中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（2021版）釋義
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)法的立法目的之規(guī)定。立法目的是制定一部法律的宗旨和需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。安全生產(chǎn)法作為我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，立法目的具有較強(qiáng)的綜合性和概括性，主要體現(xiàn)在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、防止和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展等方面。所謂“安全生產(chǎn)”，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故，有效消除或控制危險(xiǎn)和有害因素而采取一系列措施，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程在符合規(guī)定的條件下進(jìn)行，以保證從業(yè)人員的人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)?！鞍踩a(chǎn)”一詞中所講的“生產(chǎn)”，是廣義的概念，不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了追求利益的最大化，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中往往都是以營(yíng)利為目的，這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。但是，追求利益絕不能以犧牲從業(yè)人員甚至公眾的生命安全為代價(jià)。如果不注重安全生產(chǎn)，一旦發(fā)生事故，不但給他人的生命財(cái)產(chǎn)造成損害，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身也會(huì)遭受重大損失。因此，保證生產(chǎn)安全，首先是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身的責(zé)任，這既是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身利益負(fù)責(zé)。同時(shí)，國(guó)家作為社會(huì)公共利益的維護(hù)者，為了保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為了全體社會(huì)成員的共同利益，也必須運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，采取了一系列重大措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列政策規(guī)定，比如2004年印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定》，2010年印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，2011年印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》，2016年印發(fā)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。此外，國(guó)務(wù)院辦公廳、有關(guān)部門也先后印發(fā)了一系列加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的文件。作為國(guó)家治理體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和其他必要的手段。按照全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，我國(guó)安全生產(chǎn)法律制度體系經(jīng)歷了不斷完善發(fā)展的過(guò)程。2002年6月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《安全生產(chǎn)法》。法律實(shí)施以來(lái)，對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。此后，根據(jù)不同時(shí)期安全生產(chǎn)的形勢(shì)和任務(wù)要求，對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行了修改。2009年8月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改部分法律的決定，對(duì)安全生產(chǎn)法個(gè)別條文作出修改；2014年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定，對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行第二次修正；2021年6月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定，對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行第三次修正。制定和修改完善安全生產(chǎn)法，本身就是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要方面。所謂生產(chǎn)安全事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康、損壞設(shè)備設(shè)施或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。按照國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，生產(chǎn)安全事故根據(jù)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，一般分為四個(gè)等級(jí)：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，從業(yè)人員處于室內(nèi)、室外、井下、高空、高溫等不同的環(huán)境和場(chǎng)所，使用不同的機(jī)器設(shè)備和工具，進(jìn)行采掘、砌筑、切削、沖壓、澆鑄、焊接、切割、裝配、爆破、駕駛、吊裝等不同的作業(yè)活動(dòng)。許多作業(yè)活動(dòng)都存在某些可能會(huì)對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全造成損害的危險(xiǎn)因素。如果在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)各種潛在的危險(xiǎn)因素缺乏認(rèn)識(shí)，或者沒(méi)有采取有效的預(yù)防、控制措施，這種潛在的危險(xiǎn)就會(huì)造成諸如觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆炸、中毒、窒息等導(dǎo)致人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故。因此，保證生產(chǎn)安全，預(yù)防和減少事故發(fā)生，成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中最重要的主題。雖然有些事故還難以做到完全避免，但只要對(duì)安全生產(chǎn)高度重視，加大投入，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，事故是可防可控的。從我國(guó)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀看，由于黨和國(guó)家的高度重視，經(jīng)過(guò)各方面的努力，近年來(lái)安全生產(chǎn)狀況總體上有所好轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)各類傷亡事故逐年下降，傷亡人數(shù)逐年減少。但是，由于我國(guó)正處于快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)屢禁不止等問(wèn)題仍然較為突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的局面還未得到根本扭轉(zhuǎn)，特別是重特大事故尚未得到有效遏止，安全生產(chǎn)的各方面工作亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。制定并根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要不斷完善安全生產(chǎn)法，從法律制度上規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行為，確立保障安全生產(chǎn)的法定措施，并以國(guó)家強(qiáng)制力保障這些法定制度和措施得以嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，就是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故。三、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須始終把安全生產(chǎn)放在重中之重的位置，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，進(jìn)一步牢固樹(shù)立人民至上、生命至上的理念，嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，絕不能以犧牲人的生命為發(fā)展的代價(jià)。通過(guò)立法，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，重視安全生產(chǎn)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，最根本的目的還是保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，其宗旨是安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。搞好安全工作，改善勞動(dòng)條件，可以調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性；減少職工傷亡，可以減少勞動(dòng)力的損失；減少財(cái)產(chǎn)損失，可以增加企業(yè)效益，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展；生產(chǎn)必須安全，是因?yàn)榘踩巧a(chǎn)的前提條件，沒(méi)有安全就無(wú)法生產(chǎn)。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)同步，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，只有加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)管，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，持續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，有效防范和遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，才能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)健康發(fā)展，這是安全生產(chǎn)法的重要立法目的之一。第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。本條是關(guān)于本法適用范圍和調(diào)整事項(xiàng)的規(guī)定。安全生產(chǎn)法對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律制度作了規(guī)定，適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)。同時(shí)考慮到一些行業(yè)領(lǐng)域比較特殊，國(guó)家根據(jù)實(shí)際需要制定了專門的法律、行政法規(guī)，對(duì)這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問(wèn)題作出了特殊的規(guī)定。這些行業(yè)領(lǐng)域在適用安全生產(chǎn)法的同時(shí)，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用其規(guī)定。法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍，主要包括三個(gè)方面：1.法律適用的空間效力，即法律適用的地域范圍?？偟膩?lái)說(shuō)，本法在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)適用。按照法律空間效力范圍的普遍原則，是適用于制定它的機(jī)關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域，安全生產(chǎn)法作為全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，其效力自然及于中華人民共和國(guó)的全部領(lǐng)域。按照我國(guó)香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個(gè)基本法附件三的全國(guó)性法律，才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用。安全生產(chǎn)法沒(méi)有列入兩個(gè)基本法的附件三中，因此暫不適用于香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。香港和澳門的安全生產(chǎn)立法，由這兩個(gè)特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)自行制定。2.法律適用的主體范圍。依照本條規(guī)定，本法適用的主體范圍，是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，是指一切合法或者非法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他組織。包括國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等，不論其性質(zhì)如何、規(guī)模大小，只要是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都應(yīng)遵守本法的各項(xiàng)規(guī)定。3.法律適用的時(shí)間效力，即法律從什么時(shí)候開(kāi)始發(fā)生效力和什么時(shí)候失效。關(guān)于本法的時(shí)間效力，附則第119條對(duì)本法的生效時(shí)間作了規(guī)定，即2002年11月1日。截至目前，安全生產(chǎn)法已經(jīng)過(guò)三次修改，每次修改均會(huì)對(duì)當(dāng)次修改決定的實(shí)施日期作出規(guī)定，三次修改決定的施行日期分別是2009年8月27日、2014年12月1日、2021年9月1日。需要說(shuō)明的是，修改決定的施行日期并不影響本法的施行日期，從時(shí)間效力上講，安全生產(chǎn)法仍然從2002年11月1日起生效，生效日期之后從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，都納入本法調(diào)整范圍。本法的調(diào)整事項(xiàng)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全問(wèn)題。因此，其適用的范圍限定在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全問(wèn)題，如臺(tái)風(fēng)和地震引發(fā)的自然災(zāi)害、公共場(chǎng)所集會(huì)活動(dòng)中的安全問(wèn)題等，不屬于本法的調(diào)整范圍。這里講的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，既包括資源的開(kāi)采活動(dòng)，各種產(chǎn)品的加工、制作活動(dòng)，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。按照依法治國(guó)、依法行政的要求，各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本法規(guī)定。依照本法規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。三、特殊領(lǐng)域安全生產(chǎn)的法律適用考慮到國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類較多，有一部分從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者某些安全事項(xiàng)具有特殊性，需要由專門的部門采取特殊的安全監(jiān)管措施，對(duì)其單獨(dú)立法進(jìn)行規(guī)范是必要的。目前，已經(jīng)有一些專門法律和行政法規(guī)對(duì)于特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及特殊的安全事項(xiàng)作出規(guī)定。如消防安全就屬于特殊的安全事項(xiàng)，消防安全問(wèn)題由消防法調(diào)整；道路、鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)等交通運(yùn)輸?shù)陌踩珕?wèn)題，屬于特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也比較特殊，從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在固定場(chǎng)所相比有所不同，是在移動(dòng)中進(jìn)行的，目前已有道路交通安全法、鐵路法、海上交通安全法、民用航空法等法律專門調(diào)整；為保障核安全，預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故，安全利用核能，已制定核安全法；為防治放射性污染，保障人體健康，已制定放射性污染防治法；為預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，已制定了特種設(shè)備安全法。除以上法律外，相關(guān)領(lǐng)域還制定了大量行政法規(guī)。也就是說(shuō)，在這些領(lǐng)域中的安全事項(xiàng)，由有關(guān)的法律、行政法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)中已作出的規(guī)定。對(duì)于一些安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題，上述法律、行政法規(guī)中未作規(guī)定的，仍然適用本法的規(guī)定。需要說(shuō)明的是，除了以上特殊領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律的適用規(guī)則外，安全生產(chǎn)法的適用還需要與有關(guān)法律做好銜接。如礦山安全法對(duì)礦山安全生產(chǎn)、勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)安全、煤炭法對(duì)煤礦安全、建筑法對(duì)建筑安全等都作了比較詳細(xì)的規(guī)定，這些法律的規(guī)定與安全生產(chǎn)法的規(guī)定在原則、精神上是一致的，為了減少法律之間不必要的重復(fù)，對(duì)這些法律中已經(jīng)作了比較具體規(guī)定的事項(xiàng)，安全生產(chǎn)法不再重復(fù)，只作出基本規(guī)定或原則規(guī)定。第三條 安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、方針、原則和機(jī)制的規(guī)定。安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、方針、原則和機(jī)制是立法價(jià)值取向和制度構(gòu)建的重要基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展而發(fā)展、充實(shí)和完善。此次修改安全生產(chǎn)法，將近年來(lái)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展中不斷發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則要求，在法律中予以明確，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的根本遵循。1.安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)仍然比較明顯。針對(duì)這些新情況和新問(wèn)題，黨中央統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展取得新進(jìn)展，特別是2016年12月印發(fā)的《關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），作為新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)新時(shí)代我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和具體措施提出了明確要求?！兑庖?jiàn)》提出，地方各級(jí)黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，定期研究決定安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。從這些年的實(shí)踐看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好的決定性因素。此次修改安全生產(chǎn)法，貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和《意見(jiàn)》精神，增加規(guī)定安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理，大力提升我國(guó)安全生產(chǎn)整體水平。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，安全生產(chǎn)工作的理念不斷發(fā)展、豐富和完善。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。此次修改安全生產(chǎn)法，貫徹落實(shí)黨中央要求，結(jié)合近年來(lái)安全生產(chǎn)理念的發(fā)展，對(duì)有關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步完善。一是安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位。以人為本，就是要以人的生命和健康為本。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要做到以人為本，就要以尊重職工、愛(ài)護(hù)職工、維護(hù)職工的人身安全為出發(fā)點(diǎn)，以消滅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的潛在隱患為主要目的。要關(guān)心職工人身安全和身體健康，不斷改善勞動(dòng)環(huán)境和工作條件。真正做到干工作為了人，干工作依靠人，絕不能以犧牲人的生命作為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。具體來(lái)講就是，當(dāng)人的生命健康與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)產(chǎn)保護(hù)面臨沖突時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)考慮人的生命健康，而不是考慮經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)產(chǎn)利益。二是樹(shù)牢安全發(fā)展理念。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是既要讓人民富起來(lái)，又要讓人民的安全和健康得到切實(shí)保障。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和保障，安全是發(fā)展的前提和條件。血的教訓(xùn)表明，諸多事故都是“重發(fā)展輕安全、重效益輕安全”種下的苦果。發(fā)展理念上的失向、失序、失衡，往往是最大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。2020年4月，習(xí)近平就安全生產(chǎn)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全。安全發(fā)展理念要求在安全生產(chǎn)工作中堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、安全生產(chǎn)與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在重要位置，促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展，決不能以犧牲人的生命健康換取一時(shí)的發(fā)展。要自覺(jué)堅(jiān)持安全發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。要大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法依規(guī)，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開(kāi)展。依照本條規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。這一方針是開(kāi)展安全生產(chǎn)工作總的指導(dǎo)方針，是長(zhǎng)期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。1.安全第一。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員、其他人員的人身安全放在首要位置，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他目標(biāo)。當(dāng)安全工作與其他活動(dòng)發(fā)生沖突和矛盾時(shí)，其他活動(dòng)要服從安全，絕不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益。安全第一，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是預(yù)防為主、綜合治理的統(tǒng)帥，沒(méi)有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。2.預(yù)防為主。預(yù)防為主，是安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)和價(jià)值所在，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。所謂預(yù)防為主，就是要把預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位。對(duì)安全生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進(jìn)行事故調(diào)查，找原因、追責(zé)任、堵漏洞，而是要謀事在先，尊重科學(xué)，探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。只要思想重視，預(yù)防措施得當(dāng)，絕大部分事故特別是重大事故是可以避免的。堅(jiān)持預(yù)防為主，就要堅(jiān)持培訓(xùn)教育為主，在提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員的安全素質(zhì)上下功夫，最大限度地減少違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象，努力做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，保護(hù)他人不受傷害”。只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效避免和減少事故，實(shí)現(xiàn)安全第一。3.綜合治理。將綜合治理納入安全生產(chǎn)工作方針，標(biāo)志著對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)上升到一個(gè)新的高度，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。所謂綜合治理，就是要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全文化以及責(zé)任追究等方面著手，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。綜合治理，秉承“安全發(fā)展”的理念，從遵循和適應(yīng)安全生產(chǎn)的規(guī)律出發(fā)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，形成標(biāo)本兼治、齊抓共管的格局。綜合治理，是一種新的安全管理模式，它是保證“安全第一、預(yù)防為主”的安全管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段和方法，只有不斷健全和完善綜合治理工作機(jī)制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針。4.從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。2019年11月29日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話指出，要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。這一重要論述是對(duì)安全生產(chǎn)基本方針的進(jìn)一步提煉和升華，對(duì)安全生產(chǎn)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。實(shí)踐一再表明，許多事故的發(fā)生，都經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從量變到質(zhì)變的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。因此，從以事故處置為主的被動(dòng)反應(yīng)模式向以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主的主動(dòng)管控模式轉(zhuǎn)變，是一種更經(jīng)濟(jì)、更安全、更有效的應(yīng)急管理策略。具體而言，就是要嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以安全為前提，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。比如，地方各級(jí)政府、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局；高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，國(guó)土空間規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，建立和實(shí)施超前防范的制度措施，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，通過(guò)這些防范措施，最大限度地降低事故發(fā)生。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，明確部門監(jiān)管責(zé)任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，并落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中。此次修改安全生產(chǎn)法，在法律中規(guī)定“三個(gè)必須”原則，進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，健全完善了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，有利于加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，建立比較完善的責(zé)任體系。“三個(gè)必須”原則明確了政府部門的安全監(jiān)管職責(zé)。管行業(yè)必須管安全，明確了負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各個(gè)部門，要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)所負(fù)責(zé)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)，“三個(gè)必須”原則也明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策層和管理層的安全管理職責(zé)。管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，具體到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中，就是主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人都要根據(jù)分管的業(yè)務(wù)，對(duì)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)一定的職責(zé)，負(fù)擔(dān)一定的責(zé)任。在厘清責(zé)任、分清界限的同時(shí)，“三個(gè)必須”原則還要求負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，切實(shí)形成監(jiān)管合力。四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，也是安全生產(chǎn)工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程中必須按照本法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。比如，應(yīng)當(dāng)按要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，建設(shè)工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，等等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的建設(shè)者又是受益者，是安全生產(chǎn)中不容置疑的責(zé)任主體，在社會(huì)生產(chǎn)中負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)既是堅(jiān)持新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生存與發(fā)展的必然選擇。增強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位追求利益最大化的最終目的，是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益和社會(huì)效益的最佳結(jié)合。強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。因此，本條明確規(guī)定了要強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。2.政府監(jiān)管責(zé)任。政府監(jiān)管責(zé)任是與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任聯(lián)系十分緊密的責(zé)任。按照“三個(gè)必須”和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，政府有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé)。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。根據(jù)本條的規(guī)定，安全生產(chǎn)工作要建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。建立這一工作機(jī)制的主要目的，是形成安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局。1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，就是要求落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，保持安全設(shè)施設(shè)備的完好有效。2.職工參與，就是通過(guò)安全生產(chǎn)教育，提高廣大職工的自我保護(hù)意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)，職工有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。3.政府監(jiān)管，就是要切實(shí)履行監(jiān)管部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急管理部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。各部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)管合力，在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等影響安全生產(chǎn)的行為，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要依法依規(guī)從重處罰。4.行業(yè)自律，主要是指行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織要自我約束，一方面各個(gè)行業(yè)要遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，另一方面行業(yè)組織要通過(guò)行規(guī)行約制約本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為。通過(guò)行業(yè)間的自律，促使相當(dāng)一部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能從自身安全生產(chǎn)的需要和保護(hù)從業(yè)人員生命健康的角度出發(fā)，自覺(jué)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，切實(shí)履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定職責(zé)和社會(huì)責(zé)任。5.社會(huì)監(jiān)督，就是要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反安全生產(chǎn)的行為進(jìn)行檢舉和控告。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話等形式，接受人民群眾的公開(kāi)監(jiān)督。第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基本義務(wù)的規(guī)定。強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，是安全生產(chǎn)法律制度體系設(shè)計(jì)的重要基礎(chǔ)和基本要求。本條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的基本義務(wù)作出概括規(guī)定，具體的義務(wù)在第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障以及本法有關(guān)條款中進(jìn)一步規(guī)定。根據(jù)本條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)。安全生產(chǎn)管理，必須堅(jiān)持依法治理的原則。遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須要履行的義務(wù)。本法是安全生產(chǎn)的專門法律，確立了有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)基本法律制度，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面必須遵守的行為規(guī)范。其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，包括礦山安全法、建筑法、煤炭法等法律，以及特種設(shè)備安全法等專門領(lǐng)域的法律。此外，國(guó)務(wù)院也制定了若干有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，各地方也根據(jù)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了一批有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)。對(duì)這些有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，要依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，建立、健全本單位安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度并組織實(shí)施，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班等制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。做好對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核，持證上崗，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后才能上崗。堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。搞好生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施的安全管理等。三、建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度1.全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，是根據(jù)我國(guó)的安全生產(chǎn)方針“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位崗位責(zé)任制的細(xì)化，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理制度的核心。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制綜合各種安全生產(chǎn)管理、安全操作制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、有關(guān)工程技術(shù)人員和生產(chǎn)工人在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任予以明確，主要包括各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。在全員安全生產(chǎn)責(zé)任制中，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他各級(jí)管理人員、職能部門、技術(shù)人員和各崗位操作人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的工作任務(wù)、崗位特點(diǎn)，確定其在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并與獎(jiǎng)懲制度掛鉤。實(shí)踐證明，凡是建立、健全了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針、政策和國(guó)家的安全生產(chǎn)法規(guī)，在認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織生產(chǎn)的同時(shí)，積極采取措施，改善勞動(dòng)條件，生產(chǎn)安全事故就會(huì)減少。反之，就會(huì)職責(zé)不清，相互推諉，而使安全生產(chǎn)工作無(wú)人負(fù)責(zé)，無(wú)法進(jìn)行，生產(chǎn)安全事故就會(huì)不斷發(fā)生。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度，是以全員安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心制定的，指引和約束人們?cè)诎踩a(chǎn)方面行為的制度，是安全生產(chǎn)的行為準(zhǔn)則。其作用是明確各崗位安全職責(zé)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，建立和維護(hù)安全生產(chǎn)秩序。安全生產(chǎn)規(guī)章制度包括全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程和基本的安全生產(chǎn)管理制度，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的組織生產(chǎn)過(guò)程和進(jìn)行生產(chǎn)管理的規(guī)則和制度的總和，也稱為內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部的“法律”。安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立與健全是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容。實(shí)踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不重視安全生產(chǎn)，尤其是不重視規(guī)章制度建設(shè)，有的甚至沒(méi)有規(guī)章制度，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，極易出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故，因此，本法強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。四、加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件安全生產(chǎn)投入是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的前提，是做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)投入總體上包括資金、物資、技術(shù)、人員等方面的投入。安全生產(chǎn)條件，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)中的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所、環(huán)境等“硬件”方面的條件，這些條件是與安全生產(chǎn)責(zé)任制度相配套的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須加大投入保障力度，保障安全生產(chǎn)的各項(xiàng)物質(zhì)技術(shù)條件，其作業(yè)場(chǎng)所和各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的設(shè)施、設(shè)備、器材和從業(yè)人員防護(hù)用品等方面，都必須符合保障安全生產(chǎn)的要求。為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要做出一切努力，包括硬件設(shè)施，如為工人配備安全帽等勞動(dòng)防護(hù)用品，還包括軟件方面，如安全生產(chǎn)教育、崗位培訓(xùn)等。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的有關(guān)行業(yè)的安全規(guī)程、規(guī)范和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，針對(duì)不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及潛在的危險(xiǎn)因素，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本安全生產(chǎn)條件，對(duì)國(guó)家的這些規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，達(dá)不到規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在符合安全生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上，還要不斷改善安全生產(chǎn)條件，從根本上促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提升。五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)1.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和過(guò)程控制，注重績(jī)效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是現(xiàn)代安全管理思想與我國(guó)傳統(tǒng)安全管理方法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具體實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，能有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2014年安全生產(chǎn)法修改時(shí)，提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，經(jīng)過(guò)多年推動(dòng)實(shí)施，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作、提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理水平和保障能力的重要抓手，應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任的重要手段之一進(jìn)行全面推廣。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化包含安全目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和人員、安全責(zé)任體系、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、隊(duì)伍建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、科技創(chuàng)新與信息化、作業(yè)管理、隱患排查和治理、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制、安全文化、應(yīng)急救援、事故的報(bào)告和調(diào)查處理、績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)等方面，目的是提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。2.安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)是提高安全生產(chǎn)管理水平的重要手段，是增強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理工作時(shí)效性的重要保障。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為各項(xiàng)安全管理提供技術(shù)保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式多樣化，安全設(shè)施設(shè)備日益復(fù)雜，相關(guān)數(shù)據(jù)信息急劇增加，在這些因素作用下，安全管理工作任務(wù)變得日益繁重。因此，加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代通信、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等科技手段服務(wù)于安全生產(chǎn)工作，建立穩(wěn)定、高效、可靠的信息化支撐體系，有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員全面掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置事故隱患，提升事故應(yīng)急救援能力，切實(shí)提高本質(zhì)安全水平。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)信息化建設(shè)，能為安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)及時(shí)匯集和提供安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)覆蓋全面的信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息規(guī)范完整、動(dòng)態(tài)信息隨時(shí)調(diào)取、執(zhí)法過(guò)程便捷可溯、應(yīng)急處置快捷可視、事故規(guī)律科學(xué)可循，全面提升安全生產(chǎn)信息化水平。六、構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)雙重預(yù)防機(jī)制按照《意見(jiàn)》要求，企業(yè)要定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位，建立分級(jí)管控制度，制定生產(chǎn)安全事故隱患分級(jí)和排查治理標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制的主要要求包括：一是堅(jiān)持關(guān)口前移，超前辨識(shí)預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，通過(guò)實(shí)施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效管控各類安全風(fēng)險(xiǎn)；二是強(qiáng)化隱患排查治理，加強(qiáng)過(guò)程管控，完善技術(shù)支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，通過(guò)構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患未然；三是強(qiáng)化事后處置，及時(shí)、科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。此次修改安全生產(chǎn)法，增加構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的規(guī)定，主要目的是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)工作要求，堅(jiān)持把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局。七、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的義務(wù)近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新興行業(yè)領(lǐng)域快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益多元化，新興行業(yè)領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯，在提高資源配置效率、促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。新興行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及多專業(yè)、多領(lǐng)域交叉，部分行業(yè)領(lǐng)域涉及新工藝、新技術(shù)、新材料、新模式。隨著新情況、新問(wèn)題、新業(yè)態(tài)大量出現(xiàn)，“認(rèn)不清、想不到、管不到”的問(wèn)題突出，一些新興行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)及專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不健全，特別是部分平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和從業(yè)人員安全權(quán)益保障不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)和能力薄弱等問(wèn)題也較為突出，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，存在大量安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。此次修改增加規(guī)定“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)”，就是要督促平臺(tái)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)籌發(fā)展與安全，履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，從全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面進(jìn)行規(guī)范，牢固樹(shù)立安全“紅線”意識(shí)，始終把從業(yè)人員生命安全放在首位。第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人責(zé)任的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作是其各項(xiàng)工作的重中之重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的所有人員都應(yīng)當(dāng)高度重視安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位工作的主要決策者和決定者，只有主要負(fù)責(zé)人真正做到全面負(fù)責(zé)，才能搞好安全生產(chǎn)工作。其他負(fù)責(zé)人作為分管領(lǐng)域的直接領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人本條所稱的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)企業(yè)而言，不同組織形式的企業(yè)有所不同。根據(jù)《意見(jiàn)》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。法定代表人，是指依法律或法人章程規(guī)定代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人。我國(guó)法律實(shí)行單一法定代表人制，一般認(rèn)為法人的正職行政負(fù)責(zé)人為其唯一法定代表人。對(duì)于公司制的企業(yè)，按照公司法的規(guī)定，有限責(zé)任公司（包括國(guó)有獨(dú)資公司）和股份有限公司的董事長(zhǎng)是公司的法定代表人，經(jīng)理負(fù)責(zé)“主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作”。因此，有限責(zé)任公司和股份有限公司的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是公司董事長(zhǎng)和經(jīng)理（總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實(shí)際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人）。對(duì)于非公司制的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)等企業(yè)行政“一把手”。如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定，企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，廠長(zhǎng)是企業(yè)的法定代表人，對(duì)企業(yè)負(fù)有全面責(zé)任。實(shí)際控制人，通常指雖不是企業(yè)的法定代表人或者股東，但通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的人。在一般情況下，企業(yè)法定代表人由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任，也是企業(yè)實(shí)際控制人。但是，一些企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的法定代表人背后往往另有實(shí)際控制人，他們對(duì)企業(yè)的重大事項(xiàng)有最終的決策權(quán)。其他負(fù)責(zé)人是指主要負(fù)責(zé)人以外的有關(guān)負(fù)責(zé)人員，比如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一把手以外的副職等人員。1.主要負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要決策人，享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括安全生產(chǎn)事項(xiàng)的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)應(yīng)由董事會(huì)決策的，那么董事長(zhǎng)是主要負(fù)責(zé)人，個(gè)人投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的投資人是主要負(fù)責(zé)人。2.主要負(fù)責(zé)人必須是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日?；顒?dòng)的決策人。一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是其法定代表人。但是某些公司制企業(yè)，特別是一些特大集團(tuán)公司的法定代表人，往往與其子公司的法定代表人同為一人，他不負(fù)責(zé)企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作，通常是在異地。在這種情況下，那些真正全面組織、領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是集團(tuán)董事長(zhǎng)，而是總經(jīng)理或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不需要并且也不設(shè)法定代表人，這些單位的主要負(fù)責(zé)人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人。3.主要負(fù)責(zé)人必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。當(dāng)董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理長(zhǎng)期缺位（因生病、學(xué)習(xí)等情況不能主持全面領(lǐng)導(dǎo)工作）時(shí)，將由其授權(quán)或者委托的副職或者其他人全面主持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工作，如果在這種情況下發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責(zé)任時(shí)，將長(zhǎng)期缺位的董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理作為責(zé)任人既不合情理又難以執(zhí)行，只能追究其授權(quán)或者委托主持全面工作的實(shí)際負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。二、主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理工作中的重要內(nèi)容，涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面，必須要由“一把手”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)全面責(zé)任。此次修改安全生產(chǎn)法，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，就是要突出和強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以安排其他負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作，但不能因此減輕或免除主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)的全面責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到本單位從業(yè)人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，還可能影響社會(huì)公共安全。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，不僅是對(duì)本單位的責(zé)任，也是對(duì)社會(huì)的責(zé)任。按照本法第21條和第23條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)的職責(zé)包括：建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故；保證本單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入等。主要負(fù)責(zé)人因不履行上述職責(zé)或者履職不到位，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三、其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)除了主要負(fù)責(zé)人外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，主要體現(xiàn)在以下方面：認(rèn)真抓好有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策文件的貫徹落實(shí)；按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)分管或者負(fù)責(zé)的部門擔(dān)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；制定分管領(lǐng)域或者本部門年度安全生產(chǎn)工作規(guī)劃，并抓好落實(shí)；經(jīng)常組織分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除安全隱患；組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育，參與事故調(diào)查處理和善后處理；注重安全生產(chǎn)條件的改善，依法保護(hù)從業(yè)人員的安全和健康；定期組織分管部門開(kāi)展應(yīng)急救援演練；按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)章制度做好本單位的其他安全生產(chǎn)工作。比如，很多企業(yè)都有管生產(chǎn)的副總經(jīng)理，但是副總經(jīng)理不能只抓生產(chǎn)，不顧安全，應(yīng)在抓生產(chǎn)的同時(shí)抓好安全，否則發(fā)生生產(chǎn)安全事故后也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。本條是關(guān)于從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，按照憲法、勞動(dòng)法等法律的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到勞動(dòng)保護(hù)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)章制度，履行安全生產(chǎn)義務(wù)。這是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要方面。本法對(duì)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)享有的依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，履行安全生產(chǎn)的義務(wù)在總則作了規(guī)定，并在分則中專章作出具體規(guī)定。一、從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權(quán)利本法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員，是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各項(xiàng)工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臨時(shí)聘用的人員和被派遣勞動(dòng)者。根據(jù)本條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利。對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)保障，關(guān)系到從業(yè)人員的生命安全和身體健康，是勞動(dòng)者應(yīng)享有的基本人權(quán)。各國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織對(duì)此都給予高度重視，通過(guò)立法予以保障。本法作為安全生產(chǎn)的專門法，主要包括：對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)。包括獲得安全生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)的權(quán)利，被如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的權(quán)利；獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利；提出批評(píng)、建議的權(quán)利。包括有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題提出建議、批評(píng)、檢舉、控告；對(duì)違章指揮的拒絕權(quán)，對(duì)管理者作出的可能危及安全的違章指揮，有權(quán)拒絕執(zhí)行；采取緊急避險(xiǎn)措施的權(quán)利，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取緊急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所；及時(shí)獲得救治和賠償?shù)臋?quán)利，在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有獲得及時(shí)搶救和醫(yī)療救治并獲得工傷保險(xiǎn)賠付的權(quán)利等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員行使上述權(quán)利，而對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行處分或者作出其他不利于從業(yè)人員的決定。二、從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的義務(wù)根據(jù)本條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。從業(yè)人員在享有獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的同時(shí)，也負(fù)有以自己的行為保證安全生產(chǎn)的義務(wù)。主要包括：在作業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)；接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識(shí)；發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本單位安全生產(chǎn)管理人員或主要負(fù)責(zé)人報(bào)告；正確使用和佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品。只有每一名從業(yè)人員都認(rèn)真履行自己在安全生產(chǎn)方面的法定義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作才能有保證。實(shí)踐中，許多生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，都是由于從業(yè)人員違章操作，或者不遵守規(guī)章制度造成的。因此，從業(yè)人員認(rèn)真履行安全生產(chǎn)義務(wù)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能夠真正做到安全生產(chǎn)的非常重要的因素。第七條 工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。本條是關(guān)于工會(huì)在安全生產(chǎn)方面職責(zé)的規(guī)定。工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益是職工權(quán)益的重要內(nèi)容，工會(huì)通過(guò)各種形式對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，暢通職工民主表達(dá)渠道，是工會(huì)職責(zé)的應(yīng)有之義。一、工會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督按照本條第1款的規(guī)定，工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，因此對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事關(guān)職工人身安全的安全生產(chǎn)工作有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。按照《工會(huì)法》的規(guī)定，工會(huì)組織有權(quán)監(jiān)督有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)和政策措施的落實(shí)，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的法律和政策，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷改善職工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件。根據(jù)本法的規(guī)定，工會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督可以表現(xiàn)在以下方面：有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議；有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見(jiàn)。二、組織職工參加本單位安全生產(chǎn)民主管理按照本條第2款的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作直接涉及職工的人身安全，因此職工有權(quán)參加對(duì)本單位工作的民主管理和民主監(jiān)督。由工會(huì)通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，可以使職工在安全生產(chǎn)方面的民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利得到更充分的保障和更有效的行使。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法履行好這方面的職責(zé)。三、維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益工會(huì)是勞動(dòng)者利益的代表，是職工利益的表達(dá)者和維護(hù)者。表達(dá)職工合理訴求、維護(hù)職工合法權(quán)益，是工會(huì)的基本職責(zé)，是工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。依照本法和工會(huì)法、勞動(dòng)法等法律的規(guī)定，工會(huì)在維護(hù)職工安全生產(chǎn)方面權(quán)益的主要職責(zé)與工會(huì)的監(jiān)督職責(zé)基本是一致的。主要包括：監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)職工在安全生產(chǎn)方面的知情權(quán)；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事故隱患，有權(quán)提出解決的建議；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，有權(quán)建議生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)侵害職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行交涉，要求單位采取措施予以改正，單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄌ幚淼?。各?jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定，在安全生產(chǎn)方面替職工說(shuō)話，為職工辦事，認(rèn)真履行自己在保障職工生產(chǎn)安全方面的合法權(quán)益的職責(zé)。四、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度的參與權(quán)工會(huì)作為職工維權(quán)的第一知情人、第一責(zé)任人和第一實(shí)施人，用人單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，主要包括：安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報(bào)廢管理、施工和檢修維修安全管理、危險(xiǎn)物品及重大危險(xiǎn)源管理、作業(yè)安全管理、防護(hù)用品管理、應(yīng)急管理、事故管理等管理制度。根據(jù)本條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改上述規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。第八條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，按照安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對(duì)位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。本條是關(guān)于負(fù)有安全生產(chǎn)規(guī)劃、設(shè)施能力建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證機(jī)制的規(guī)定。安全生產(chǎn)工作必須做到關(guān)口前移，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等源頭強(qiáng)化預(yù)防措施，加大生產(chǎn)安全事故預(yù)防的縱深性和有效性，做到防患未然。本條明確提出各級(jí)人民政府加強(qiáng)地方政府安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)地方政府建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)源頭防范、把好安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”的要求。安全生產(chǎn)規(guī)劃，是各級(jí)人民政府制定的比較全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)未來(lái)整體性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題的考量，設(shè)計(jì)未來(lái)整套行動(dòng)的方案，具有綜合性、系統(tǒng)性、時(shí)間性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)。按照本條第1款的規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院于2011年發(fā)布了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、2017年發(fā)布了安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃。制定安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是全國(guó)或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體綱要，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件，統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)全國(guó)或某一地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)工作。2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，在全面提高公共安全保障能力一章中對(duì)提高安全生產(chǎn)水平提出了具體要求。各級(jí)政府對(duì)所制定的安全生產(chǎn)規(guī)劃要組織實(shí)施，予以落實(shí)。根據(jù)本條的規(guī)定，安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。2019年印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》提出，國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)；建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。國(guó)土空間規(guī)劃綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)。安全生產(chǎn)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，主要是指安全生產(chǎn)規(guī)劃中涉及國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其相銜接，例如安全生產(chǎn)規(guī)劃中涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的化工園區(qū)、港區(qū)建設(shè)，化工產(chǎn)業(yè)布局等要求，應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，保證從規(guī)劃初期就充分考慮科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間等方面要求。同時(shí)，也要求編制國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮安全生產(chǎn)因素。二、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)安全生產(chǎn)工作是關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事。本次修改增加了第2款，提出各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。各級(jí)人民政府承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就必須從“硬件”和“軟件”兩方面入手，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。1.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，堅(jiān)持從制度、體制、機(jī)制等方面入手，優(yōu)化升級(jí)監(jiān)管手段，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)安全科技創(chuàng)新，強(qiáng)化應(yīng)急救援能力，健全責(zé)任考核機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。同時(shí)，要加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，提升建筑、交通、管網(wǎng)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程、城市生命線工程等一批安全基礎(chǔ)工程，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)的檢測(cè)維護(hù)。2.安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，分區(qū)分類加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，要求各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門的執(zhí)法人員提高政治站位，牢固樹(shù)立人民至上、生命至上的理念，強(qiáng)化履職盡責(zé)，努力提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法能力，敢于動(dòng)真碰硬，精準(zhǔn)執(zhí)法，杜絕監(jiān)管執(zhí)法中的“寬松軟”現(xiàn)象，黨委政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、經(jīng)費(fèi)保障力度，關(guān)心關(guān)愛(ài)安全監(jiān)管人員，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，提升安全監(jiān)管隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)感。3.所需經(jīng)費(fèi)保障列入本級(jí)預(yù)算。預(yù)算是指經(jīng)批準(zhǔn)核定的一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家財(cái)政收支的預(yù)計(jì)，它是國(guó)家基本的財(cái)政計(jì)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要組成部分。預(yù)算法規(guī)定，政府的全部支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)能力建設(shè)是各級(jí)人民政府承擔(dān)的重要職責(zé)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府財(cái)政收入，因此應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)預(yù)算予以安排和保障。三、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新行業(yè)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中潛藏著許多新的安全風(fēng)險(xiǎn)，但部分安全風(fēng)險(xiǎn)由于各種原因并沒(méi)有被準(zhǔn)確識(shí)別或者納入管控范圍。近年來(lái)發(fā)生的一些重特大生產(chǎn)安全事故暴露出項(xiàng)目建設(shè)初期把關(guān)不嚴(yán)、風(fēng)險(xiǎn)管控不力等問(wèn)題。《意見(jiàn)》要求，地方各級(jí)政府要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。此次修改增加第3款，要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，按照安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全風(fēng)險(xiǎn)管控方面有著共同的、相似的要求，通過(guò)統(tǒng)籌管理，建立完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，能夠?qū)⑾噜徎蛘呦嗨频陌踩L(fēng)險(xiǎn)管控力量進(jìn)行整合，形成管控合力，節(jié)約管控成本，提升管控效能，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力和水平。實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，可以通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度、編制應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案、組建區(qū)域通信聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、定期組織安全生產(chǎn)交叉檢查、開(kāi)展聯(lián)合應(yīng)急救援演練和應(yīng)急調(diào)度測(cè)試等方式，推動(dòng)地區(qū)、行業(yè)間的信息資源共享，打破傳統(tǒng)的區(qū)域、行業(yè)分割壁壘。第九條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。本條是關(guān)于各級(jí)人民政府以及開(kāi)發(fā)區(qū)等功能區(qū)在安全生產(chǎn)方面職責(zé)的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，是各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定職責(zé)；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的必然要求。一、國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的職責(zé)1.加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照政府職能轉(zhuǎn)變要求，政府不應(yīng)干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但安全生產(chǎn)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，與可以由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的其他環(huán)節(jié)和要素不一樣，其直接關(guān)系到從業(yè)人員的生命，也關(guān)系到社會(huì)公共安全，必須要由政府這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性和必要性，依法履行對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，認(rèn)真研究解決本地區(qū)安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題；確保有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)方針政策的貫徹執(zhí)行；要加強(qiáng)對(duì)事故預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，按規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)性大、職業(yè)危害嚴(yán)重及重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)把好審批立項(xiàng)關(guān)，對(duì)威脅公眾安全的重大事故隱患和危險(xiǎn)設(shè)施、場(chǎng)所，要組織有關(guān)部門進(jìn)行安全性評(píng)估；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育，努力提高廣大人民群眾遵章守紀(jì)的自覺(jué)性和安全生產(chǎn)意識(shí)等。2.建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。安全生產(chǎn)工作涉及的行業(yè)領(lǐng)域廣、監(jiān)管部門多，組織任務(wù)重、協(xié)調(diào)難度大，需要建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，目前的主要做法是成立各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)。安全生產(chǎn)委員會(huì)是各級(jí)黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2003年，國(guó)務(wù)院成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，主任由國(guó)務(wù)院副總理?yè)?dān)任；目前全國(guó)各地均已成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，多數(shù)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任安委會(huì)主任，對(duì)于指導(dǎo)推動(dòng)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了重要作用。安委會(huì)的主要職責(zé)是：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究部署本地區(qū)安全生產(chǎn)工作；指導(dǎo)各有關(guān)部門單位切實(shí)履行職責(zé)，形成齊抓共管的局面；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，提出安全生產(chǎn)工作政策措施，切實(shí)解決存在的突出矛盾和問(wèn)題。3.支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。本法規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和其他依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府對(duì)本級(jí)政府所屬各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、支持和督促的責(zé)任。4.及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的一些重大問(wèn)題，如關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)的問(wèn)題，淘汰安全隱患較多的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的問(wèn)題，對(duì)重大安全事故的搶救組織工作及事故的調(diào)查處理問(wèn)題等，僅靠應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門自身還難以解決，需要通過(guò)安全生產(chǎn)委員會(huì)等協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法解決。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開(kāi)發(fā)區(qū)等功能區(qū)的職責(zé)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是我國(guó)政府管理的末端觸角。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力實(shí)施，在縣鄉(xiāng)基層廣泛分布著大量中小企業(yè)，其中不乏從事高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。部分企業(yè)規(guī)模較小、安全基礎(chǔ)薄弱、人員素質(zhì)參差不齊、安全管理水平低下，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處熟悉本地情況，通過(guò)加強(qiáng)其安全監(jiān)管能力，積極探索優(yōu)化基層監(jiān)管執(zhí)法模式，能夠直接發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢(shì)。目前，許多省市都通過(guò)地方立法的形式，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)并在工作機(jī)構(gòu)、人員等方面摸索了一些有效的做法，取得了良好效果。2.開(kāi)發(fā)區(qū)等功能區(qū)。近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)發(fā)展迅速，聚集了大量企業(yè)，形成了專業(yè)化、集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是部分功能區(qū)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面仍存在監(jiān)管體制不健全、條塊交叉、職責(zé)不清、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題，一些開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)受到投資結(jié)構(gòu)、管理模式等方面影響，政企不分、監(jiān)管力量薄弱甚至缺位等問(wèn)題突出，導(dǎo)致這些功能區(qū)成為隱患集中區(qū)、政府監(jiān)管盲區(qū)和事故多發(fā)區(qū)，發(fā)生了一些生產(chǎn)安全特別重大事故，如2014年8月發(fā)生的江蘇蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司特別重大爆炸事故，事故當(dāng)日造成75人死亡、185人受傷；2015年8月12日發(fā)生的天津?yàn)I海新區(qū)天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷。這些事故對(duì)人民群眾生命安全造成了無(wú)法挽回的巨大損失。為了解決安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任不清的問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求，完善各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任。適應(yīng)我國(guó)各類功能區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)職責(zé)，有利于解決功能區(qū)行業(yè)、屬地監(jiān)管責(zé)任不清晰、不明確等安全監(jiān)管問(wèn)題。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開(kāi)發(fā)區(qū)等功能區(qū)的職責(zé)。本次修改在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開(kāi)發(fā)區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制，以及有關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)和職責(zé)方面作了進(jìn)一步明確規(guī)定，具體包括三個(gè)方面：一是應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)；二是按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；三是協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。上述規(guī)定盡量考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)的不同特點(diǎn)和監(jiān)管體制現(xiàn)實(shí)，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處是對(duì)本行政區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)負(fù)責(zé)的區(qū)域范圍不是行政區(qū)域，所以要求其對(duì)管理區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施監(jiān)督檢查。同時(shí)，考慮到近年來(lái)各地行政監(jiān)管和執(zhí)法改革實(shí)際，上述單位中有的是協(xié)助人民政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，有的是根據(jù)授權(quán)可以直接履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。比如一些地區(qū)的安全生產(chǎn)地方性法規(guī)已規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處接受上級(jí)政府有關(guān)部門委托或者授權(quán)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。有關(guān)地方人民政府因地制宜，既可以在權(quán)限范圍內(nèi)成立新的工作機(jī)構(gòu)，也可以指定或者授權(quán)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)功能區(qū)的安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化并落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)的安全監(jiān)管責(zé)任。第十條 國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。應(yīng)急管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的規(guī)定。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，是安全生產(chǎn)制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門是對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理的部門，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。在加強(qiáng)行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，此次修改對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)不明確時(shí)的處理原則，以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門相互配合等義務(wù)作了規(guī)定，進(jìn)一步充實(shí)和完善了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的內(nèi)容。一、應(yīng)急管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)為適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的需要，安全生產(chǎn)法中承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)的部門表述經(jīng)過(guò)了變化發(fā)展的過(guò)程。2002年安全生產(chǎn)法頒布時(shí)，法律規(guī)定的“國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”，是指當(dāng)時(shí)由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)管理的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（以下簡(jiǎn)稱“三定”方案），規(guī)定設(shè)立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（正部級(jí)）為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)?！叭ā狈桨该鞔_國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局加強(qiáng)對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)。2014年修改安全生產(chǎn)法，將“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”修改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。根據(jù)2018年3月十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議決定批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)以及其他有關(guān)部門的職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部，作為國(guó)務(wù)院組成部門，不再保留國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。此后各地方也陸續(xù)成立了應(yīng)急管理廳（局），原來(lái)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理等職能，也相應(yīng)由各級(jí)應(yīng)急管理部門承擔(dān)。適應(yīng)這一改革需要，此次修改把安全生產(chǎn)法中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“應(yīng)急管理部門”。依據(jù)本法規(guī)定以及應(yīng)急管理部門的“三定”方案，國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等職能。應(yīng)急管理部門承擔(dān)的綜合監(jiān)管職責(zé)主要包括兩個(gè)方面：一是承擔(dān)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)的日常工作；二是指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作。對(duì)工礦商貿(mào)行業(yè)的安全監(jiān)督管理職責(zé)主要是直接監(jiān)督管理的行業(yè)，比如冶金、有色、建材、輕工、紡織、機(jī)械、煙草、商貿(mào)這八大行業(yè)，還有?；贰熁ū竦?。具體的監(jiān)管形式包括：依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)有關(guān)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審批；依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限組織對(duì)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；對(duì)違反本法的行為依法給予行政處罰等。二、其他有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)除應(yīng)急管理部門外，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及本部門“三定”方案，對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。這就是說(shuō)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不僅僅是應(yīng)急管理部門的職責(zé)，政府其他有關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)，也承擔(dān)著安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任。例如，交通運(yùn)輸部門承擔(dān)水上交通安全監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)公路、水路行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作等；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門承擔(dān)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，擬訂建筑安全生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收備案的政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，組織或參與安全事故的調(diào)查處理等；水利部門負(fù)責(zé)水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)監(jiān)督水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理，組織工程驗(yàn)收等有關(guān)工作；民航部門負(fù)責(zé)管理民用航空安全，組織調(diào)查處理民用航空飛行事故、地面事故和飛行事故征候及其他不安全事件，負(fù)責(zé)民用航空安全信息的收集、分析和發(fā)布等。此次修改安全生產(chǎn)法，在原法規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)了交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航部門，主要是考慮到這些部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的安全生產(chǎn)工作具有較強(qiáng)的行業(yè)特征，長(zhǎng)期以來(lái)形成了較為完整和成熟的監(jiān)督管理體系。三、新興行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)不明確時(shí)的處理原則按照有關(guān)法律法規(guī)政策和部門職責(zé)規(guī)定，目前負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)主要行業(yè)、領(lǐng)域的監(jiān)督管理職責(zé)是比較明確的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)的一些新興行業(yè)、領(lǐng)域性質(zhì)比較特殊、情況比較復(fù)雜，在安全生產(chǎn)監(jiān)管上可能涉及多個(gè)部門。比如，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的外賣行業(yè)，涉及食品安全、交通安全、網(wǎng)絡(luò)安全等多個(gè)領(lǐng)域；一些綜合性較強(qiáng)的新型農(nóng)家樂(lè)，涉及旅游、餐飲、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)領(lǐng)域。按照現(xiàn)有的規(guī)定，這些新興的行業(yè)、領(lǐng)域可能一時(shí)難以歸入某個(gè)具體的部門進(jìn)行專門監(jiān)管。為防止部門之間互相推責(zé)而形成監(jiān)管盲區(qū)，需要由縣級(jí)以上地方人民政府明確監(jiān)督管理部門或者確定牽頭的監(jiān)督管理部門。因此，修改后的安全生產(chǎn)法規(guī)定：對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。按照業(yè)務(wù)相近的原則，需要人民政府組織對(duì)這些行業(yè)、領(lǐng)域涉及的安全問(wèn)題進(jìn)行分析和判斷，對(duì)應(yīng)到現(xiàn)有的最為接近的行業(yè)、領(lǐng)域，并歸口到相應(yīng)的部門進(jìn)行監(jiān)督管理。通過(guò)一段時(shí)間的監(jiān)督管理實(shí)踐，監(jiān)管模式和措施比較成熟后，縣級(jí)以上地方人民政府需要及時(shí)組織對(duì)有關(guān)部門的職責(zé)作出調(diào)整，將這些新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)納入相應(yīng)監(jiān)督管理部門法定的常態(tài)化監(jiān)管。四、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門加強(qiáng)合作根據(jù)本條第3款的規(guī)定，應(yīng)急管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，是對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的部門，依照本法規(guī)定的職責(zé)開(kāi)展執(zhí)法工作，因此統(tǒng)稱為“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”。此次修改，增加規(guī)定了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門之間的工作機(jī)制和要求，即應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。第十一條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，保障從業(yè)人員的人身安全，是國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。按照保障安全生產(chǎn)的要求，科學(xué)、合理地制定有關(guān)安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)作業(yè)、施工的工藝安全標(biāo)準(zhǔn)，安全設(shè)備、設(shè)施、器材和安全防護(hù)用品的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)等。確保這些標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行，是國(guó)家履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的重要方面。一、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作十分重視。根據(jù)安委會(huì)相關(guān)成員單位的職責(zé)規(guī)定，成員單位的職責(zé)中多數(shù)都有制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。例如，應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)制定和發(fā)布工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程并組織實(shí)施；交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)制定公路、水路工程建設(shè)有關(guān)政策、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；水利部負(fù)責(zé)制定水利水電工程建設(shè)有關(guān)政策、制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和重大事故應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督實(shí)施。在我國(guó)批準(zhǔn)加入的國(guó)際勞工組織制定的有關(guān)公約中，也有這方面的規(guī)定。例如，國(guó)際勞工組織《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》中就明確規(guī)定，凡批準(zhǔn)本公約的會(huì)員國(guó)應(yīng)制定相關(guān)的法律或條例，以保證本公約各項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施；依此“制定的法律或條例可規(guī)定通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”等適當(dāng)方法以保證其具體實(shí)施。根據(jù)本條第1款規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這里講的“依法”主要是指依照標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定。2017年修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》第10條規(guī)定，對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。按照現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。標(biāo)準(zhǔn)化法同時(shí)還規(guī)定，對(duì)滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沒(méi)有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二、安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，對(duì)生產(chǎn)安全事故的防范措施和手段不斷完善和進(jìn)步。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，可以采用更先進(jìn)、更安全的設(shè)施、設(shè)備、工具和工藝方法，以防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；另一方面，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中大量新產(chǎn)品、新材料和新工藝的使用，也可能產(chǎn)生新的安全問(wèn)題。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新情況和新問(wèn)題，及時(shí)制定新的標(biāo)準(zhǔn)或者對(duì)原有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，以適應(yīng)保障安全生產(chǎn)的要求。標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和廢止工作提出了要求：國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，根據(jù)反饋和評(píng)估情況對(duì)其制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過(guò)五年。經(jīng)過(guò)復(fù)審，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步的應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂或者廢止。三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出，將政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)由6類整合精簡(jiǎn)為4類，分別是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)；市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照上述改革方案要求，2017年修訂后的標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新分類，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。上述標(biāo)準(zhǔn)分類和執(zhí)行要求是針對(duì)一般情況作出的規(guī)定?？紤]到一些領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)比較特殊，歷史上形成的標(biāo)準(zhǔn)管理模式需要沿用，《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和修改后的標(biāo)準(zhǔn)化法作了銜接性規(guī)定。比如，《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出，法律法規(guī)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定另有規(guī)定的，按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，按現(xiàn)有模式管理。安全生產(chǎn)、公安、稅務(wù)標(biāo)準(zhǔn)暫按現(xiàn)有模式管理。核、航天等涉及國(guó)家安全和秘密的軍工領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理。2017年修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》第10條規(guī)定，法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。其中的“國(guó)務(wù)院決定”就是指《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》等決定。目前，安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共3500項(xiàng)左右，其中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有2500項(xiàng)左右，這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作還發(fā)揮著非常重要的作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)模式管理等方面，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)化法與本法作了較好的銜接，也就是安全生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)按照現(xiàn)有模式進(jìn)行管理。本條第2款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)以上情況，這一規(guī)定符合《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和修訂后的標(biāo)準(zhǔn)化法的有關(guān)規(guī)定。第十二條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)計(jì)劃。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號(hào)、對(duì)外通報(bào)和授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布工作。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)部門依據(jù)法定職責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序的規(guī)定。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要技術(shù)依據(jù)，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用。按照保障安全生產(chǎn)的要求，科學(xué)、合理地制定有關(guān)安全生產(chǎn)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并確保這些標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行，是國(guó)家履行加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理職責(zé)的重要方式和手段。一、安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2017年修訂后的標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定了國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門及有關(guān)部門在國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的提出、起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、發(fā)布及執(zhí)行情況監(jiān)督檢查中的職責(zé)，按照中央有關(guān)要求和法律法規(guī)及部門職責(zé)規(guī)定，結(jié)合安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作的實(shí)際，此次修改增加了本條規(guī)定。根據(jù)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，國(guó)家建立以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)安全生產(chǎn)執(zhí)法結(jié)果、事故原因分析和新工藝技術(shù)裝備應(yīng)用等情況，及時(shí)制修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、協(xié)會(huì)、企業(yè)率先制定新產(chǎn)品新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)制定高于國(guó)家行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。建立與“一帶一路”沿線國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)銜接機(jī)制。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)化法，進(jìn)一步理順了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)管理體系，明確以標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域中統(tǒng)一的技術(shù)要求。二、安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序根據(jù)《意見(jiàn)》要求，國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃，有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織起草、審查、實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)及時(shí)立項(xiàng)編號(hào)、對(duì)外通報(bào)、批準(zhǔn)并發(fā)布。本條修改落實(shí)《意見(jiàn)》要求和機(jī)構(gòu)改革精神，并與修訂后的標(biāo)準(zhǔn)化法相銜接，進(jìn)一步明確了國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門在安全生產(chǎn)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面的職責(zé)，主要包括四個(gè)方面：一是標(biāo)準(zhǔn)起草。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查。二是立項(xiàng)計(jì)劃。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)計(jì)劃。三是批準(zhǔn)發(fā)布。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號(hào)、對(duì)外通報(bào)和授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布工作。四是監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)部門依據(jù)法定職責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十三條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。本條是關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育的規(guī)定。安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。做好安全生產(chǎn)工作，必須有廣大職工和社會(huì)公眾的積極主動(dòng)參與。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力開(kāi)展對(duì)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳，使有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定為廣大職工和公眾所熟悉。我國(guó)歷來(lái)十分重視安全生產(chǎn)的宣傳和教育工作。1980年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在全國(guó)開(kāi)展安全生產(chǎn)月，并確定今后每年6月開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)。“全國(guó)安全生產(chǎn)月”從1980年一直持續(xù)到1984年，通過(guò)宣傳教育工作，使安全意識(shí)深入人心。1985年“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)暫停，但各地區(qū)、各部門針對(duì)實(shí)際情況認(rèn)真組織安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)。2002年，中共中央宣傳部、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門結(jié)合當(dāng)時(shí)安全生產(chǎn)工作的形勢(shì)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定從2002年開(kāi)始，每年6月開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)，通過(guò)對(duì)典型事故和身邊事故案例進(jìn)行剖析等形式，增強(qiáng)企業(yè)自我防范意識(shí)和自主保護(hù)能力，采取切實(shí)有效的措施防止同類事故發(fā)生，堅(jiān)決遏制重特大事故。根據(jù)近些年安全生產(chǎn)規(guī)劃要求，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門鼓勵(lì)主流媒體開(kāi)辦安全生產(chǎn)節(jié)目、欄目，加大安全生產(chǎn)公益宣傳知識(shí)技能培訓(xùn)、案例警示教育等工作力度；加強(qiáng)微博、微信和客戶端建設(shè)，形成新媒體傳播模式；推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，構(gòu)建以“傳媒云集市、信息高速路、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)”為標(biāo)志的安全生產(chǎn)新聞宣傳渠道；開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等宣傳活動(dòng)；制定實(shí)施安全生產(chǎn)新聞宣傳專業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)劃加強(qiáng)新聞發(fā)言人、安全生產(chǎn)理論專家、通訊員和社會(huì)監(jiān)督員等隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播技術(shù)，建立重特大事故輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制。同時(shí)，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門還積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與安全文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣；廣泛開(kāi)展面向群眾的安全教育活動(dòng)，推動(dòng)安全知識(shí)、安全常識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭；推動(dòng)安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展示范城市等建設(shè)；強(qiáng)化汽車站、火車站、大型廣場(chǎng)、大型商場(chǎng)、重點(diǎn)旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所的安全文化建設(shè)；創(chuàng)新安全文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)安全文化設(shè)施向社會(huì)公眾開(kāi)放。二、安全生產(chǎn)宣傳的內(nèi)容和目的安全生產(chǎn)不僅與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及職工有關(guān)，而且是全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視的問(wèn)題。根據(jù)本條規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳的主要目的，是增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。通過(guò)宣傳和教育，充分發(fā)揮職工和公眾的監(jiān)督作用，對(duì)政府及其有關(guān)部門在安全生產(chǎn)工作方面依法行政的情況，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，保證有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)真正落到實(shí)處，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。同時(shí)，政府及有關(guān)部門要針對(duì)不同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)，對(duì)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人在內(nèi)的全體職工進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)管理人員和職工群眾掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識(shí)，做到管理人員不違章指揮，作業(yè)人員不違章作業(yè)，人人增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)自我保護(hù)，盡可能防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。第十四條 有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。本條是關(guān)于協(xié)會(huì)組織在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)內(nèi)容的規(guī)定。隨著社會(huì)組織管理體制改革，行政機(jī)關(guān)的一些職責(zé)逐步分離給協(xié)會(huì)組織承擔(dān)；協(xié)會(huì)組織逐步與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律真正成為為行業(yè)提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。因此安全生產(chǎn)有關(guān)的協(xié)會(huì)組織應(yīng)當(dāng)立足“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的職責(zé)定位，在促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)方面發(fā)揮更大的作用。協(xié)會(huì)組織是依法成立的社團(tuán)法人，依據(jù)其成員共同制定的章程體現(xiàn)其組織職能，維護(hù)本行業(yè)企業(yè)的權(quán)益，規(guī)范市場(chǎng)行為，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。協(xié)會(huì)組織的主要功能主要體現(xiàn)在：一是協(xié)調(diào)職能。協(xié)會(huì)組織作為行業(yè)整體的代表，能利用行業(yè)整體實(shí)力較好地處理和協(xié)調(diào)各類關(guān)系，從而減少單個(gè)企業(yè)的運(yùn)作成本，提高效率。二是服務(wù)職能。協(xié)會(huì)組織為會(huì)員單位、政府等機(jī)構(gòu)提供各種市場(chǎng)信息，提供法律方面的咨詢與服務(wù)，協(xié)調(diào)與仲裁貿(mào)易糾紛，舉辦產(chǎn)品信息發(fā)布和展銷，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。三是監(jiān)督職能。對(duì)本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)本條的規(guī)定，有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，一方面要做好服務(wù)工作，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)；另一方面要發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。第十五條 依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。本條是關(guān)于提供安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)定。為了使企業(yè)適合安全生產(chǎn)的要求，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，需要對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行安全性能的檢測(cè)、檢驗(yàn)或者認(rèn)證，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)管理、安全教育等方面的培訓(xùn)等。這些技術(shù)、管理方面的服務(wù)往往需要由專業(yè)的機(jī)構(gòu)提供。一、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和要求為了保證有關(guān)安全性評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)或者認(rèn)證等工作的客觀性、公正性和權(quán)威性，要求承擔(dān)相關(guān)工作的機(jī)構(gòu)具有一定的專業(yè)性和中立性。因此，這些工作應(yīng)當(dāng)由既獨(dú)立于政府監(jiān)督管理部門，又獨(dú)立于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。同時(shí)，安全生產(chǎn)管理中的許多工作，專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，需要由具有專門知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員來(lái)完成。而一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是一些中小企業(yè)，缺少具有專門知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的安全工程技術(shù)人員，希望能從有關(guān)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)到專業(yè)人員為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。為了適應(yīng)安全生產(chǎn)工作對(duì)有關(guān)服務(wù)、管理的需求，規(guī)范安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，完善安全生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系，本條對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作了專門規(guī)定。從事專業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須要符合法律、法規(guī)等規(guī)定的設(shè)立條件，其人員也要有一定的資質(zhì)條件，以保證能提供專業(yè)化的服務(wù)。專業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)資質(zhì)證書，并在許可的范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守公開(kāi)、公正、誠(chéng)信和自愿的原則，按照政府指導(dǎo)價(jià)或者行業(yè)自律價(jià)，與委托方簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須遵守法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托，提供有關(guān)的安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、咨詢、培訓(xùn)、管理等服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)有自主選擇權(quán)。有關(guān)政府部門不得強(qiáng)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接受其指定機(jī)構(gòu)的服務(wù)。二、委托提供技術(shù)、管理服務(wù)的責(zé)任承擔(dān)接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托后，從事安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間是一種委托關(guān)系。按照民法典的規(guī)定，在委托范圍之內(nèi)，受托機(jī)構(gòu)的一切行為后果都由委托的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)，屬于單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理的一種方式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任本身沒(méi)有任何影響，其安全生產(chǎn)責(zé)任并不因?yàn)槲邢嚓P(guān)機(jī)構(gòu)就減輕或者免除。因此本條第2款特別強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托機(jī)構(gòu)提供技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。第十六條 國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的法律責(zé)任。本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生安全事故的原因是多種多樣，但大多數(shù)情況都是因?yàn)檫`反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為因素造成的。例如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的作業(yè)場(chǎng)所不符合保證安全生產(chǎn)的規(guī)定；設(shè)施、設(shè)備、工具、器材不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，存在缺陷；未按規(guī)定配備安全防護(hù)用品；未對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，職工缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)；勞動(dòng)組織不合理；管理人員違章指揮；職工違章冒險(xiǎn)作業(yè)等。鑒于生產(chǎn)安全事故對(duì)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的損害，對(duì)人為原因造成的責(zé)任事故，必須依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任，以示警戒和教育。為此，本條明確規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)安全事故實(shí)行責(zé)任追究制度。依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人員承擔(dān)的法律責(zé)任主要有：行政責(zé)任是指違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任包括政務(wù)處分和行政處罰。政務(wù)處分是對(duì)公務(wù)員、參公管理人員和法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員、國(guó)有企業(yè)管理人員等人員違法違紀(jì)行為給予的制裁性處理。按照公務(wù)員法、公職人員政務(wù)處分法的有關(guān)規(guī)定，政務(wù)處分的種類包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等。行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。按照行政處罰法的規(guī)定，行政處罰的種類包括：警告、通報(bào)批評(píng)；罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。在對(duì)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理中，必須實(shí)事求是地查明事故的性質(zhì)和責(zé)任。對(duì)確定為責(zé)任事故的，既要查清事故單位責(zé)任者的責(zé)任，也要查清對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門是否有違法審批或不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的責(zé)任，特別是要嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為，并根據(jù)不同情節(jié)，分別給予政務(wù)處分或者行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。為了進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任，修訂后的安全生產(chǎn)法進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員罰款適用的范圍，并加大了罰款的力度。依照民法典的有關(guān)規(guī)定，因生產(chǎn)安全事故造成人員、他人財(cái)產(chǎn)損失的，生產(chǎn)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償責(zé)任主要包括造成人身和財(cái)產(chǎn)損害兩方面的責(zé)任。侵害他人造成人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。侵害他人財(cái)產(chǎn)的，財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者其他方式計(jì)算。刑事責(zé)任是指有依照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。刑法在“危害公共安全罪”一章中規(guī)定了重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、工程重大安全事故罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪等重大責(zé)任事故犯罪的刑事責(zé)任。本法“法律責(zé)任”一章對(duì)生產(chǎn)安全事故造成嚴(yán)重事故后果的，明確依照刑法追究刑事責(zé)任。需要說(shuō)明的是，為有效地防范特大安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅追究特大安全事故的行政責(zé)任，2001年，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，明確規(guī)定對(duì)于特大火災(zāi)事故；特大交通安全事故；特大建筑質(zhì)量安全事故；民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故；煤礦和其他礦山特大安全事故；鍋爐、壓力容器、壓力管道；特種設(shè)備等特大安全事故，除了對(duì)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人可以依法追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任外，對(duì)市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行，本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理的政府有關(guān)部門，未依照本規(guī)定履行職責(zé)，發(fā)生特大安全事故的，對(duì)部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予撤職或者開(kāi)除公職的行政處分；發(fā)生特大安全事故，社會(huì)影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的，由國(guó)務(wù)院對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人給予行政處分。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全事故的責(zé)任追究制度。明確發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地方級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，明確規(guī)定，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任中存在履職不到位、阻撓干涉監(jiān)管執(zhí)法或事故調(diào)查處理等五種情形將受到問(wèn)責(zé)，涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制，對(duì)因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在相關(guān)規(guī)定時(shí)限內(nèi)，取消考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選先進(jìn)資格，不得晉升職務(wù)級(jí)別或者重用任職。對(duì)工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大，或者造成嚴(yán)重社會(huì)影響負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任且失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究責(zé)任?！兑庖?jiàn)》也明確要求，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)；嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績(jī)效考核和失職責(zé)任追究；實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。第十七條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，公開(kāi)并接受社會(huì)監(jiān)督。本條是關(guān)于依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單的規(guī)定。推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，是貫徹落實(shí)黨的十九屆三中、四中全會(huì)精神的重要舉措，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性制度。此次修改根據(jù)黨中央要求和新的形勢(shì)任務(wù)需要，增加了編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單的規(guī)定。依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，需要負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門通過(guò)梳理、編制權(quán)責(zé)清單，全面履行核心職能，切實(shí)發(fā)揮權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)性制度作用，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)同合作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)管理體系。依法開(kāi)展權(quán)責(zé)清單編制工作，要充分發(fā)揮縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化協(xié)作配合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門步調(diào)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，按時(shí)間進(jìn)度、高質(zhì)量完成編制工作。在具體組織編制過(guò)程中，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門既要做好基礎(chǔ)清單編制工作，也要提前謀劃規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng)、公開(kāi)權(quán)責(zé)清單等后續(xù)工作。要準(zhǔn)確把握權(quán)責(zé)清單編制的重點(diǎn)，全面梳理與安全生產(chǎn)有關(guān)的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，做到無(wú)死角、盲區(qū)，確保清單全面準(zhǔn)確。要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單的作用，一方面，是確保負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法行使公權(quán)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)依法用權(quán)、依法履職、依法追責(zé)；另一方面，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督，提高安全生產(chǎn)有關(guān)監(jiān)督管理行為的社會(huì)公信力。第十八條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。本條是關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)和支持提高安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平的規(guī)定。安全生產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)，是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)管理方法的研究，依靠科學(xué)技術(shù)保障安全生產(chǎn)是保障安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究成果，只有在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中得到推廣應(yīng)用，才能發(fā)揮保障生產(chǎn)安全的實(shí)際作用。因此，國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研究，安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。一、國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究生產(chǎn)安全事故雖然有意外性、偶然性和突發(fā)性，但它也有一定的規(guī)律。要達(dá)到預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的目的，就要努力去發(fā)現(xiàn)這種規(guī)律，并采取有效措施加以防范。因此，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研究工作，針對(duì)各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)安全高效的設(shè)備、工具、工藝方法和有效的安全防護(hù)用品的研究開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)，特別是加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工。政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從資金、稅收、人才等多方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論和政策研究，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。二、國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，努力采用保障生產(chǎn)安全的先進(jìn)技術(shù)；政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。例如，根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，要求礦山制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓力自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)等技術(shù)裝備；運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；大型尾礦庫(kù)安裝全過(guò)程在線監(jiān)控系統(tǒng)；大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)等。因此，國(guó)家要大力推廣保障安全生產(chǎn)的新工藝、新設(shè)備、新材料等的應(yīng)用以及信息化建設(shè)，努力提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全防護(hù)水平。第十九條 國(guó)家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。本條是關(guān)于對(duì)在安全生產(chǎn)方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。為了保證生產(chǎn)安全，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，保障國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，有關(guān)單位和個(gè)人在安全生產(chǎn)方面取得顯著成績(jī)的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)彰顯他們的先進(jìn)事跡，在全社會(huì)樹(shù)立榜樣，提高全社會(huì)的安全意識(shí)，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。根據(jù)本條規(guī)定，在以下三個(gè)方面的安全生產(chǎn)工作中取得顯著成績(jī)的，由國(guó)家給予獎(jiǎng)勵(lì)：（一）在改善安全生產(chǎn)條件方面取得顯著成績(jī)的。例如，通過(guò)發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新，發(fā)明了新的安全高效的機(jī)器、設(shè)備、工具；或者對(duì)原有的機(jī)器、設(shè)備、工具做了改進(jìn)，顯著提高了安全性能；或者改進(jìn)了作業(yè)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)條件；或者改進(jìn)了工藝方法，大大減少了作業(yè)中的危險(xiǎn)性；或者發(fā)明了更為安全有效的防護(hù)用品等，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全條件顯著提高的，都應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（二）在防止生產(chǎn)安全事故方面取得顯著成績(jī)的。例如，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除了生產(chǎn)安全事故隱患，防止了重大事故的發(fā)生；提出了行之有效的事故預(yù)防、控制方法等。（三）參加搶險(xiǎn)救護(hù)取得顯著成績(jī)的。在事故的搶險(xiǎn)救護(hù)工作中盡職盡責(zé)、見(jiàn)義勇為、不怕?tīng)奚⒉晃菲D險(xiǎn)，為搶救國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)作出重要貢獻(xiàn)的。給予獎(jiǎng)勵(lì)的主體可以是各級(jí)人民政府，也可以是政府有關(guān)部門、行業(yè)組織或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。受獎(jiǎng)勵(lì)的主體，可以是單位，也可以是個(gè)人。獎(jiǎng)勵(lì)的方式可以是榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，比如授予安全生產(chǎn)先進(jìn)單位或者先進(jìn)工作者等榮譽(yù)稱號(hào)，頒發(fā)獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)旗，記功、通令嘉獎(jiǎng)等；也可以是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)給獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)勵(lì)住房等實(shí)物；也可以采取對(duì)相關(guān)人員提職、晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)等方式。這些獎(jiǎng)勵(lì)方式，可以單獨(dú)實(shí)施，也可以共同實(shí)施。除了國(guó)家層面的獎(jiǎng)勵(lì)外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也應(yīng)當(dāng)按照本單位內(nèi)部的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在安全生產(chǎn)方面取得顯著成績(jī)的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
