各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場（綜合）行政執(zhí)法總隊：

　　文化市場安全生產(chǎn)工作，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到文化市場的健康有序發(fā)展，關(guān)系到文化大發(fā)展大繁榮目標(biāo)的實現(xiàn)。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，落實《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》等有關(guān)規(guī)定，落實文化市場安全生產(chǎn)責(zé)任，為人民群眾精神文化生活營造安全祥和的文化市場環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、落實文化市場經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　文化市場經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。文化市場經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對落實本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任負(fù)責(zé)。文化市場經(jīng)營單位必須遵守《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)理念，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任，落實各項安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。

　　二、認(rèn)真履行文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)

　　文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認(rèn)真履行文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)。各地文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極會同有關(guān)部門，認(rèn)真落實監(jiān)督檢查責(zé)任，建立“各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，齊抓共管”的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，督促文化市場經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)各項制度。

　　三、明確文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查范圍和檢查事項

　　文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)的范圍是：歌舞娛樂場所、游藝娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、藝術(shù)品經(jīng)營單位等由文化行政部門依法審批和管理的文化市場經(jīng)營場所，劇場演出、臨時搭建舞臺看臺營業(yè)性演出、露天音樂節(jié)演出、酒吧演出、農(nóng)村廟會演出等由文化行政部門依法審批和管理的營業(yè)性演出活動，以及其他由文化行政部門依法審批和管理的文化市場經(jīng)營場所或者經(jīng)營活動。

　　符合《大型群眾性活動安全管理條例》規(guī)定的營業(yè)性演出以及其他大型文化市場經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)監(jiān)管，從其規(guī)定。

　　文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對文化市場經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查事項為：文化市場經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立情況；安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程制定情況；消防設(shè)施器材的維護(hù)、保養(yǎng)、檢測記錄情況；疏散通道、疏散標(biāo)志設(shè)置情況；生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建立情況；安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定情況。具體監(jiān)督檢查指引見附件。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　四、加強(qiáng)文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

　　文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對文化市場安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。一是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對寒暑假、節(jié)假（慶）日等重點(diǎn)時期文化市場的安全生產(chǎn)檢查；加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、校園周邊等重點(diǎn)地段文化市場的安全生產(chǎn)檢查；加強(qiáng)對露天音樂節(jié)、酒吧和農(nóng)村廟會中營業(yè)性演出的安全生產(chǎn)檢查。二是措施得力，按照“四不兩直”（不發(fā)通知，不打招呼，不聽匯報，不用陪同和接待，直奔基層，直插現(xiàn)場）的要求，采取明查暗訪、隨機(jī)抽查、“回頭看”檢查、交叉檢查等方式，深查問題，徹查隱患，并留存書面記錄,確保檢查不走過場。

　　五、建立文化市場安全生產(chǎn)工作臺賬

　　文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要積極會同有關(guān)部門，以文化市場經(jīng)營單位安全生產(chǎn)隱患排查治理為重點(diǎn)，建立包括隱患內(nèi)容、整改意見、整改期限、整改結(jié)果等在內(nèi)的文化市場安全生產(chǎn)隱患排查工作臺賬，并依托信息化等方式實施動態(tài)管理。文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按年度開展文化市場安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析，研判文化市場安全生產(chǎn)形勢，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)工作針對性。

　　六、健全文化市場安全生產(chǎn)工作機(jī)制

　　文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要積極會同公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門，建立有效的文化市場安全生產(chǎn)工作機(jī)制。一是建立信息通報機(jī)制，在日常檢查中發(fā)現(xiàn)文化市場經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作制度落實不到位導(dǎo)致存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即通報有關(guān)部門；二是建立監(jiān)督檢查抄告機(jī)制，在檢查中發(fā)現(xiàn)文化市場經(jīng)營單位涉嫌違反消防法律法規(guī)、安全生產(chǎn)法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)立即抄告公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門；三是建立部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、安全生產(chǎn)委員會、消防安全委員會等機(jī)制作用，定期召開聯(lián)席會議，對文化市場存在的突出問題和重大安全隱患進(jìn)行會商、協(xié)調(diào)和處置，對重點(diǎn)單位、重大活動、重點(diǎn)地區(qū)組織開展聯(lián)合檢查。

　　七、推進(jìn)文化市場安全生產(chǎn)信用管理

　　文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門，共同推動文化市場安全生產(chǎn)信用建設(shè)，加強(qiáng)文化市場信用管理。一是探索建立文化市場安全生產(chǎn)信用分級制度，對文化市場經(jīng)營單位安全生產(chǎn)實施分級管理。對安全生產(chǎn)信用記錄存在問題的，列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象，增加檢查頻次，加大監(jiān)督檢查力度，督促其依法整改，及時消除安全生產(chǎn)隱患。二是聯(lián)合有關(guān)部門建立“黑名單”制度，對嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)及消防安全法律法規(guī)或發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全及消防安全責(zé)任事故的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定將其列入生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)及消防安全不良記錄“黑名單”，并向社會公布，構(gòu)建起文化市場安全生產(chǎn)“一處失信，處處受限”的信用管理機(jī)制。

　　八、強(qiáng)化文化市場安全生產(chǎn)教育宣傳

　　文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要積極會同有關(guān)部門，將安全生產(chǎn)及消防安全法律法規(guī)、消防安全知識、應(yīng)急救援技能等納入文化市場從業(yè)人員培訓(xùn)的基本內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，定期開展消防演練等應(yīng)急救援演練。從業(yè)人員消防安全技能要達(dá)到“一懂三會”（懂本崗位火災(zāi)危險性、會報警、會撲救初起火災(zāi)、會組織疏散逃生）。督促文化市場經(jīng)營單位完善培訓(xùn)制度，做到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和其他從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗。要充分利用各類宣傳媒介，加強(qiáng)文化市場安全生產(chǎn)的社會宣傳，普及安全生產(chǎn)基本知識。娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等公眾聚集場所要積極利用顯示屏、點(diǎn)播系統(tǒng)、計算機(jī)終端等宣傳安全生產(chǎn)知識，努力營造群策群防的文化市場安全生產(chǎn)氛圍。

　　九、依法參加文化市場安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理

　　文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工，依法參加文化市場安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理。事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對責(zé)任者提出處理意見。對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)督檢查，消除安全生產(chǎn)隱患。

　　2017年“五一”節(jié)前，各地都要開展一輪全面的安全生產(chǎn)檢查。

　　特此通知。

　　文化部  

　　2017年4月6日