????? 山東省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) ????????2024年11月25日?????????????????關(guān)于依法嚴(yán)格生產(chǎn)安全責(zé)任事故懲戒推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的意見(jiàn)?為依法嚴(yán)格生產(chǎn)安全責(zé)任事故懲戒，倒逼和推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：1.精準(zhǔn)認(rèn)定事故責(zé)任。對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定要不打折扣、不做選擇。既要對(duì)事故企業(yè)依法追究主體責(zé)任，也要對(duì)負(fù)有責(zé)任的獨(dú)立核算分承包工程單位依法追究責(zé)任。政府及相關(guān)部門監(jiān)督管理不到位的，要依紀(jì)依規(guī)依法追究責(zé)任。堅(jiān)決依法實(shí)施“一案雙罰”，不得以企業(yè)罰代替?zhèn)€人罰，或以個(gè)人罰代替企業(yè)罰。依法將實(shí)際控制人和法定代表人一并作為企業(yè)第一責(zé)任人實(shí)施事故處罰。嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”查處，對(duì)未履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人依法追究事故責(zé)任。堅(jiān)決落實(shí)“全員責(zé)任制”，依法追究企業(yè)未履職的相關(guān)部門、車間、班組、崗位人員的責(zé)任。2.全面作出事故處罰。事故處罰決定必須依法依規(guī)裁量，不得擅自削減和弱化。對(duì)事故企業(yè)同時(shí)存在事故罰款、謊報(bào)瞞報(bào)行為罰款等多種罰款事項(xiàng)的，要依法分別裁量、合并處罰。事故企業(yè)的違法行為符合法律法規(guī)規(guī)定的沒(méi)收違法所得條件的，依法沒(méi)收違法所得并處以罰款。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。3.嚴(yán)肅謊報(bào)瞞報(bào)行為懲戒。對(duì)謊報(bào)瞞報(bào)事故企業(yè)和其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員在分別給予事故處罰的同時(shí)，要專門對(duì)謊報(bào)瞞報(bào)行為，依法給予事故企業(yè)按事故等級(jí)100萬(wàn)元至500萬(wàn)元的處罰，依法給予責(zé)任人員上一年年收入60%至100％罰款的處罰。不得以事故處罰代替謊報(bào)瞞報(bào)行為處罰，或以謊報(bào)瞞報(bào)行為處罰代替事故處罰。二、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管處罰4.從嚴(yán)量化責(zé)任企業(yè)事故罰款。按照一般、較大、重大的事故等級(jí)依法對(duì)事故企業(yè)分別處30萬(wàn)至100萬(wàn)元、100萬(wàn)至200萬(wàn)元、200萬(wàn)至1000萬(wàn)元的事故罰款的同時(shí)，對(duì)存在嚴(yán)重危害直接關(guān)系生產(chǎn)安全的設(shè)備設(shè)施行為、對(duì)重大事故隱患依法責(zé)令整改而拒不執(zhí)行、未經(jīng)依法批準(zhǔn)或許可擅自從事高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)、拒絕阻礙行政執(zhí)法、強(qiáng)令組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)等符合“情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣”情形的事故企業(yè)，依法處罰款數(shù)額2倍至5倍的罰款。5.從重追究企業(yè)人員事故責(zé)任。未依法履職導(dǎo)致發(fā)生事故的，依法對(duì)主要負(fù)責(zé)人按照事故等級(jí)處上一年年收入40%至100%的事故罰款并給予撤職處分，對(duì)其他負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)和安全生產(chǎn)管理人員按照事故等級(jí)處上一年年收入20%至50%的事故罰款，對(duì)違章指揮、強(qiáng)令組織違章冒險(xiǎn)作業(yè)等行為直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬(wàn)至20萬(wàn)元的事故罰款。對(duì)故意增加管理層級(jí),層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)防火墻的,發(fā)生事故要依法追究集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。國(guó)有企業(yè)管理人員未依法履職導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)有企業(yè)管理人員處分條例》的規(guī)定，視情節(jié)給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除處理。6.依法采取停產(chǎn)整頓措施。對(duì)因重大事故隱患未排除導(dǎo)致發(fā)生死亡事故的企業(yè)，依法責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。發(fā)現(xiàn)事故企業(yè)還存在重大事故隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，也要依法采取停產(chǎn)整頓措施。停產(chǎn)整頓期滿后，事故企業(yè)提出申請(qǐng)，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織驗(yàn)收和審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)和施工。企業(yè)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)措施、有再次發(fā)生事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，要依法對(duì)事故企業(yè)采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施。事故企業(yè)符合法定關(guān)閉條件的，要按規(guī)定提請(qǐng)政府依法予以關(guān)閉。7.嚴(yán)格事故企業(yè)暫扣吊銷證件。對(duì)工礦商貿(mào)領(lǐng)域負(fù)有責(zé)任的事故企業(yè)依法暫扣或吊銷有關(guān)許可證件。發(fā)生一般死亡事故的，依法暫扣有關(guān)許可證件1個(gè)月；發(fā)生較大事故的，依法暫扣有關(guān)許可證件3至6個(gè)月；發(fā)生重大及以上事故的，依法吊銷有關(guān)許可證件。國(guó)家對(duì)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域已有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。8.實(shí)施職業(yè)限制和行業(yè)禁入。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人或安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等依法取證人員，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依法暫?；虺蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。發(fā)生一般死亡事故的，依法暫停資格1至3個(gè)月；發(fā)生較大事故的，依法暫停資格3至6個(gè)月；發(fā)生重大及以上事故的，依法撤銷資格。事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人；重大以上事故，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。國(guó)家對(duì)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域已有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。9.落實(shí)事故調(diào)查和刑事司法銜接機(jī)制。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院要加強(qiáng)溝通協(xié)作配合，做好事故調(diào)查與刑事司法銜接工作，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好事故企業(yè)責(zé)任人員危害生產(chǎn)安全刑事案件的調(diào)查、移送、偵查、批捕、起訴、檢察監(jiān)督和審判、執(zhí)行等工作。認(rèn)真落實(shí)最高人民檢察院“八號(hào)檢察建議”，依法對(duì)事故發(fā)生后相關(guān)責(zé)任人員從嚴(yán)從重追責(zé)。按照最高人民法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定，事故調(diào)查報(bào)告及批復(fù)在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用；事故調(diào)查報(bào)告中涉及專門性問(wèn)題的意見(jiàn)，經(jīng)法庭查證屬實(shí)且事故調(diào)查程序合法的，可以作為定案的根據(jù)。人民檢察院應(yīng)當(dāng)結(jié)合全案證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實(shí)和追究責(zé)任人員范圍，依法批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。人民法院對(duì)人民檢察院提起公訴的危害生產(chǎn)安全刑事案件要依法審判，確保案件的法律效果、社會(huì)效果、政治效果相統(tǒng)一。10.嚴(yán)格執(zhí)行刑事調(diào)查制度。按照最高人民法院、最高人民檢察院相關(guān)司法解釋的規(guī)定，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故造成死亡1人以上、重傷3人以上等情形的企業(yè)，要啟動(dòng)刑事調(diào)查，構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)依法追究事故企業(yè)責(zé)任人員刑事責(zé)任。對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、投資人提出的取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住申請(qǐng)，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，采取審慎態(tài)度依法審查，防止以罰代刑、有罪不究、降格處理。11.強(qiáng)化危害生產(chǎn)安全犯罪事故調(diào)查認(rèn)定。事故調(diào)查要加強(qiáng)行刑銜接。對(duì)涉嫌危害生產(chǎn)安全犯罪的，當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)要盡快立案并履行司法程序。建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)線索、材料移交屬地有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹?。需要?duì)已采取刑事強(qiáng)制措施的事故企業(yè)犯罪嫌疑人進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，或需要對(duì)涉嫌危害生產(chǎn)安全刑事案件了解辦理進(jìn)展情況、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料的，屬地有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)要依法配合協(xié)助和提供支持。12.依法推進(jìn)危害生產(chǎn)安全犯罪罪名實(shí)施。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要按照相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，深入推進(jìn)危害生產(chǎn)安全犯罪系列罪名在安全生產(chǎn)領(lǐng)域和生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究工作中的貫徹落實(shí)和適用執(zhí)行。對(duì)事故企業(yè)責(zé)任人員涉嫌危害生產(chǎn)安全犯罪的，要做到合理確定罪名、客觀準(zhǔn)確量刑、罪責(zé)刑相適應(yīng)。對(duì)規(guī)定的法定從重情形，要從重實(shí)施刑事處罰，從嚴(yán)懲戒犯罪行為。四、堅(jiān)決實(shí)施聯(lián)合懲戒13.嚴(yán)格執(zhí)行失信懲戒措施。將負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門認(rèn)定的事故企業(yè)和責(zé)任人員的失信信息及時(shí)歸集至公共信用信息平臺(tái)，并依法依規(guī)在信用中國(guó)（山東）網(wǎng)站進(jìn)行公示。對(duì)事故企業(yè)和責(zé)任人員因發(fā)生重大及以上事故、1年內(nèi)2起以上較大事故、情節(jié)特別嚴(yán)重或影響特別惡劣的一般事故、謊報(bào)瞞報(bào)事故等情形，符合嚴(yán)重失信主體名單列入條件的，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家和省嚴(yán)重失信主體名單管理有關(guān)制度規(guī)定的懲戒措施。14.加大執(zhí)法檢查頻次力度。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要將上一年度發(fā)生死亡事故的企業(yè)納入新年度執(zhí)法計(jì)劃，確定為重點(diǎn)檢查企業(yè)，至少進(jìn)行1次“全覆蓋”執(zhí)法檢查，并增加不少于1次的動(dòng)態(tài)檢查。必要時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)事故企業(yè)仍存在違法違規(guī)行為的，要依法從嚴(yán)從重處理。15.動(dòng)態(tài)調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)率。根據(jù)企業(yè)事故發(fā)生情況，按照相關(guān)規(guī)定，發(fā)生一般死亡事故的，下一個(gè)承保年度安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上提高30%；發(fā)生較大事故的，提高50%；發(fā)生重大及以上事故的，提高100%。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，按規(guī)定上浮工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。16.撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。對(duì)死亡事故、1年內(nèi)累計(jì)重傷3人以上事故、謊報(bào)瞞報(bào)事故等情形的企業(yè)，按照規(guī)定由原定級(jí)的部門公告撤銷企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，同時(shí)抄送有關(guān)部門、單位。撤銷等級(jí)后，事故企業(yè)2年內(nèi)不得再次申請(qǐng)三級(jí)及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)定級(jí)，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)二級(jí)及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)定級(jí)。17.堅(jiān)守行政許可審批紅線。發(fā)生死亡事故的，要對(duì)事故企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)相關(guān)許可條件的復(fù)查復(fù)核和相關(guān)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)核查，發(fā)現(xiàn)不再具備安全生產(chǎn)條件的，依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，依法降低或撤銷相關(guān)資質(zhì)；事故企業(yè)相關(guān)許可資質(zhì)有效期屆滿申請(qǐng)延期的，相關(guān)部門要全面審查法定安全生產(chǎn)許可或相關(guān)資質(zhì)條件，未經(jīng)審查不得直接辦理延期手續(xù)；事故企業(yè)存在失信行為的，要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，依法暫停項(xiàng)目審批。18.嚴(yán)格評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格認(rèn)定。對(duì)較大以上事故、1年內(nèi)2起以上死亡事故、謊報(bào)瞞報(bào)事故的企業(yè)，限制或取消年度內(nèi)推薦事故企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人參與評(píng)比表彰的資格；事故企業(yè)征求相關(guān)評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格意見(jiàn)時(shí)，不予出具安全生產(chǎn)相關(guān)資信證明；屬于國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)的，按照有關(guān)扣分標(biāo)準(zhǔn)扣減企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核得分，事故企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員不能參加年度內(nèi)評(píng)先樹(shù)優(yōu)活動(dòng)、扣發(fā)年度內(nèi)績(jī)效年薪。19．建立報(bào)警案件查處與事故調(diào)查銜接制度。公安機(jī)關(guān)接到生產(chǎn)安全事故報(bào)警信息后，要報(bào)告本級(jí)政府或通報(bào)同級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。本級(jí)政府或同級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到報(bào)告或通報(bào)后，要依法組織開(kāi)展事故調(diào)查。企業(yè)隱瞞事故發(fā)生，只向公安機(jī)關(guān)報(bào)警案件，未按規(guī)定向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告事故的，經(jīng)查證屬實(shí)的，構(gòu)成事故企業(yè)瞞報(bào)。20.建立事故信息通報(bào)制度。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要對(duì)上一年度相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的死亡事故信息及時(shí)通報(bào)給同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、人民銀行、電力監(jiān)管等部門單位，相關(guān)部門單位在信譽(yù)評(píng)級(jí)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)、用地審批、證券融資、銀行貸款、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、有序用電等方面，要按照有關(guān)規(guī)定采取懲戒措施，予以調(diào)整、限制或禁止，倒逼企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任。21.加強(qiáng)教育培訓(xùn)發(fā)揮警示作用。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要將事故懲戒措施傳導(dǎo)到本轄區(qū)、本領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)，督促企業(yè)將事故懲戒措施納入全員安全教育培訓(xùn)，列入相關(guān)教育培訓(xùn)內(nèi)容，典型事故案例要制作警示教育片，以案說(shuō)法、現(xiàn)身說(shuō)法。要通過(guò)組織召開(kāi)事故警示教育會(huì)、事故復(fù)盤推演會(huì)等形式，宣講事故懲戒措施，播放警示教育片，充分發(fā)揮事故懲戒在安全生產(chǎn)工作中的警示震懾和倒逼推動(dòng)作用。22.強(qiáng)化輿論引導(dǎo)營(yíng)造良好氛圍。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要結(jié)合組織開(kāi)展的安全生產(chǎn)月、專題宣傳活動(dòng)和日常宣傳等形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播、新媒體等多種方式，對(duì)事故懲戒措施進(jìn)行學(xué)習(xí)解讀和宣傳貫徹，全面提高普及率、知曉率和影響力。建立事故懲戒后果曝光制度，在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體公布事故懲戒典型案例，促使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)事故發(fā)生造成的嚴(yán)重后果和付出的高昂成本，加大以案釋法、以案普法和以案促改力度，形成輿論聲勢(shì)和濃厚氛圍。23.實(shí)行跟蹤督辦持續(xù)推動(dòng)落實(shí)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)事故懲戒措施執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)督和督導(dǎo)檢查，充分利用法制監(jiān)督、掛牌督辦、審查備案、案卷評(píng)審、許可評(píng)查等制度，有效保障事故懲戒措施的全面推進(jìn)和落地生根。要建立事故懲戒措施落實(shí)的調(diào)度通報(bào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正存在的問(wèn)題，對(duì)工作不力、敷衍應(yīng)付、弄虛作假的要進(jìn)行通報(bào)、約談，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)予以處理。
