為加強湖南省瓶裝液化石油氣安全管理,推進瓶裝液化石油氣行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,防范和減少安全事故發(fā)生,我廳起草了《關(guān)于加強全省瓶裝液化石油氣安全管理的通知》(以下簡稱《通知》)?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下:

一、關(guān)于起草《通知》的背景和必要性

瓶裝液化石油氣安全管理是城市安全運行管理的重要內(nèi)容,直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全。當(dāng)前,全省瓶裝液化石油氣安全形勢總體穩(wěn)定,但部分地區(qū)仍然存在違法違規(guī)經(jīng)營、儲存、充裝、運輸、使用等問題,瓶裝液化石油氣安全事故時有發(fā)生,安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。如2020年11月18日,汨羅市新市鎮(zhèn)新陽社區(qū)紫園土菜館發(fā)生一起液化石油氣爆燃事故,造成1人傷勢較重,33人送醫(yī);2021年4月9日,湘鄉(xiāng)市棋梓橋鎮(zhèn)湖南韶峰水泥集團韶峰物業(yè)公司棋梓液化氣站發(fā)生一起燃爆事故,造成2人死亡,3人受傷。省外事故教訓(xùn)更加慘痛,如2019年10月13日,無錫市錫山區(qū)鵝湖鎮(zhèn)新楊路一小吃店發(fā)生燃氣爆炸事故,共造成9人死亡,10人受傷。這些慘痛的事故,值得我們時刻警惕,也充分暴露了我省乃至全國在瓶裝液化石油氣安全管理中還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。為加強管理,2021年3月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門出臺了《關(guān)于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》(建城〔2021〕23號,以下簡稱意見),為貫徹落實《意見》要求,結(jié)合我省實際,經(jīng)商省公安、交通、商務(wù)、應(yīng)急、市場等部門,起草了本《通知》。

二、《通知》主要內(nèi)容

《通知》內(nèi)容共分總體要求、全面落實安全管理責(zé)任、全面規(guī)范市場經(jīng)營秩序、全面加強安全檢查管理、全面推進安全保障能力建設(shè)五大部分,十八條。

第一部分總體要求,說明了《通知》的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo);第二部分全面落實安全管理責(zé)任,進一步明確了企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管職責(zé),強化了監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合;第三部全面規(guī)范市場經(jīng)營秩序,強調(diào)要合理規(guī)劃布局、嚴格市場準(zhǔn)入提出要求加強液化石油氣充裝、配送管理,對企業(yè)實行信用考評;第四部分全面加強安全檢查管理,要求加強場站設(shè)施現(xiàn)場管理、提升用戶用氣服務(wù)質(zhì)量,對入戶安全檢查管理、經(jīng)營單位安全管理、燃氣燃燒器具管理等提出了要求;第五部分全面推進安全保障能力建設(shè),包括推廣使用先進技術(shù)、提高監(jiān)管信息化水平、大力開展用氣安全宣傳,對提升行業(yè)安全管理保障能力做出了要求。

根據(jù)國家6部門《意見》精神,結(jié)合我省液化石油氣管理實際,汲取有關(guān)事故教訓(xùn),《通知》在合理規(guī)劃布局、嚴格市場準(zhǔn)入、瓶裝液化石油氣充裝管理、實行信用考評、加強場站設(shè)施現(xiàn)場管理、經(jīng)營單位安全管理、燃氣燃燒器具管理和開展用氣安全宣傳等方面進一步提出了要求。如:強調(diào)要加強對氣源供應(yīng)企業(yè)銷售記錄臺賬的監(jiān)督檢查,督促氣源供應(yīng)企業(yè)不得向無《燃氣經(jīng)營許可證》的瓶裝液化石油氣企業(yè)和個人提供經(jīng)營性氣源;強調(diào)氣瓶充裝前后,應(yīng)當(dāng)由充裝檢查人員按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)逐只進行安全檢查并記錄;強調(diào)規(guī)范燃氣燃燒器具市場行為,嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令禁止的直排式燃氣熱水器、直排式燃氣采暖爐、非熄火保護燃氣灶等產(chǎn)品;強調(diào)建立餐飲場所燃氣安全“三員”制度(街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))協(xié)管員、燃氣經(jīng)營企業(yè)安全專管員和餐飲單位燃氣安全員)。

三、起草過程

《通知》起草期間,多次組織城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)代表、行業(yè)專家、部分市州燃氣管理部門負責(zé)人進行討論,征求了公安、交通運輸、商務(wù)、應(yīng)急和市場監(jiān)管等省直部門,以及14個市州燃氣管理部門意見,對《通知》進行了多輪修改完善。2020年9月9日,我廳向相關(guān)省直部門、市州燃氣管理部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)第一次征求意見;2021年4月19日,根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門《意見》要求,我廳對《通知》修改完善,向省直5個相關(guān)部門第二次征求意見,并根據(jù)反饋意見修改完善;湖北十堰“6.13”燃氣爆炸事故發(fā)生后,我廳全面貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于事故的重要批示指示精神,落實住建部《關(guān)于深入開展城市燃氣安全隱患再排查再整治工作的緊急通知》要求,6月29日,易小林副廳長召開廳長辦公會,組織城建處、法規(guī)處、科技處和信息中心,研究討論了《通知》(征求意見稿)有關(guān)內(nèi)容,并于7月27日向省市場監(jiān)管局第三次征求意見,并根據(jù)反饋意見進行修改,形成今天上會稿。

四、《通知》參考的相關(guān)法規(guī)規(guī)章

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國主席令第十三號)、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》(國務(wù)院令第583號)、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第549號)、《危險貨物道路運輸安全管理辦法》(交通運輸部令2019年第29號)、《湖南省燃氣管理條例》(湖南省人大常委會公告第6號2004年)、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展瓶裝液化石油氣安全專項治理工作的通知》(安委辦〔2019〕13號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》(建城〔2021〕23號)。