第一章  總則

第一條  為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

【條文主旨】

本條是關(guān)于安全生產(chǎn)法的立法目的之規(guī)定。

【條文釋義】

立法目的是制定一部法律的宗旨和需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。安全生產(chǎn)法作為我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，立法目的具有較強(qiáng)的綜合性和概括性，主要體現(xiàn)在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、防止和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展等方面。

一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作

所謂“安全生產(chǎn)”,是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故，有效消除或控制危險(xiǎn)和有害因素而采取一系列措施，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程在符合規(guī)定的條件下進(jìn)行，以保證從業(yè)人員的人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)?！鞍踩a(chǎn)”一詞中所講的“生產(chǎn)”，是廣義的概念，不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，也包括各類(lèi)工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了追求利益的最大化，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中往往都是以營(yíng)利為目的，這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。但是，追求利益絕不能以犧牲從業(yè)人員甚至公眾的生命安全為代價(jià)。如果不注重安全生產(chǎn)，一旦發(fā)生事故，不但給他人的生命財(cái)產(chǎn)造成損害，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身也會(huì)遭受重大損失。因此，保證生產(chǎn)安全，首先是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身的責(zé)任，這既是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身利益負(fù)責(zé)。同時(shí)，國(guó)家作為社會(huì)公共利益的維護(hù)者，為了保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為了全體社會(huì)成員的共同利益，也必須運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，采取了一系列重大措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列政策規(guī)定，比如2004年印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定》，2010年印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，2011年印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》，2016年印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）。此外，國(guó)務(wù)院辦公廳、有關(guān)部門(mén)也先后印發(fā)了一系列加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的文件。作為國(guó)家治理體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和其他必要的手段。按照全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，我國(guó)安全生產(chǎn)法律制度體系經(jīng)歷了不斷完善發(fā)展的過(guò)程。2002年6月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《安全生產(chǎn)法》。法律實(shí)施以來(lái)，對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。此后，根據(jù)不同時(shí)期安全生產(chǎn)的形勢(shì)和任務(wù)要求，對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行了修改。2009年8月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)策十次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改部分法律的決定，對(duì)安全生產(chǎn)法個(gè)別條文作出修改；2014年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定，對(duì)安全生產(chǎn)法第二次修正；2021年6月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定，對(duì)安全生產(chǎn)法第三次修正。制定和修改完善安全生產(chǎn)法，本身就是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要方面。

二、防止和減少生產(chǎn)安全事故所謂生產(chǎn)安全事故.是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康、損壞設(shè)備設(shè)施或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。按照國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，生產(chǎn)安全事故根據(jù)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，一般分為四個(gè)等級(jí)：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，從業(yè)人員處于室內(nèi)、室外、井下、高空、高溫等不同的環(huán)境和場(chǎng)所，使用不同的機(jī)器設(shè)備和工具，進(jìn)行采掘、砌筑、切屑、沖壓、澆鑄、焊接、切割、裝配、爆破、駕駛、吊裝等不同的作業(yè)活動(dòng)。許多作業(yè)活動(dòng)都存在某些可能會(huì)對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全造成損害的危險(xiǎn)因素。如果在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)各種潛在的危險(xiǎn)因素缺乏認(rèn)識(shí)，或者沒(méi)有采取有效的預(yù)防、控制措施，這種潛在的危險(xiǎn)就會(huì)造成諸如觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆炸、中毒、窒息等導(dǎo)致人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故。因此，保證生產(chǎn)安全，預(yù)防和減少事故發(fā)生，成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中最重要的主題。雖然有些事故還難以做到完全避免，但只要對(duì)安全生產(chǎn)高度重視，加大投入，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，事故是可防可控的。從我國(guó)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀看，由于黨和國(guó)家的高度重視，經(jīng)過(guò)各方面的努力，近年來(lái)安全生產(chǎn)狀況總體上有所好轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)各類(lèi)傷亡事故逐年下降，傷亡人數(shù)逐年減少。但是，由于我國(guó)正處于快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)屢禁不止等問(wèn)題仍然較為突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的局面還未得到根本扭轉(zhuǎn)，特別是重特大事故尚未得到有效遏止，安全生產(chǎn)的各方面工作亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。制定并根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要不斷完善安全生產(chǎn)法，從法律制度上規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行為，確立保障安全生產(chǎn)的法定措施，并以國(guó)家強(qiáng)制力保障這些法定制度和措施得以嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，就是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故。

三、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。

這就要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須始終把安全生產(chǎn)放在重中之重的位置，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，進(jìn)一步牢固樹(shù)立人民至上、生命至上的理念，嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，絕不能以犧牲人的生命為發(fā)展的代價(jià)。通過(guò)立法，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，重視安全生產(chǎn)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，最根本的目的還是保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，其宗旨是安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。搞好安全工作，改善勞動(dòng)條件，可以調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性；減少職工傷亡，可以減少勞動(dòng)力的損失；減少財(cái)產(chǎn)損失，可以增加企業(yè)效益，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。生產(chǎn)必須安全，是因?yàn)榘踩巧a(chǎn)的前提條件，沒(méi)有安全就無(wú)法生產(chǎn)。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)同步，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。只有加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)管，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，持續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，有效防范和遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，才能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)健康發(fā)展。這是安全生產(chǎn)法的重要立法目的之一。

第二條  在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

【條文主旨】

本條是關(guān)于本法適用范圍和調(diào)整事項(xiàng)的規(guī)定。

【條文釋義】

安全生產(chǎn)法對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律制度做了規(guī)定，適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，同時(shí)考慮到一些行業(yè)領(lǐng)域比較特殊，國(guó)家根據(jù)實(shí)際需要制定了專(zhuān)門(mén)的法律、行政法規(guī)，對(duì)這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問(wèn)題作了特殊的規(guī)定，這些行業(yè)領(lǐng)域在適用安全生產(chǎn)法的同時(shí)，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用其規(guī)定。

一、本法的適用范圍

法律的適用范圍，也稱(chēng)法律的效力范圍，主要包括三個(gè)方面：

1、法律適用的空間效力。即法律適用的地域范圍?？偟膩?lái)說(shuō)，本法在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)適用。按照法律空間效力范圍的普遍原則，是適用于制定它的機(jī)關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域，安全生產(chǎn)法作為全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，其效力自然及于中華人民共和國(guó)的全部領(lǐng)域。按照我國(guó)香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個(gè)基本法附件三的全國(guó)性法律，才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用。安全生產(chǎn)法沒(méi)有列入兩個(gè)基本法的附件三中，因此暫不適用于香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)。香港和澳門(mén)的安全生產(chǎn)立法，由這兩個(gè)特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)自行制定。

2、法律適用的主體范圍。依照本條規(guī)定，本法適用的主體范圍，是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，是指一切合法或者非法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他組織。包括國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等，不論其性質(zhì)如何、規(guī)模大小，只要是中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都應(yīng)遵守本法的各項(xiàng)規(guī)定。

3、法律適用的時(shí)間效力。法律從什么時(shí)候開(kāi)始發(fā)生效力和什么時(shí)候失效。關(guān)于本法的時(shí)間效力，附則第119條對(duì)本法的生效時(shí)間做了規(guī)定，即2002年11月1日。截止目前，安全生產(chǎn)法已經(jīng)過(guò)三次修改，每次修改均會(huì)對(duì)當(dāng)次修改決定的實(shí)施日期作出規(guī)定，三次修改決定的施行日期分別是2009年8月27日、2014年12月1日、2021年9月1日。需要說(shuō)明的是，修改決定的施行日期并不影響本法的施行日期，從時(shí)間效力上講，安全生產(chǎn)法仍然從2002年11月1日起生效，生效日期之后從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，都納入本法調(diào)整范圍。

二、本法的調(diào)整事項(xiàng)

本法的調(diào)整事項(xiàng)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全問(wèn)題。因此，其適用的范圍限定在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全問(wèn)題，如臺(tái)風(fēng)和地震引發(fā)的自然災(zāi)害、公共場(chǎng)所集會(huì)活動(dòng)中的安全問(wèn)題等，不屬于本法的調(diào)整范圍。這里講的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，既包括資源的開(kāi)采活動(dòng)，各種產(chǎn)品的加工、制作活動(dòng)，也包括各類(lèi)工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。按照依法治國(guó)、依法行政的要求，各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，也必須遵守本法規(guī)定。依照本法規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。

三、特殊領(lǐng)域安全生產(chǎn)的法律適用。

考慮到國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)較多，有一部分從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者某些安全事項(xiàng)具有特殊性，需要由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)采取特殊的安全監(jiān)管措施，對(duì)其單獨(dú)立法進(jìn)行規(guī)范是必要的。目前，已經(jīng)有一些專(zhuān)門(mén)法律和行政法規(guī)對(duì)于特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及特殊的安全事項(xiàng)作出規(guī)定。如消防安全就屬于特殊的安全事項(xiàng)，消防安全問(wèn)題由消防法調(diào)整；道路、鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)等交通運(yùn)輸?shù)陌踩珕?wèn)題，屬于特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也比較特殊，從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在固定場(chǎng)所進(jìn)行相比，有所不同，是在移動(dòng)中進(jìn)行的，目前已有道路交通安全法、鐵路法、海上交通安全法、民用航空法等法律專(zhuān)門(mén)調(diào)整；為保障核安全，預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故，安全利用核能，已制定核安全法；為防止放射性污染，保障人體健康，已制定放射性污染防治法；為預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人生和財(cái)產(chǎn)安全，已制定了特種設(shè)備安全法。除以上法律外，相關(guān)領(lǐng)域還制定了大量行政法規(guī)。也就是說(shuō)，在這些領(lǐng)域的安全事項(xiàng)，由有關(guān)的法律、行政法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)中已做出的規(guī)定。對(duì)于一些安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題，上述法律、行政法規(guī)中未作規(guī)定的，仍然適用本法的規(guī)定。

需要說(shuō)明的是，除了以上特殊領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律的適用規(guī)則外，安全生產(chǎn)法的適用還需要與有關(guān)法律做好銜接。如礦山安全法對(duì)礦山安全生產(chǎn)、勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)安全、煤炭法對(duì)煤礦安全、建筑法對(duì)建筑安全等都做了比較詳細(xì)的規(guī)定，這些法律的規(guī)定與安全生產(chǎn)法的規(guī)定在原則、精神上是一致的，為了減少法律之間的必要的重復(fù)，對(duì)這些法律中已經(jīng)作出比較具體規(guī)定的事項(xiàng)，安全生產(chǎn)法不再重復(fù)，只作出基本規(guī)定或原則規(guī)定。

第三條  安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。

【條文主旨】

本條是關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、方針、原則和機(jī)制的規(guī)定。

【條文釋義】

安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、方針、原則和機(jī)制是立法價(jià)值取向和制度構(gòu)建的重要基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展而發(fā)展、充實(shí)和完善。此次修改安全生產(chǎn)法，將近幾年安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展中不斷發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則要求，在法律中予以明確，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的根本遵循。

一、安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想

1、安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)仍然比較明顯。針對(duì)這些新情況和新問(wèn)題，黨中央統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展取得新進(jìn)展，特別是2016年12月印發(fā)的《意見(jiàn)》，作為新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，女新時(shí)代，我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，基本原則，目標(biāo)任務(wù)和具體措施提出了明確要求，意見(jiàn)提出，地方各級(jí)黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，定期研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。從這些年的實(shí)踐看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好的決定性因素。此次修改安全生產(chǎn)法，貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和《意見(jiàn)》精神，增加規(guī)定安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理，大力提升我國(guó)安全生產(chǎn)整體水平。

2、安全生產(chǎn)工作的基本理念。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，安全生產(chǎn)工作的理念不斷發(fā)展、豐富和完善。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持人民至上，生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。此次修改安全生產(chǎn)法，貫徹落實(shí)黨中央要求，結(jié)合近年來(lái)安全生產(chǎn)理念的發(fā)展，對(duì)有關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步完善。

一是安全生產(chǎn)工作以人為本，堅(jiān)持人民至上，生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位。以人為本，就是要以人的生命和健康為本。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要做到以人為本，就要以尊重職工、愛(ài)護(hù)職工、維護(hù)職工的人身安全為出發(fā)點(diǎn)，以消滅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的潛在隱患為主要目的。要關(guān)心職工人身安全和身體健康，不斷改善勞動(dòng)環(huán)境和工作條件。真正能做到工作為了人，干工作依靠人，絕不能以犧牲人的生命作為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。具體來(lái)講就是，當(dāng)人的生命健康與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)產(chǎn)保護(hù)面臨沖突時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)考慮人的生命健康，而不是考慮經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)產(chǎn)利益。

二是樹(shù)牢安全發(fā)展的理念。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是既要讓人民富起來(lái)，又要讓人民的安全和健康得到切實(shí)保障。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和保障，安全是發(fā)展的前提和條件。血的教訓(xùn)表明，諸多事故都是“重發(fā)展輕安全、重效益輕安全”種下的苦果。發(fā)展理念上的上失向、失序、失衡，往往是最大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。2020年4月，習(xí)近平就安全生產(chǎn)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺在擺到重要位置，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，決不能只重發(fā)展不顧安全。安全發(fā)展理念要求在安全生產(chǎn)工作中堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、安全生產(chǎn)與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在重要位置，促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展，絕不能以犧牲人的生命健康換取一時(shí)的發(fā)展。要自覺(jué)堅(jiān)持安全發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。要大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法依規(guī)，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開(kāi)展。

二、安全生產(chǎn)工作的基本方針

依照本條規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。這一方針是開(kāi)展安全生產(chǎn)工作總的指導(dǎo)方針，是長(zhǎng)期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

1、安全第一。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員、其他人員的人身安全放在首要位置，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他目標(biāo)。當(dāng)安全工作與其他活動(dòng)發(fā)生沖突和矛盾時(shí)，其他活動(dòng)要服從安全，絕不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益。安全第一，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展思想，是預(yù)防為主，綜合治理的統(tǒng)帥，沒(méi)有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。

2、預(yù)防為主。預(yù)防為主，是安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)和價(jià)值所在，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。所謂預(yù)防為主，就是要把預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位。對(duì)安全生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進(jìn)行事故調(diào)查，找原因、追責(zé)任、堵漏洞，而要謀事在先、尊重科學(xué)、探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。只要思想重視，預(yù)防措施得當(dāng)，絕大部分事故特別是重大事故是可以避免的，堅(jiān)持預(yù)防為主，就要堅(jiān)持培訓(xùn)教育為主，在提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員的安全素質(zhì)上下功夫，最大限度地減少違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象，努力做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，保護(hù)他人不被傷害”。只在把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效避免和減少事故，實(shí)現(xiàn)安全第一。

3、綜合治理。將綜合治理納入安全生產(chǎn)方針，標(biāo)志著對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)上升到一個(gè)新的高度，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。所謂綜合治理，就是要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全文化以及責(zé)任追究等方面著手，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。綜合治理，秉承“安全發(fā)展”的理念，從遵循和適應(yīng)安全生產(chǎn)的規(guī)律出發(fā)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，形成標(biāo)本兼治、齊抓共管的格局。綜合治理，是一種新的安全管理模式，它是保證“安全第一，預(yù)防為主”的安全管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段和方法，只有不斷健全和完善綜合治理工作機(jī)制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針。

4、從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。2019年11月29日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話(huà)指出，要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制、堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。這一重要論述是對(duì)安全生產(chǎn)基本方針的進(jìn)一步提煉和升華，對(duì)安全生產(chǎn)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。實(shí)踐一再表明，許多事故的發(fā)生，都經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從量變到質(zhì)變的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。因此，從以事故處置為主的被動(dòng)反應(yīng)模式向以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主的主動(dòng)管控模式轉(zhuǎn)變，是一種更經(jīng)濟(jì)、更安全、更有效的應(yīng)急管理策略。具體而言，就是要嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以安全為前提，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。比如，地方各級(jí)政府、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局；高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，國(guó)土空間規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，建立和實(shí)施超前防范的制度措施，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，通過(guò)這些防范措施，最大限度地降低事故發(fā)生。

三、安全生產(chǎn)工作的基本原則

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，明確部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系，明確各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責(zé)，并落實(shí)到部門(mén)工作職責(zé)規(guī)定中。此次修改安全生產(chǎn)法，在法律中規(guī)定“三個(gè)必須”原則，進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，健全完善了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，有利于加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，建立比較完善的責(zé)任體系。

“三個(gè)必須”原則明確了政府部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)。管行業(yè)必須管安全，明確了負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各個(gè)部門(mén)，要在各自的職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)所負(fù)責(zé)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí),“三個(gè)必須”原則也明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策層和管理層的安全管理職責(zé)。管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，具體到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中，就是主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人都要根據(jù)分管的業(yè)務(wù)，對(duì)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)一定職責(zé)，負(fù)擔(dān)一定的責(zé)任。在厘清責(zé)任、分清界限的同時(shí),“三個(gè)必須”原則還要求負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，切實(shí)形成監(jiān)管合力。

四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。生經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，也是安全生產(chǎn)工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程中必須按照本法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。比如應(yīng)當(dāng)按要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，建設(shè)工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，等等。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的建設(shè)者又是受益者，是安全生產(chǎn)中不容置疑的責(zé)任主體，在社會(huì)生產(chǎn)中負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念的內(nèi)在要求，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生存與發(fā)展的必然選擇。增強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位追求利益最大化的最終目的，是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益和社會(huì)效益的最佳結(jié)合。強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。因此，本條明確規(guī)定了要強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。

2、政府監(jiān)管責(zé)任。政府監(jiān)管責(zé)任是與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任聯(lián)系十分緊密的責(zé)任。按照“三個(gè)必須”和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé)。應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。

五、安全生產(chǎn)工作機(jī)制

按照本條的規(guī)定，安全生產(chǎn)工作要建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。建立這一工作機(jī)制的主要目的，是形成安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局。

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，就要求落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，保持安全設(shè)施設(shè)備的完好有效。

2、職工參與，就是通過(guò)安全生產(chǎn)教育，提高廣大職工的自我保護(hù)意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)，職工有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類(lèi)安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3、政府監(jiān)管，就是要切實(shí)履行監(jiān)管部門(mén)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)管合力，在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等影響安全生產(chǎn)的行為，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要依法依規(guī)從重處罰。

4、行業(yè)自律，主要是指行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織要自我約束。一方面各個(gè)行業(yè)要遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，另一方面行業(yè)組織要通過(guò)行規(guī)行約制約本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為。通過(guò)行業(yè)間的自律，促使相當(dāng)一部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能從自身安全生產(chǎn)的需要和保護(hù)從業(yè)人員生命健康的角度出發(fā)，自覺(jué)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，切實(shí)履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定職責(zé)和社會(huì)責(zé)任。

5、社會(huì)監(jiān)督，就是要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反安全生產(chǎn)的行為進(jìn)行檢舉和控告。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。有關(guān)部門(mén)和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，接受人民群眾的公開(kāi)監(jiān)督。

第四條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。

【條文主旨】

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基本義務(wù)的規(guī)定。

【條文釋義】

強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，是安全生產(chǎn)法律制度體系設(shè)計(jì)的重要基礎(chǔ)和基本要求。本條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的基本義務(wù)作出概括規(guī)定，具體的義務(wù)在第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障以及本法有關(guān)條款中進(jìn)一步規(guī)定。

一、遵守法律法規(guī)

根據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)。安全生產(chǎn)管理，必須堅(jiān)持依法治理的原則。遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須要履行的義務(wù)。本法是有關(guān)安全生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法律，確立了有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)基本法律制度，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面必須遵守的行為規(guī)范。其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，包括礦山安全法、建筑法、煤炭法等法律，以及特種設(shè)備安全法等專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的法律。此外，國(guó)務(wù)院也制定了若干有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，各地方也根據(jù)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了一批有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)。對(duì)這些有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，要依法設(shè)置安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，建立、健全本單位安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度并組織實(shí)施，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班等制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。做好對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核，持證上崗，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后才能上崗。堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。搞好生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施的安全管理等。

三、建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度

1、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，是根據(jù)我國(guó)的安全生產(chǎn)方針“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位崗位責(zé)任制的細(xì)化，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理制度的核心。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制綜合各種安全生產(chǎn)管理、安全操作制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)、有關(guān)工程技術(shù)人員和生產(chǎn)工人在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任予以明確，主要包括各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。在全員安全生產(chǎn)責(zé)任制中，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他各級(jí)管理人員、職能部門(mén)、技術(shù)人員和各崗位操作人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的工作任務(wù)、崗位特點(diǎn)，確定其在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并與獎(jiǎng)懲制度掛鉤。實(shí)踐證明，凡是建立、健全了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針、政策和國(guó)家的安全生產(chǎn)法規(guī)，在認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織生產(chǎn)的同時(shí)，積極采取措施，改善勞動(dòng)條件，生產(chǎn)安全事故就會(huì)減少。反之，就會(huì)職責(zé)不清，相互推諉，而使安全生產(chǎn)工作無(wú)人負(fù)責(zé)，無(wú)法進(jìn)行，生產(chǎn)安全事故就會(huì)不斷發(fā)生。

2、安全生產(chǎn)規(guī)章制度，是以全員安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心制定的，指引和約束人們?cè)诎踩a(chǎn)方面行為的制度，是安全生產(chǎn)的行為準(zhǔn)則。其作用是明確各崗位安全職責(zé)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，建立和維護(hù)安全生產(chǎn)秩序。安全生產(chǎn)規(guī)章制度包括全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程和基本的安全生產(chǎn)管理制度。是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的組織生產(chǎn)過(guò)程和進(jìn)行生產(chǎn)管理的規(guī)則和制度的總和。也稱(chēng)為內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部的“法律”。安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立與健全是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容。實(shí)踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不重視安全生產(chǎn)，尤其是不重視規(guī)章制度建設(shè)，有的甚至沒(méi)有規(guī)章制度，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，極易出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故，因此，本法強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

四、加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件

安全生產(chǎn)投入是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的前提，是做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)投入總體上包括資金、物資、技術(shù)、人員等方面的投入。安全生產(chǎn)條件，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)中的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所、環(huán)境等“硬件”方面的條件，這些條件是與安全生產(chǎn)責(zé)任制度相配套的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須加大投入保障力度，保障安全生產(chǎn)的各項(xiàng)物質(zhì)技術(shù)條件，其作業(yè)場(chǎng)所和各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的設(shè)施、設(shè)備、器材和從業(yè)人員防護(hù)用品等方面，都必須符合保障安全生產(chǎn)的要求。為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要做出一切努力，包括硬件設(shè)施，如為工人配戴安全帽等勞動(dòng)防護(hù)用品，還包括軟件方面，如安全生產(chǎn)教育、崗位培訓(xùn)等。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的有關(guān)行業(yè)的安全規(guī)程、規(guī)范和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，針對(duì)不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及潛在的危險(xiǎn)因素，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本安全生產(chǎn)條件，對(duì)國(guó)家的這些規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，達(dá)不到規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在符合安全生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上，還要不斷改善安全生產(chǎn)條件，從根本上促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提升。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)

1、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和過(guò)程控制，注重績(jī)效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是現(xiàn)代安全管理思想與我國(guó)傳統(tǒng)安全管理方法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具體實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，能有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2014年安全生產(chǎn)法修改時(shí)，提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，經(jīng)過(guò)多年推動(dòng)實(shí)施，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作、提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理水平和保障能力的重要抓手，應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任的重要手段之一進(jìn)行全面推廣。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化包含安全目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和人員、安全責(zé)任體系、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、隊(duì)伍建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、科技創(chuàng)新與信息化、作業(yè)管理、隱患排查和治理、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制、安全文化、應(yīng)急救援、事故的報(bào)告和調(diào)查處理、績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)等方面，目的是提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

2、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)是提高安全生產(chǎn)管理水平的重要手段，是增強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理工作時(shí)效性的重要保障。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為各項(xiàng)安全管理提供技術(shù)保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式多樣化，安全設(shè)施設(shè)備日益復(fù)雜，相關(guān)數(shù)據(jù)信息急劇增加，在這些因素作用下，安全管理工作任務(wù)變得日益繁重。因此，加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代通信、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等科技手段服務(wù)于安全生產(chǎn)工作，建立穩(wěn)定、高效、可靠的信息化支撐體系，有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員全面掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置事故隱患，提升事故應(yīng)急救援能力、切實(shí)提高本質(zhì)安全水平。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)信息化建設(shè)，能為安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)及時(shí)匯集和提供安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、通過(guò)覆蓋全面的信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息規(guī)范完整、動(dòng)態(tài)信息隨時(shí)調(diào)取、執(zhí)法過(guò)程便捷可溯、應(yīng)急處置快捷可視、事故規(guī)律科學(xué)可循、全面提升安全生產(chǎn)信息化水平。

六、構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)雙重預(yù)防機(jī)制

按照《意見(jiàn)》要求，企業(yè)要定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位，建立分級(jí)管控制度，制定生產(chǎn)安全事故隱患分級(jí)和排查治理標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制的主要要求包括：一是堅(jiān)持關(guān)口前移，超前辨識(shí)預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)梳理，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，通過(guò)實(shí)施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效管控各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)；二是強(qiáng)化隱患排查治理，加強(qiáng)過(guò)程管控，完善技術(shù)支撐、智能化管控、第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的保障措施，通過(guò)構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類(lèi)事故隱患，防患未然；三是強(qiáng)化事后處置，及時(shí)、科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。此次修改安全生產(chǎn)法，增加構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的規(guī)定，主要目的是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)工作要求，堅(jiān)持把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門(mén)監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局。

七、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的義務(wù)

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新興行業(yè)領(lǐng)域快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益多元化，新興行業(yè)領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯，在提高資源配置效率、促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。新興行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及多專(zhuān)業(yè)、多領(lǐng)域交叉，部分行業(yè)領(lǐng)域涉及新工藝、新技術(shù)、新材料、新模式。隨著新情況、新問(wèn)題、新業(yè)態(tài)大量出現(xiàn)，“認(rèn)不清、想不到、管不到”的問(wèn)題突出，一些新興行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不健全，特別是部分平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和從業(yè)人員安全權(quán)益保障不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)和能力薄弱等問(wèn)題也較為突出，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，存在大量安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。此次修改增加規(guī)定“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)”，就是要督促平臺(tái)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)籌發(fā)展與安全，履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，從全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面進(jìn)行規(guī)范，牢固樹(shù)立安全“紅線”意識(shí)，始終把從業(yè)人員生命安全放在首位。

第五條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

【條文主旨】

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人責(zé)任的規(guī)定。

【條文釋義】

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作是其各項(xiàng)工作的重中之重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的所有人員都應(yīng)當(dāng)高度重視安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位工作的主要決策者和決定者，只有主要負(fù)責(zé)人真正做到全面負(fù)責(zé)，才能搞好安全生產(chǎn)工作。其他負(fù)責(zé)人作為分管領(lǐng)域的直接領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人本條所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)企業(yè)而言，不同組織形式的企業(yè)有所不同。根據(jù)《意見(jiàn)》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。法定代表人，是指依法律或法人章程規(guī)定代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人。我國(guó)法律實(shí)行單一法定代表人制，一般認(rèn)為法人的正職行政負(fù)責(zé)人為其唯一法定代表人。對(duì)于公司制的企業(yè)，按照公司法的規(guī)定，有限責(zé)任公司(包括國(guó)有獨(dú)資公司)和股份有限公司的董事長(zhǎng)是公司的法定代表人，經(jīng)理負(fù)責(zé)“主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作”。因此，有限責(zé)任公司和股份有限公司的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是公司董事長(zhǎng)和經(jīng)理(總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實(shí)際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人)。對(duì)于非公司制的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)的廠長(zhǎng)、然理、礦長(zhǎng)等企業(yè)行政“一把手”。如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定、企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，廠長(zhǎng)是企業(yè)的法定代表人，對(duì)企業(yè)負(fù)有全面責(zé)任。實(shí)際控制人，通常指雖不是企業(yè)的法定代表人或者股東、但通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的人。在一般情況下，企業(yè)法定代表人由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任，也是企業(yè)實(shí)際控制人。但是，一些企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的法定代表人背后往往另有實(shí)際控制人，他們對(duì)企業(yè)的重大事項(xiàng)有最終的決策權(quán)。其他負(fù)責(zé)人是指主要負(fù)責(zé)人以外的有關(guān)負(fù)責(zé)人員，比如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一把手以外的副職等人員。1、主要負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要決策人，享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括安全生產(chǎn)事項(xiàng)的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)應(yīng)由董事會(huì)決策的，那么董事長(zhǎng)是主要負(fù)責(zé)人，個(gè)人投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的投資人是主要負(fù)責(zé)人。2、主要負(fù)責(zé)人必須是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日?；顒?dòng)的決策人。一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是其法定代表人，但是某些公司制企業(yè)，特別是一些特大集團(tuán)公司的法定代表人往往與其子公司的法定代表人同為一人，他不負(fù)責(zé)企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作，通常是在異地。在這種情況下，那些真正全面組織、領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是集團(tuán)董事長(zhǎng)，而是總經(jīng)理或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不需要并且也不設(shè)法定代表人，這些單位的主要負(fù)責(zé)人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人。3、主要負(fù)責(zé)人必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)全面導(dǎo)責(zé)任的決策人。當(dāng)董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理長(zhǎng)期缺位(因生病、學(xué)習(xí)等情況不能主持全面領(lǐng)導(dǎo)工作)時(shí)，將由其授權(quán)或者委托的副職或者其他人全面主持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工作，如果在這種情況下發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責(zé)任時(shí)，將長(zhǎng)期缺位的董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理作為責(zé)任人既不合情理又難以執(zhí)行，只能追究其授權(quán)或者委托主持全面工作的實(shí)際負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

二、主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理工作中的重要內(nèi)容，涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面，必須要由“一把手”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)全面責(zé)任。此次修改安全生產(chǎn)法，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，就是要突出和強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以安排其他負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作，但不能因此減輕或免除主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)的全面責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到本單位從業(yè)人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，還可能影響社會(huì)公共安全。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，不僅是對(duì)本單位的責(zé)任，也是對(duì)社會(huì)的責(zé)任。按照本法第21條和第23條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)的職責(zé)包括：建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故；保證本單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投人等。主要負(fù)責(zé)人因不履行上述職責(zé)或者履職不到位，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)除了主要負(fù)責(zé)人外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。主要體現(xiàn)在以下方面：認(rèn)真抓好有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策文件的貫徹落實(shí)；按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則對(duì)分管或者負(fù)責(zé)的部門(mén)擔(dān)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；制定分管領(lǐng)域或者本部門(mén)年度安全生產(chǎn)工作規(guī)劃，并抓好落實(shí)；經(jīng)常組織分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除安全隱患；組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育，參與事故調(diào)查處理和善后處理；注重安全生產(chǎn)條件的改善，依法保護(hù)從業(yè)人員的安全和健康；定期組織分管部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援演練；按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)章制度做好本單位的其他安全生產(chǎn)工作。比如，很多企業(yè)都有管生產(chǎn)的副總經(jīng)理，但是副總經(jīng)理不能只抓生產(chǎn)，不顧安全，應(yīng)在抓生產(chǎn)的同時(shí)抓好安全，否則發(fā)生生產(chǎn)安全事故后也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第六條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

【條文主旨】

本條是關(guān)于從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。

【條文釋義】

從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，按照憲法、勞動(dòng)法等法律的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到勞動(dòng)保護(hù)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)章制度，履行安全生產(chǎn)義務(wù)。這是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要方面。本法對(duì)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)享有的依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，履行安全生產(chǎn)的義務(wù)在總則作了規(guī)定，并在分則中專(zhuān)章作出具體規(guī)定。

一、從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權(quán)利本法所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員，是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各項(xiàng)工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臨時(shí)聘用的人員和被派遣勞動(dòng)者。根據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利。對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)保障，關(guān)系到從業(yè)人員的生命安全和身體健康，是勞動(dòng)者應(yīng)享有的基本人權(quán)。各國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織對(duì)此都給予高度重視，通過(guò)立法予以保障。本法作為安全生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法，主要包括：對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)。包括獲得安全生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)的權(quán)利，被如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的權(quán)利；獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利；提出批評(píng)、建議的權(quán)利。包括有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題提出建議、批評(píng)、檢舉、控告；對(duì)違章指揮的拒絕權(quán)，對(duì)管理者作出的可能危及安全的違章指揮，有權(quán)拒絕執(zhí)行；采取緊急避險(xiǎn)措施的權(quán)利，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取緊急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所；及時(shí)獲得救治和賠償?shù)臋?quán)利，在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有獲得及時(shí)搶救和醫(yī)療救治并獲得工傷保險(xiǎn)賠付的權(quán)利等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員行使上述權(quán)利，而對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行處分或者作出其他不利于從業(yè)人員的決定。

二、從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的義務(wù)根據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。從業(yè)人員在享有獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的同時(shí)，也負(fù)有以自己的行為保證安全生產(chǎn)的義務(wù)。主要包括：在作業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)；接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識(shí)；發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本單位安全生產(chǎn)管理人員或主要負(fù)責(zé)人報(bào)告；正確使用和佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品。只有每一名從業(yè)人員都認(rèn)真履行自己在安全生產(chǎn)方面的法定義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作才能有保證。實(shí)踐中，許多生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，都是由于從業(yè)人員違章操作，或者不遵守規(guī)章制度造成的。因此，從業(yè)人員認(rèn)真履行安全生產(chǎn)義務(wù)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能夠真正做到安全生產(chǎn)的非常重要的因素。